自贡市人民政府办公室印发自贡市2014年地质灾害防灾预案的通知

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自贡市人民政府办公室印发自贡市2014年地质灾害防灾预案的通知

自府办函〔2014〕35号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市2014年地质灾害防灾预案》已经市政府同意，现印发给你们，请按照要求认真组织实施。

自贡市人民政府办公室

2014年4月30日

自贡市2014年地质灾害防灾预案

为做好我市地质灾害防治工作，最大限度减轻因地质灾害给我市经济和社会造成的损失，确保人民群众的生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）规定，结合我市区域地质环境、气象预测等条件及全市地质灾害易发区分布的实际情况，制定本预案。

一、自贡市地质环境条件

我市地处四川盆地南部，地势西北高，东南低，主要为丘陵地貌。地貌形态以浅丘和中丘为主，少量深丘、低山及河岸侵蚀堆积地貌。境内出露地层由老至新有三叠系（T）、侏罗系（J）、白垩系（K）及第四系（Q）。岩性主要由砂岩、泥岩、石灰岩、白云岩及第四系堆积物组成。褶皱构造较发育，多呈北东—南西向展布。断层按走向大体可分为北东向断层和北西向断层。北东向断层主要分布在威远背斜西南缘和青山岭背斜、龙观山背斜。北西向断层分布在市区中部的自流井背斜、兴隆场背斜、邓井关背斜和威远背斜南部。除上述地表构造形迹以外，尚有一系列隐伏断裂构造。受地质构造的影响，特别是区内北东、北西向两组断层的影响，形成了诸多不良地质现象。尤其是北西向构造属晚期形成，相对较活跃，其形成的断层山脊、断层陡崖和断层破脆带遇到地震、暴雨以及人类工程活动等，易导致地质灾害的发生或增加地质灾害的危害程度，对城市建设、交通以及人民生命财产构成严重威胁。

二、地质灾害成因分析

我市滑坡、崩塌等地质灾害诱因主要有自然和人类工程活动两大因素。自然因素含地形地貌、地层岩性、地质构造、地震和暴雨等；人类工程活动因素含各行业工程建设、削坡、加载、振动、开挖以及采矿等。

三、主要诱发因素

我市地质灾害的主要诱因多为降雨。当连续降雨达到200毫米或短时（1日或数小时）降雨量达150毫米以上时，崩塌、滑坡等各类地质灾害会明显增多。市气象局气象预测指数表明，我市2014年汛期平均气温正常略偏高，为25.0℃左右；总降水量偏少，为700毫米左右；汛期旱涝交错，以旱为主，干旱偏重，洪涝偏轻。2014年5—6月（初夏），气温正常略偏高，总降水量正常略偏少，有30天左右的夏旱，部分地方偏重。2014年7—8月（盛夏），气温正常略偏高，极端最高气温37—38℃；西部有6天左右、中东部有15天左右日最高气温在35℃以上；盛夏降水以偏少为主，暴雨开始期接近常年，将出现在2014年6月下旬；2014年7月下旬开始有30天左右的伏旱，主汛期洪涝偏轻。2014年9月（初秋），气温正常，总降水量偏少，大雨结束期偏晚，将出现在9月中旬，秋绵雨不明显。

根据气象预测，确定2014年汛期地质灾害防范重要时段为5月1日至9月30日。

四、地质灾害易发区预测分析

根据汛前排查和2014年降水量的预测，并结合我市在建工程项目、交通干线和城乡统筹安置建设等实际，对2014年地质灾害易发程度进行分区预测并划定出防治重点区域：

（一）地质灾害易发程度分区。

1.地质灾害高易发区。

（1）荣县中偏北部低山、丘陵滑坡、崩塌高易发区。包括墨林乡、双古镇、旭阳镇、铁厂镇、过水镇、度佳镇、长山镇等乡镇。其地质构造较复杂，岩性较破碎，地表坡度较大，地表水冲刷力较强，大气降水和较频繁的人类工程建设等对区内的地质灾害起着诱发和加速作用。

（2）牛佛镇—团结镇—大山铺镇、凤凰乡丘陵滑坡、崩塌高易发区。区内十分频繁的人类工程建设活动对区内地质灾害的形成和发展起着决定性作用。

（3）福善镇—永年镇—富世镇—安溪丘陵滑坡、崩塌高易发区。位于富顺县西南部，地质构造较复杂，岩性较破碎，大气降水和较频繁的人类工程建设等对区内的地质灾害起着诱发和加速作用。

（4）各工业园区（集中区）、重大工程项目建设、矿山企业、交通干线建设和城乡统筹建设项目。频繁的人类工程建设活动是区内地质灾害形成的主要诱发因素。

2.地质灾害中易发区。

（1）荣县留佳镇—­来牟镇—­于佳乡等低山丘陵滑坡、崩塌中易发区。位于荣县西北部，包括留佳镇、来牟镇、复兴乡等乡镇。地质灾害的危害程度分级属小型，自然因素和人为因素对区内地质灾害的形成和发展起着双重促进作用。

（2）永安镇—兴隆镇等丘陵滑坡、崩塌中易发区。位于沿滩区西部，包括永安镇、兴隆镇等乡镇。地质灾害的危害程度分级属小型，频繁的人类工程活动和自然因素对区内地质灾害的形成和发展起着决定性作用。

（3）章佳乡—成佳镇等丘陵滑坡、崩塌中易发区。位于贡井区西部，包括章佳乡、成佳镇等乡镇。较频繁的人类工程建设活动和自然因素对区内地质灾害的形成和发展起着双重促进作用。

（4）兜山镇—赵化镇—古佛镇等丘陵滑坡、崩塌中易发区。位于富顺县东南部，包括兜山镇、琵琶镇、赵化镇、怀德镇等乡镇。自然因素和人为因素对区内地质灾害的形成和发展起着双重促进作用。

3.地质灾害低易发区。

（1）金花乡—乐德镇—莲花镇等丘陵滑坡低易发区。

位于荣县南部和贡井区南部，包括荣县金花乡、乐德镇和贡井区莲花镇等14个乡镇。区内地质灾害的形成和发展主要是由自然因素引发的。

（2）联络镇—庙坝镇—骑龙镇等丘陵滑坡、崩塌低易发区。

位于沿滩区、大安区和富顺县，包括沿滩区联络镇、卫坪镇、大安区庙坝镇和富顺县骑龙镇等33个乡镇。区内地质灾害的形成和发展主要是自然因素起着主导作用。

（二）地质灾害防治分区。

1.重点防治区。

（1）长山镇—荣县城区重点防治亚区。位于荣县中偏北部，包括长山镇、双古镇、铁厂镇、度佳镇、过水镇、旭阳镇、高山镇、东兴镇等8个镇和荣县城区。对危及人民群众生命财产安全的地质灾害点要进行勘查治理，如荣县东兴镇老君坝村4组水影清滑坡；其余地质灾害点应及时掌握灾害发展趋势，告知受威胁对象，必要时采取撤离、避让措施，做好安全防范。

（2）自贡市中北部重点防治亚区。包括自流井区、贡井区、大安区和沿滩区的18个乡镇和10个街道办事处。其中：对大安区西山公园、土地坡、黄蜂坳滑坡和自流井区东兴寺解放桥滑坡、东街杨子坟不稳定斜坡、郭街社区（原瓷厂）滑坡等地质灾害点要进行重点防范；对区内其他地质灾害点要及时掌握灾害发展趋势，告知受威胁对象，必要时采取撤离、避让措施，做好安全防范。

（3）福善镇—永年镇—富世镇等重点防治亚区。位于富顺县西南部，包括邓关镇、福善镇、永年镇、富世镇等7个镇。对地质灾害点按危害程度分别采取监测、避让、搬迁和群测群防等措施，做好安全防范。

（4）各工业园区（集中区）、重大工程项目建设、矿山企业、交通干线建设和城乡统筹居民住宅集中安置建设项目。落实监测责任人和监测人员，做好安全防范工作，实施工程治理。

2.次重点防治区。

（1）新桥镇—留佳镇—复兴乡—墨林乡次重点防治亚区。位于荣县北东部，包括东兴镇、留佳镇、复兴乡、墨林乡等12个乡镇。对地质灾害点按危害程度分别采取应急治理、监测、避让、搬迁和群测群防等措施，做好安全防范。

（2）章佳乡—成佳镇等次重点防治亚区。位于贡井区西部，包括章佳乡、成佳镇等4个乡镇。对地质灾害点按危害程度分别采取应急治理、监测、避让、搬迁和群测群防等防治措施，做好安全防范。

（3）仙市镇—沿滩镇等次重点防治亚区。包括仙市镇、永安镇、兴隆镇、联络镇、富全镇、沿滩镇等13个乡镇。对地质灾害点按危害程度分别采取监测、避让、搬迁和群测群防等措施，做好安全防范。

（4）兜山镇—赵化镇—古佛镇等次重点防治亚区。位于富顺县南部，包括兜山镇、赵化镇、古佛镇、怀德镇等10个乡镇。对公路沿线开挖形成的次生地质灾害隐患点及石道乡久桥崩塌等需进行工程治理；对其他地质灾害点根据实际情况分别采取应急治理、监测、避让、搬迁和群测群防等措施，做好安全防范。

3.一般防治区。

（1）金花乡—乐德镇—古文镇等一般防治区。位于荣县南部和贡井区西部，包括金花乡、乐德镇、五宝镇等11个乡镇。对危及人民群众生命财产安全的荣县金花乡天井村木香槽滑坡等地质灾害点进行勘查治理。

（2）回龙镇—骑龙镇—代寺镇等一般防治区。位于大安区东部的回龙镇和富顺县的骑龙镇、代寺镇等16个乡镇。对一般防治区内地质灾害点分别采取监测、避让、搬迁和群测群防等措施，做好安全防范。

（三）地质灾害隐患点。

在2014年的汛前地质灾害隐患点大排查、核查工作中，全市共排查出地质灾害隐患点536个。按灾种类型分：滑坡311个、占58.02%，崩塌218个、占40.67%，地面塌陷6个、占1.12%，地裂缝1个、占0.19%；按规模划分：小型529个，中型5个（滑坡3个、崩塌2个），大型2个（滑坡1个、崩塌1个）。根据地质灾害隐患点规模和潜在危害程度大小，确定了9个危害程度较大的地质灾害隐患点为市级地质灾害防灾预案点（详见附件）。按照《地质灾害防治条例》规定，各区县政府及其主要负责人为市级地质灾害防灾预案点的责任单位和责任人。

五、突发性地质灾害应急处置

（一）应急组织体系。按照《自贡市突发地质灾害应急预案》的规定，市、区县、乡镇应当成立地质灾害应急防治指挥部，当出现特大型和大型、中型、小型突发性地质灾害灾情、险情时，由负责对应地质灾害等级的指挥部组织应急防治和抢险工作。

（二）灾情速报。

1.时限要求。区县国土资源管理部门接到特大型、大型、中型地质灾害报告后，必须在2个小时内报同级人民政府及市国土资源管理部门，同时可直接报国土资源厅，并抄报市、区县相关部门。对发生在敏感地区、敏感时段，或可能演化成中型（含中型）以上地质灾害的小型地质灾害，也要按上述要求速报。区县国土资源管理部门接到当地出现小型地质灾害的报告后，应在12小时内速报区县政府和市国土资源管理部门，同时可直接报国土资源厅，抄报市级有关部门。

2.速报内容。主要包括地质灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、诱发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还包括伤亡和失踪的人数及造成的直接经济损失。

（三）应急响应。

接到地质灾害险情和灾情报告后，市、区县政府应立即启动应急预案和应急指挥系统，部署应急防治与救灾工作，避免造成二次人员伤亡和财产损失。

六、地质灾害防范措施

（一）把握规律，掌控防灾重点。

坚持“预防为主、防治结合”的原则，切实抓好重点区段和重点环节。从时间看，地质灾害主要集中发生在每年的5—9月，尤以6—8月最为集中，是易发、高发期，也是地质灾害防治工作的重点时段；从空间看，地质灾害易发区、危险区及受地质灾害威胁的城镇等人口密集区是地质灾害防范工作的重点区域；从灾害类型看，因降雨为主引发的滑坡、崩塌是重点防范的灾种；从行业看，教育、卫生、建设和交通行业由于人员集聚或工程活动频繁，易于造成地质灾害重大损害，是行业防灾的重点。各区县政府及各部门要结合实际，针对重点灾种认真研究并切实把握成灾因素，制定并落实防灾措施，确保地质灾害防治工作重点突出、全面推进、取得实效。

（二）加强领导，落实防灾责任。

地质灾害防治工作实行行政首长负责制。各区县政府、市级各部门的主要负责人是本地区、本行业地质灾害防治工作的总负责人。国土资源管理部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。各区县、各部门要切实履行职责，将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，制定并完善防灾预案。要建立健全监测、预警预报系统；对隐患点要设立警示标志、警示牌，落实防灾责任人、监测责任人和监测人员；明确预警信号及灾情（险情）出现时的人员、财产转移路线。各级、各有关部门在汛期执行24小时值班制度，明确值班人员和值班电话，做到责任到人，值班到位（市国土资源局值班电话：8204093）。

（三）精心组织，加强巡查、排查。

要坚持汛前排查、汛期巡查和汛后核查制度，及早发现地质灾害隐患，及时将其纳入监控范围，落实防灾措施，切实避免因突发性地质灾害造成重大损失。主汛期，各区县要对纳入各级防灾预案的地质灾害隐患点严加防范，强化巡查，加密监测，掌控隐患点变化情况，不断优化、细化防灾预案，开展有效的监测工作。

（四）落实预案，做好防范。

各区县政府要认真编制和完善突发性应急预案和年度防灾预案，对纳入防灾预案的地质灾害隐患点要落实防灾责任人、监测责任人、监测员、预警信号和撤离路线等，并发放“防灾工作明白卡”，同时，将“防灾避险明白卡”发放到受威胁的群众手中；积极开展应急演练，确保预案具有可操作性。

（五）完善群测群防监测网络体系建设。

要继续在完善体系、加强监测、提高防灾实效上下功夫。继续坚持宣传培训，组织广大干部、群众主动参与，努力营造群测群防的良好氛围；巩固和完善群测群防体系，重点抓好管理制度建设，强化责任，细化程序，严格落实24小时值班制度和速报制度，进一步增强群测群防的针对性、实效性；落实群测群防的各项防灾措施，充分发动基层广大群众参与暴雨期地质灾害隐患排查和预防工作；实行人员动态管理，特别是汛期即将来临，要针对乡村基层干部调整变动情况，及时明确各地质灾害点防灾责任人、监测责任人、监测员，并加强对新增人员的地质灾害培训，确保基层防灾工作有人管，应急抢险措施能落实。

（六）强化预警，提高防灾实效。

国土资源管理部门要切实加强与气象部门的协调、沟通和协作，进一步改进预报方式，增强预测预警的针对性、准确性和时效性；预测预报信息传送要快速、准确、及时，务必确保每条信息逐级传达到地质灾害隐患点所在的乡镇（街道）、村组（社区）和具体监测人。遇重大天气预报信息要立即向区县、乡镇政府报告，出现重大险情要果断采取防灾措施。

（七）科学防治，主动消除隐患。

各区县务必按照轻重缓急，分步骤、分阶段地开展地质灾害治理工作。对急需实施工程治理的地质灾害隐患点，要在区分事权、责权的基础上，分级纳入各区县政府工作范畴，落实治理经费，尽快开展工程治理，彻底根除灾害隐患。对治理投入大且监测风险高的地质灾害隐患点，要逐级纳入市、区县地质灾害防灾避险搬迁安置规划，加快实施步伐，抓紧开展避险搬迁安置工作，使广大分散农户尽早脱离险境。

（八）重在基层，加大宣传培训。

各区县要认真组织开展地质灾害防治知识宣传教育和培训工作，努力提高群众识灾、报灾、防灾、避灾的意识和能力，广泛发动群众投入到主动防灾的工作中。通过地质灾害防治知识的宣传普及，使广大群众做到灾前警觉，出现险情主动报灾，临灾迅速有序撤离，有效避免死伤，全力提升基层群测群防监测预警的防灾功效，实现防治工作从单一的政府行政管理向全社会共同参与的转变。

（九）密切协作，形成防灾合力。

市级各部门要认真贯彻“加强部门合作、动员全社会力量共同防灾”的工作思路，国土资源、城乡建设和住房保障、交通运输、水务、安监、教育、卫生、经济和信息化、林业、外事侨务旅游、电力等单位要加强协调配合，按照职责分工，切实做好建设项目、道路建设、学校、医院、工矿区、旅游景区等相关区域地质灾害防治工作，形成地质灾害防治工作合力。对在建工程和矿山企业等人类工程活动形成的地质灾害，按照“谁破坏、谁负责”的原则，监督业主依法履行地质灾害防治义务，减少人为工程活动引发的地质灾害。

（十）加大投入，保障防灾资金。

按照《地质灾害防治条例》的有关规定，地质灾害治理经费要列入各级财政预算。调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性，建立多元化、多渠道的投入机制，鼓励社会捐助，保证地质灾害防治工作的需要。

附件：自贡市2014年地质灾害危险（隐患）点预案表

附件

自贡市2014年地质灾害危险（隐患）点预案表

序号位置类型方量

（万M3）规模危害性

等级险情预测引发因素发展趋势预测应急防御

措施防灾责任单位责任人监测责任单位

责任人值班电话

贡井区

1河街子滑坡2.2小型中型威胁745人，已造成经济损失50万元自然因素遇大雨、暴雨可诱发滑坡专人监测、制定方案、及时疏散、工程治理贡井区政府

黄劲贡井区

国土资源局

张毅0813-3301014

大安区

2凤凰乡凤凰村

（魏家坡）滑坡63中型大型威胁居民51户、201人，潜在经济损失410万元自然因素遇大雨、暴雨可诱发滑坡专人监测、制定方案、及时疏散、工程治理大安区政府

黄麟大安区

国土资源局

钟向林0813-5528196

0813-5528582

3凤凰乡凤凰村

（土地坡）滑坡12中型大型威胁住户160户、1000余人，日车流量2000辆，潜在经济损失约1亿元自然因素遇大雨、暴雨可诱发滑坡专人监测、制定方案、及时疏散、工程治理大安区政府

黄麟大安区

国土资源局

钟向林0813-5528196

0813-5528582

4牛佛镇金星村1组（牛王庙后山）崩塌80大型大型威胁寺庙、公路、车辆、行人及住户51户、1000人自然因素遇大雨、暴雨可诱发崩塌专人监测、制定方案、及时疏散、工程治理大安区政府

黄麟大安区

国土资源局

钟向林0813-5528196

0813-5528582

5三多寨镇徐家村7组崩塌2中型中型威胁住户26户、134人自然因素遇大雨、暴雨可诱发崩塌专人监测、制定方案、及时疏散、工程治理大安区政府

黄麟大安区

国土资源局

钟向林0813-5528196

0813-5528582

沿滩区

6仙市镇渔洞村1组、4组—象山村2组崩塌6中型中型威胁住户81户、357人自然因素遇大雨、暴雨可诱发崩塌专人监测、制定方案、及时疏散、避让搬迁沿滩区政府

邹天才沿滩区

国土资源局

聂昊0813-3800266

荣县

7旭阳镇黑林沟村8组滑坡50中型大型威胁143户、1000人自然因素遇大雨、暴雨可诱发滑坡专人监测、制定方案、及时疏散、重点防治荣县政府

韩明祝荣县

国土资源局

邓德恩0813-6201664

8荣县大佛岩崩塌0.5小型中型威胁过往游客自然因素遇大雨、暴雨可诱发崩塌专人监测、制定方案、及时疏散、重点防治荣县政府

韩明祝荣县

国土资源局

邓德恩0813-6201664

9荣县金花乡滑坡105大型中型住户及车辆行人自然因素遇大雨、暴雨可诱发崩塌专人监测、制定方案、及时疏散、重点防治荣县政府

韩明祝荣县

国土资源局

邓德恩0813-6201664

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