关于做好自治州政协十一届三次会议上政协委员对政府工作意见建议答复办理工作的通知

关于做好自治州政协十一届三次会议上政协委员对政府工作意见建议答复办理工作的通知

关于做好自治州政协十一届三次会议上政协委员对政府工作意见建议答复办理工作的通知

各县市人民政府、州人民政府各部门、各直属机构：

自治州政协十一届三次会议期间，州政协委员对《政府工作报告》进行了讨论，并对政府工作提出了意见建议。州党委书记彭家瑞，州党委副书记、州长史建勇分别对州政协委员意见建议的答复办理工作做出了批示。各县市、各有关部门和单位要高度重视，深入调查研究，切实做好州政协委员意见建议答复办理工作。

一、各县市、部门和单位要按照职责和任务分解（见附件），对意见建议涉及事项进行深入了解和调查研究，并提出切实可行的解决措施，及时答复并向州人民政府上报办理情况。

二、各县市、各部门和单位要本着实事求是、务求实效的原则，认真研究意见建议的答复办理，对有条件解决的，要及时解决；受条件限制暂时不能解决的，要提出计划，在计划期限内解决；确因法律、法规、政策规定，或者受条件限制确实不能解决的，应当如实说明原因，确保高质量完成答复工作。

三、对于涉及两个或两个以上承办单位的，牵头单位要发挥主导作用，做好组织协调工作，确保答复完整统一；配合单位要积极配合牵头单位，及时提出会办意见。各牵头单位于5月16日前将答复办理情况（纸质版和电子版）送州人民政府督查室。联系人：李新华，电话：2012753。

附件：自治州政协十一届三次会议上政协委员对政府工作的意见建议

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

2014年2月24日

附件

自治州政协十一届三次会议上政协委员对政府工作的意见建议

一、关于“三农”工作（共16条）

（一）粮食安全问题，关乎千家万户，种粮户收入低，积极性不高。建议政府加大粮食直补的力度。（责任单位：州发改委、粮食局、财政局，排首位的单位为牵头单位，下同）

（二）采取有效措施化解乡村债务问题。（州财政局）

（三）焉耆盆地等特色产业发展，应在提质增效上下功夫。如葡萄种植应总量控制，合理规划，合理调配经济作物和粮食作物用水分配问题。（责任单位：州林业局、水利局、农业局）

（四）蒙古族农民缺乏农业种植技术，和硕县一些葡萄种植户缺少经验和技术。建议加强技术指导，提高农民的种植技术。（责任单位：和硕县人民政府）

（五）和硕县畜牧小额贷款抵押比例偏高，建议作出调整，适当降低。（责任单位：和硕县人民政府）

（六）部分企业在项目建设中占用耕地，严重损害了农民利益，应加强监管，坚决制止。（责任单位：州国土资源局）

（七）巴音布鲁克区进行牧场改革时，存在许多问题。建议制定切实可行的改革方案。（责任单位：和静县人民政府）

（八）博湖县废弃了农村谷物晒场，给农民带来不便。建议每个乡村修建集体谷物晒场。（责任单位：博湖县人民政府）

（九）在预防林果业病虫害上，地方和兵团要形成合力，同防同治。（责任单位：州林业局）

（十）国储棉配额政策即将取消，国家对新疆棉花的直补政策即将出台。建议政府研究出台相关配套政策。（责任单位：州农业局、财政局）

（十一）建议政府从品种改良、基地建设、资金等方面，加大对畜牧业发展的投入和对小规模养殖户的扶持力度，降低畜牧业成本，稳定肉价，让各族人民吃上安全放心的肉制品。（责任单位：州畜牧兽医局、发改委、财政局）

（十二）建议依法严厉打击毁林开荒行为，加大科技投入力度，提高林果业产值。（责任单位：州林业局、国土资源局、水利局、科技局）

（十三）建议将玛咖种植列入扶贫项目，在资金上进行扶持。（责任单位：州扶贫办）

（十四）部分乡村道路质量差，交通不便，还有些牧区不通电，应给予解决。（责任单位：州交通运输局）

（十五）农牧民对政策、法律了解不够。建议加强政策和普法宣传工作。（责任单位：州文体广电局、司法局）

（十六）且末县需要安置到农场的牧民较多，建议把哈拉米兰河的水引至牧民安置农场，缓解用水压力。（责任单位：且末县人民政府）

二、关于城市经济（共5条）

（一）中小企业的增加，减轻了就业压力。政府应进一步加大对中小企业、农副产品深加工企业的扶持力度。（责任单位：州经信委、人社局、农业局）

（二）非公有经济在税收、就业、经济增长等方面有着很重要的作用。目前，非公有经济中的中小微企业主要问题是成本高、融资难。政府应该加大对非公有经济发展的支持力度。（责任单位：州经信委、工商局、金融办）

（三）加强协调，在若羌增设商业银行；在政府工作报告中提到“库尔勒商业银行要争取上市”，需要拿出切实可行的办法。（责任单位：州金融办、人行巴州中心支行）

（四）且末县现在只有两家银行—农业银行和农村信用社，农民办贷款限制条件多、门槛高、手续复杂，农民贷款受到影响，建议相关部门协调解决。（责任单位：州金融办、人行巴州中心支行）

（五）巴州应快速融入丝绸之路经济带，利用海关等资源促进外向型经济发展，要加强巴州外向型经济的调研。（责任单位：州商务局、乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处）

三、关于民生问题（共31条）

（一）进一步强化义务教育，杜绝辍学现象发生。（责任单位：州教育局）

（二）学校标准化建设中，乡镇学校合并到县上，造成资源浪费，县城学校拥挤，并且部分偏远地区因孩子年龄小、上学距离远、自我约束差、生活难以自理，容易出现社会问题，家长不放心，意见很大。建议从实际出发，因地制宜、科学合理合并学校，离县城较远的乡镇可以适当保留。（责任单位：州教育局）

（三）州上的民办学校，师资力量和教学设施不够，误人子弟，要整合民办学校。建议把儿童福利院的教师纳入教师队伍中去，使其享受职称工资。（责任单位：州教育局、民政局、人社局）

（四）推进教育领域的综合改革，破解大班额和择校热等问题，促进公共教育服务均等化，使农民工子女与普通孩子共享教育优质资源。（责任单位：州教育局）

（五）加快发展现代职业教育，优化学科专业设置，加快培养技能型、应用型人才，服务自治州发展。（责任单位：州教育局、人社局）

（六）一些地方的双语教师缺乏，教学质量差，致使一些学生汉语和民族语言都没有学好。建议相关部门加强教师培训，提高教学质量。（责任单位：州教育局）

（七）偏远牧区学前教育落后，也没有幼儿园，建议在牧区开设学前班。（责任单位：州教育局）

（八）健全社区、医院一体化的救治体系。（责任单位：州卫生局）

（九）新农合报销缓慢，城乡差异明显。建议整合城镇医疗、新农合，进行统一管理。（责任单位：州卫生局、人社局）

（十）医患纠纷不断发生，导致医生不敢大胆工作和技术创新，导致医疗技术发展缓慢。（责任单位：州卫生局）

（十一）医务人员队伍分布不平衡，乡镇基层卫生院配备高端设备，但是没人会使用，造成资源浪费。建议加快医疗卫生系统的结构调整，统筹做好城镇、农村医疗资源和资金的调配使用。（责任单位：州卫生局、发改委、人社局）

（十二）财政应继续加大对医院的支持力度，在条件成熟的情况下，成立州医院下属的专科医院。要维护医疗机构的合法权益，成立医疗纠纷调解委员会，妥善解决医患矛盾。（责任单位：州卫生局、财政局）

（十三）巴州是传染病高发区，应加强环境卫生和食品安全的管理，特别是对于人员密集的学校教室和学生宿舍等应引起重视。（责任单位：州卫生局、食品药品监督管理局、教育局）

（十四）牧区医疗卫生站设备不健全，医护人员素质不高，能力不强，牧民就医不方便，应为牧区配备先进的医疗设备，并加强对牧区医护人员的培训。（责任单位：州卫生局）

（十五）医保有限定的金额和时间，到了期限，不管是否痊愈，医院就会强制患者出院，希望有关部门重视这个问题，方便广大患者。（责任单位：州卫生局、人社局）

（十六）且末县的患者每次需转院至乌鲁木齐大医院治疗时，要求患者提供州医院的转院证明，无形中给患者增加了困难，建议开通绿色通道，直接办理转院手续。（责任单位：州卫生局、人社局）

（十七）加强养老机构的建设和管理工作，做好老龄群体的养老服务工作。（责任单位：州民政局）

（十八）建议规范住房维修基金的使用，住房维修基金使用实行公示，保护居民的知情权。（责任单位：州住建局）

（十九）做好廉租房建设规划工作。当前廉租房为连片修建，离市区较远，造成就业、上学、看病等诸多不便。（责任单位：州住建局）

（二十）现在电视收视费已有原来的每月12元，提高到现在的每月24元，收视费用过高。（责任单位：州文体广电局）

（二十一）应加大对广播、电视、文化、体育的硬件投入，提升广播电视的覆盖率，满足人民群众日益增加的精神文化需求。建议政府加大对文学艺术方面的投入，把“发展文学艺术事业”写入政府报告中。政府应拿出一些资金奖励，支持致力于宣传本地历史、文化的作家，把出版反映我州风采的优秀书籍作为对外赠送的礼物，以宣传和推介巴州。（责任单位：州文体广电局、财政局）

（二十二）有关部门要重点研究，解决好菜肉价格过高问题，让群众买到价格合理的农副产品。（责任单位：州发改委）

（二十三）流浪狗增多是导致干包虫、布氏杆菌等疾病发病率上升的原因之一，建议控制流浪狗的数量，降低发病率。（责任单位：州住建局、畜牧兽医局）

（二十四）农经站工作人员职称考试没有蒙古族语言，只是采用汉、维两种语言，建议考试增加蒙古族语言。（责任单位：州人社局）

（二十五）食品安全要从源头上抓起，从种植环节到检验环节上进行监督。同时，城镇污水处理厂处理的污水不能用于农业灌溉，只能用于绿化灌溉，应提出解决办法。（责任单位：州环保局、农业局、住建局）

（二十六）建议建立规范的劳务市场，将打工人员和低保人员纳入范围，并进行技能培训，帮助维权。（责任单位：州人社局）

（二十七）巴州是天然气气源地，但很多地方并未通气，管道和设施都有，就是迟迟没有天然气。希望天然气的调配能够更加合理，保障气源地用气便捷。（责任单位：州住建局、发改委）

（二十八）要切实做好低保户“应保尽保”。建议确定低保户、低保金额时，考虑其实际困难，残疾、重病等要区别对待。（责任单位：州民政局、人社局、残联）

（二十九）库尔勒市许多小区没有停车场，建议尽快解决，方便群众。（责任单位：库尔勒市人民政府）

（三十）针对年轻人买房还贷困难问题，建议开设住房公积金按月支取还贷业务。（责任单位：州住房公积金管理中心）

（三十一）建议出台政策，保证州直园艺场和州直农场能享受到富民安居、牧民定居和城镇保障性住房政策。（责任单位：州住建局、畜牧兽医局）

四、关于新型城镇化和基础设施建设（共5条）

（一）解决交通拥堵问题，应综合考虑。建议尽快提高南市区的综合服务能力，疏散老城区人口，科学有效治理交通拥堵。（责任单位：库尔勒市人民政府）

（二）库尔勒市应加强重点拥堵路段的桥梁建设。建议积极与塔里木油田公司协调，在狮子桥和建设桥中间修建梨香大桥，以缓解从新城区到老城区交通拥堵问题。（责任单位：库尔勒市人民政府）

（三）华凌市场现在的位置道路拥堵严重，不利发展。建议更换位置，移至开发区，方便周边县市采购，有利交通的疏导。（责任单位：库尔勒市人民政府）

（四）库尔勒楼房缺乏创意，道路拥堵，停车场少，小城市过早患上大城市病。建议城市规划工作中，把城市地下管网的建设考虑进去，不要再出现年年挖、年年改的问题；在城市建筑中，应充分体现地方、民族特色，避免出现千城一面和高楼一面现象。（责任单位：库尔勒市人民政府）

（五）拆迁工作中，部分拆迁户有作假现象，建议政府部门加强监管和执法力度。（责任单位：州住建局）

五、关于服务业（共4条）

（一）建立自治州旅游产业发展基金，用于旅游产业景区建设和旅游饭店相关产业的扶持；依托旅游生产工艺品的企业，规模小、没有品牌效应，应加大对这些企业的扶持力度。（责任单位：州旅游局、财政局）

（二）我州现在物流公司很多，比较混乱，建议规范快递公司，进一步提高城市配送水平，解决最后一公里的问题；在华凌或开发区建立仓储配送中心，成立配送企业，对超市进行点对点配送。成立规范的家政服务公司，建立网络平台。（责任单位：州商务局、交通运输局、住建局、州邮政管理局）

（三）招商要侧重旅游文化产业项目的引进，积极吸引有实力影响力的企业投资巴州旅游业。（责任单位：州招商局、旅游局）

（四）理顺完善全州旅游景区产业发展机制体制。各旅游景区要统一管理，避免各自为政。州政府要协调开发罗布泊、楼兰古城、太阳墓地等景点。（责任单位：州旅游局）

六、关于生态文明建设（共6条）

（一）要严格控制水资源“三条红线”，严格控制土地开发和水资源利用。应下大决心解决非法开荒问题；建立孔雀河和塔里木河互补机制；开都河上、下游用水要通盘考虑，科学规划。应对巴州水资源数据进行认真调查，然后进行再分配，兼顾地下水，总量控制。水资源问题影响到自治州可持续发展，应调研节水问题。（责任单位：州水利局、国土资源局、环保局）

（二）开都河流入博斯腾湖的水在减少，但用水量在不断增加，必须停止任何形式的开荒。博斯腾湖保护水质与保证水位一样迫在眉睫，农业节水势在必行；解决水的污染问题，需要地方与兵团联动。要注意博斯腾湖小湖区生态问题，目前已出现大面积芦苇枯死现象。（责任单位：州水利局、国土资源局、环保局）

（三）且末县的石油、天然气较丰富，但天然气还未覆盖到每家每户，燃烧煤炭和木柴不仅成本高，还容易破坏环境，建议加快且末县的天然气改造项目。（责任单位：州发改委）

（四）一些招商引资来的企业缺乏环保意识，严重污染了环境。应加大对这些企业的监管力度，并从源头上坚决杜绝此类现象的发生。在库尔勒经济技术开发区建立高标准的污水处理厂，工业污水分污治流，中水回用。（责任单位：州环保局、招商局、库尔勒经济技术开发区管委会）

（五）许多草场被矿业企业占用。矿业企业只顾生产，不注重环保，污水排放到开都河源头，是否达标无人管理。应加强污水检测和治理。矿业、旅游业严重破坏巴音布鲁克草原生态，个别企业矿产开发乱开乱采，严重污染了天鹅湖，对天鹅的繁殖和生存造成了恶劣影响，应加强对这些企业的管理整治，加强对草原的保护。（责任单位：和静县人民政府，州环保局、国土资源局、畜牧兽医局）

（六）库尔勒经济技术开发区的企业对污水要先处理，达标以后才可排放。对工业上用水多、产出比低的企业进行限制供水。在治理污水方面，有人的地方不能污染，没人的地方也不能污染。（责任单位：库尔勒经济技术开发区管委会）

七、关于稳定工作（共10条）

（一）加强社区的管理职能，让社区发挥应有的作用，缓解社区居民与物业之间的矛盾。（责任单位：州党委组织部、基层办，州住建局）

（二）基层维稳工作存在着长期性、复杂性，在土地、拆迁、生活习惯等问题上稍有不慎就会引发矛盾，乡干部要经常深入到村组和清真寺了解情况，化解矛盾。（责任单位：州党委组织部、政法委）

（三）塔指西路清真寺周边道路狭窄，每到周五主麻日信教群众与居民进出拥堵严重，容易产生各种安全隐患。（责任单位：库尔勒市人民政府）

（四）遏制宗教极端思想渗透需要社会各个层面各个部门齐抓共管。对城镇，城乡结合部和偏远地区都应该抓好重点整治工作。（责任单位：州民宗委）

（五）在人员复杂的地区设立社情民意信息员，为政府提供一些有价值的信息。（责任单位：州党委政法委，州公安局）

（六）有些宗教人士文化水平、经文水平、法律水平、政策水平不高，作用发挥不够，建议政府加强对宗教人士进行综合性的培训学习，提高其业务水平。（责任单位：州民宗委）

（七）宗教人士工作量大，没有固定的收入，政府给的生活补助偏少，希望政府适度增加生活补助，提高待遇；喇嘛的社会知识欠缺，建议组织他们去外地学习考察。（责任单位：州民宗委）

（八）县乡村有些干部不懂宗教，管理不得力，建议选派懂宗教政策知识的干部大胆管理。（责任单位：州党委组织部、基层办，州民宗委）

（九）建议以自治州为单位申请创建国家级民族团结模范单位。（责任单位：州民宗委）

（十）做好民族团结教育不能仅仅停留在民族团结教育月，要贯穿全年，不能仅仅是宣传学习，停留在表面，而是要做一些实实在在的事，特别是做好农村青少年的引导和教育工作。（责任单位：州民宗委、文体广电局）

八、其它方面（共6条）

（一）州档案局档案资料库房有限，各单位到期需移交的档案无法按期接收，希望今年得到解决。（责任单位：州机关事务管理局）

（二）一些检查考核流于形式，仍停留在查看档案资料上，与转变作风精神不符，应引起重视。（责任单位：州绩效办）

（三）机动车驾驶员考试中科目一可以在驻地考，但科目二、三都要到库尔勒来考，每次来回路费和住宿费开销较大。建议在且末县设置考点，方便当地群众。（责任单位：州公安局）

（四）承办祖鲁节的资金无法保证。建议改由州民宗委统一承办，承办经费纳入财政预算。（责任单位：州民宗委、财政局）

（五）恢复四年一次的少数民族传统体育运动会。（责任单位：州文体广电局）

（六）党报的征订过于泛滥，有任务，建议有关部门规范报刊征订工作。（责任单位：州党委宣传部）

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