关于批转哈密地区2013年推进现代畜牧业发展实施方案的通知

关于批转哈密地区2013年推进现代畜牧业发展实施方案的通知

关于批转哈密地区2013年推进现代畜牧业发展实施方案的通知

各县（市）人民政府，行署各工作部门，地直各事业单位，中央、自治区、兵团驻地各有关单位：

《哈密地区2013年推进现代畜牧业发展的实施方案》已经2013年第三次行署办公会议研究同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

2013年6月6日

哈密地区2013年推进现代畜牧业发展的实施方案

为深入贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议、自治区党委八届四次全委（扩大）会议及地委委员（扩大）会议精神，把握现代畜牧业发展新形势、新任务、新要求，加快地区现代畜牧业发展步伐，为在全疆率先全面建成小康社会作出贡献，结合地区实际，特制定以下实施方案。

一、加快推进地区现代畜牧业发展的重要意义

发展现代畜牧业是推动地区农业农村经济跨越式发展的关键环节和重要着力点，是改善农牧区民生、增加农牧民收入的重要途径。多年来，地区高度重视畜牧业的发展，先后出台了加快现代畜牧业发展、现代草业发展、现代奶业发展、推进肉羊产业发展等一系列配套文件，积极推进现代畜牧业转型升级，初步实现了畜牧业生产格局由草原畜牧业为主向农区、草原、城郊畜牧业并举转变，生产方式由家庭分散养殖向园区规模化、产业化经营转变，畜牧业基础设施、牧民生产生活条件得到了明显改善。当前，旺盛的畜产品市场需求为畜牧业快速发展提供了动力，各类基础设施建设为畜牧业健康发展奠定了基础，国家、自治区、地区一系列扶持政策为畜牧业跨越发展提供了有力支撑，地区畜牧业已具备了后发赶超的条件和能力。但地区现代畜牧业发展中也还存在发展速度较慢、发展层次较低，畜牧业发展仍以传统游牧经营为主，牧区、牧民已成为地区全面建成小康社会的难点等问题。为此，各县（市）、地区各有关部门要坚定不移地实施“南园北牧”特色农业发展战略，把工作重心放在推进北牧工程建设方面，采取综合措施，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐。

二、2013年地区现代畜牧业发展的总体思路和目标任务

（一）总体思路。以加快现代畜牧业科学发展为主题，以转变畜牧业发展方式、力推畜牧业转型升级为主线，以提升畜牧业规模、质量、效益、生态、安全水平为目标，以“六化”建设（畜禽良种化、养殖规模化、管理标准化、防疫制度化、经营组织化、产品市场化）为重点，突破饲草料种植及加工利用、牲畜品种改良、畜牧合作组织建设三大难点，扎实推进定居兴牧工程，抓好畜产品生产基地建设，增加农牧民收入和市场有效供给，促进地区畜牧业发展再上新台阶。

（二）目标任务。全年出栏牲畜174.5万头只，同比增长9%；产肉量达到5.77万吨，同比增长9.5%；牛奶产量达到5.84万吨，同比增长4%；禽蛋产量3960吨，同比增长20%。

三、2013年地区现代畜牧业发展工作重点

（一）加快转变畜牧业发展方式

坚持改造提升传统畜牧业和开拓创新现代畜牧业两个方向。加快转变畜牧业发展方式，重点做好以下几个方面的工作。

一是扎实推进游牧民定居工程。结合草原生态保护补助奖励机制的建立，以草原生态保护为先导，实施好900户游牧民定居工程。各县（市）要科学制定游牧民定居方案，对生产条件差、生存环境恶劣区域的牧民优先转移定居；对实施定居的牧民，要注重增收产业的配置，确保持续稳定增收；创造条件，启动实施草原畜牧业转型升级示范工程，对从事草原畜牧业生产经营的牧民，引导通过合理流转草场扩大经营规模，培育、发展家庭牧场和草畜联营合作社，力争到2015年牧区70%以上牲畜实现冷季舍饲。加强对游牧民定居项目的监督管理，做到工程建设符合规范、搬迁对象符合要求、补贴政策不折不扣、定居任务如期完成。同时，按照一户一档要求建立定居牧民信息电子档案。

二是采取综合措施减少牧民数量。地区草场面积虽然较大，但大部分植被较差，产草力较低，仅靠农牧业资源难以解决现有牧民脱贫致富问题，必须采取综合措施，引导牧民大力发展二、三产业，逐步减少牧民。对于已转移安置不再从事畜牧业生产的牧户，制定计划逐步和草原脱钩，重点研究解决农转非、草场转让、政策衔接等问题，从制度上彻底转变牧民身份。

三是抓好舍饲圈养工作。一是认真贯彻落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护三项基本制度，设置“草畜平衡检查站”，统一牲畜转场时间、控制草原载畜量，禁止农区牲畜到牧区代牧。二是在农区和牧民定居区大力发展标准化规模养殖小区，以农牧民合作经济组织为主体，支持发展托牛所、托羊所，提高养殖户生产经营组织化程度，尤其在多胎肉羊一年两产、一产双羔的舍饲圈养模式上狠下功夫并实现突破，逐步提高牲畜舍饲圈养率，减轻天然草原压力，保护草原生态安全和可持续利用。

（二）大力推进草业发展

树立立草为业的思想，调整种植业结构，加快人工饲草料基地建设，抓好饲草料转化利用，为现代畜牧业发展打好基础。2013年，完成饲草料种植8.5万亩（哈密市2万亩、巴里坤县4.5万亩、伊吾县1.8万亩、伊吾马场0.2万亩），其中：苜蓿4.5万亩（哈密市0.5万亩、巴里坤县2.5万亩、伊吾县1.3万亩、伊吾马场0.2万亩），饲用玉米4万亩（哈密市1.5万亩，巴里坤县2万亩，伊吾县0.5万亩）。

1.抓好高标准人工饲草料基地建设。一是对饲用玉米等一年生优质饲草要在水土条件好的高产田种植；苜蓿等多年生优质牧草要在土质适宜、灌水有保障的耕地种植。二是牧区耕地和巴里坤县平原乡（镇）亩产达不到300公斤的小麦地要退耕种草；哈密市平原区次宜棉区、枣棉间作区域逐步退出棉花种植饲草料。三是加强人工饲草料基地的建设管理，提高饲草料产量和质量。山北两县和哈密市沿天山一线牧区种植的苜蓿等多年生饲草亩单产干草达到400公斤以上，青贮玉米生物产量亩单产达到4吨以上；山南区域种植的苜蓿亩单产干草达到700公斤以上，青贮玉米生物产量亩单产达到6吨以上。四是对多年生人工草地全部建档上图，特别是对已享受政府补贴的饲草料基地要按照基本农田保护管理，不到更新期不得翻耕，否则扣回已享受的种草补贴。

2.做好饲草料加工转化利用工作。一是对肉羊种羊场、良种繁育场、经济杂交示范场、示范户和奶牛场以及牛羊养殖育肥项目区，重点推广全混日粮搅拌加工机械和颗粒饲料加工机械。二是对一般养殖户要大力推行长草短喂技术，普及率要达到80%以上。三是地、县（市）财政安排的农机购置补贴资金向畜牧业机械倾斜，重点推广牧草收割、打捆、粉碎调制等机械，提高饲草料的加工利用率。

（三）加快牲畜品种改良工作

1.做好黄牛品种改良整乡推进工作。今年确定哈密市乌拉台乡、陶家宫镇、花园乡、二堡镇，巴里坤县大河镇、奎苏镇、石人子乡、花园乡，伊吾县淖毛湖镇、苇子峡乡、下马崖乡为整乡推进乡（镇）。按照地区制定的整乡推进方案，采取冷配改良、引进良种公牛改良、淘汰土种牛、推行种畜合格证制度等措施，加大品种改良工作力度。力争通过3年努力，在以上乡（镇）淘汰土种牛，实现牛的品种良种化，建立起良种牛提纯复壮长效机制。

2.抓好多胎肉羊良种繁育、经济杂交体系建设。落实《地区加快推进肉羊产业发展的实施意见》以及《哈密地区良种补贴肉羊管理办法》、《哈密地区专用肉羊种羊场、多胎羊良繁场建设标准》、《肉羊疫病防治技术方案》、《肉羊饲养管理技术规程》、《肉羊产业发展工程项目验收及专项资金使用管理办法》等精神，建成2个专用肉羊种羊场，5个多胎羊良种繁育场，15个肉羊杂交生产规模养殖示范场，250个示范户；积极创造条件，在种羊场、良繁场、示范场、示范户推行肉羊人工授精繁育技术；开展好多胎肉羊保险试点工作，降低养殖风险。

（四）保障畜产品生产供应

1.大力发展肉羊产业。以提高肉羊繁殖率和推进舍饲圈养为突破口，大力发展肉羊生产。今年，新增商品多胎肉羊10万只。

2.加强牛羊标准化育肥工作。按照基地园区化、园区标准化要求，巩固提高规模化养殖小（园）区养殖水平，提高牛羊标准化育肥规模和效益。年内完成小区标准化规模育肥60万头只，其中：羊57.2万只，牛2.8万头。

3.积极发展天山草鸡。以100—200羽小规模饲养为主，扶持贫困户饲养天山草鸡100万羽(哈密市60万羽，巴里坤县35万羽，伊吾县5万羽)，增加贫困农牧民收入，保障“菜篮子”有效供给。

4.抓好生猪养殖基地建设。继续抓好巴里坤山南开发区和伊吾淖毛湖镇两大生猪基地建设，完成伊吾县山南开发区生猪养殖小区建设。年内新增生猪出栏1万口。

5.稳步发展奶牛业。制定完善奶业发展方案，重点支持饲养20头以上奶牛的养殖大户、奶牛养殖合作社、家庭奶牛场。引导乳制品加工企业与奶牛合作社、奶牛场签订牛奶收购最低保护价，改善鲜牛奶收购服务。支持乳制品加工企业利用已有棚圈扩大奶牛养殖规模或通过招商引进区内外养殖大户发展奶牛业；支持奶牛养殖合作社、奶牛场与龙头企业建立稳定的利益共同体，推进奶源基地建设。由质监部门负责，加强牛奶收购质量检验设备的定期检审，开展鲜牛奶收购第三方检测工作，维护奶农和企业利益。

6.抓好禽蛋生产。通过鼓励发展蛋禽场、改造扩大生产规模等措施，使禽蛋产量增长20%，达到3960吨。

（五）抓好畜牧业基础设施建设

一是围绕牧区牲畜冷季舍饲、改善产羔条件的要求，下大力气抓好牧区标准化棚圈建设。今年，计划在牧区完成单棚200平方米以上的标准化棚圈300座（哈密市80座、巴里坤县200座、伊吾县20座）。地区将制定棚圈建设标准及考核验收补贴办法，各县（市）要尽快制定详细的工作方案，推进牧区标准化棚圈建设。

二是坚定不移地抓好以牧区水利工程、草料基地、牧道为重点内容的防灾减灾基础设施建设；提高牲畜机械化转场率；开展牧草高峰期生产能力监测、冬季放牧场牧草储量监测和退牧还草工程效益监测等草原资源与生态动态监测工作；推动牧区建立以户储为主，县（市）、乡（镇）储备为补充的饲草料应急储备体系，增强抵御自然灾害能力。

（六）扶持发展新型畜牧业合作经济组织

针对部分畜牧养殖合作社存在的规模小、管理不规范、组织化程度低、带动能力弱等问题，制定畜牧养殖专业合作社建设标准和以奖代补激励政策，按照扶优扶强原则，扶持畜牧养殖专业合作社规范发展。对于证照齐全、生产经营规模大、合作机制完善、运行管理民主、财务管理规范、带动农户能力强、综合效益显著的合作社，优先安排畜牧业发展项目，并通过以奖代补予以扶持发展。

（七）强化重大动物疫病防控和畜产品质量安全监测工作

牢固树立“疫病风险大于市场风险”的意识，坚持防疫先行原则，落实重大动物疫病防控各项措施，确保重大动物疫病免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到80%以上，确保不发生重大动物疫情。一是认真落实动物防疫工作责任制、责任追究制和政府保密度、业务部门保质量的重大动物疫病强制免疫措施；二是进一步健全和落实区域、部门、兵地之间重大动物疫病防控工作联防联控机制；三是继续推行重大疫病强制免疫动态监管机制和免疫抗体水平逐级考核机制；四是严格落实活畜调运程序和全程监管措施，防止发生输入性疫情；五是在养殖小区、养殖场全面建立动物防疫条件合格证制度。

定期开展生鲜乳监测、“瘦肉精”监测、兽药残留监测等各个环节的安全监测，严把畜产品质量安全关，确保全年无畜产品质量安全事故发生。

（八）加大现代畜牧业发展扶持力度

在地区已出台各项畜牧业发展扶持政策的基础上，从以下几个方面加大扶持力度。

1.牧区标准化棚圈建设补助：制定棚圈建设标准和检查验收补助办法，对新建达到冷季舍饲、草料储备、温室接羔功能的标准棚圈，每座由地区财政补助5000元，县（市）财政补助1万元。

2.黄牛品种改良整乡推进以奖代补政策：制定地区黄牛品种改良整乡推进以奖代补实施方案，对经考核完成年度任务，存栏能繁母牛在3000头以上的乡（镇）年奖励10万元，存栏能繁母牛在2999-1000头的乡（镇）年奖励8万元，存栏能繁母牛在999-500头的乡（镇）年奖励5万元。各县（市）也要安排专项补贴资金，重点在自然交配种公牛购进、冷配站点建设等方面予以补助。

3.种草补贴：多年生优质牧草种植补贴在原补贴三年基础上再延长两年，补贴总额达到每亩600元（第一年100元，第二、三年各150元，第四、五年各100元，地、县（市）分担比例仍按原政策执行）。各县（市）也要出台扶持政策，鼓励养殖大户、家庭牧场、养殖合作社通过土地流转建立稳定高产的饲草料基地。

4.畜牧业机械购置补贴：制定畜牧业机械购置补贴实施方案，对购置颗粒饲料加工、全日粮混合搅拌、饲草收割、打捆、粉碎等列入国家农机补贴名录的机械，地、县（市）财政再给予一定比例的累加补贴，推动畜牧业机械化进程。

5.奶牛业发展扶持政策：协调金融机构对新购进的高产优质奶牛发放贷款，贷款期限5年；落实奶牛保险政策，探索奶牛养殖场（户）以参加保险奶牛作抵押、由保险公司作担保解决养殖场（户）购牛贷款问题。

同时，各县（市）要认真研究出台牛羊育肥贷款贴息、饲草料转化运输补贴和奶牛因疫病扑杀补贴等相关政策。

四、推进现代畜牧业发展的保障措施

（一）认真落实各项措施。准确把握畜牧业在促进地区跨越式发展和长治久安中的作用，因地制宜规划地区现代畜牧业发展的目标、措施和重点工程，在推动传统思想观念转变、实现畜牧业关键环节突破、资金投入和政策扶持、强化组织保障等方面抓好落实。同时，将推进现代畜牧业发展的重点工作、重点项目的责任分解落实到单位、到个人，并层层建立责任制，抓好问责和责任追究，确保各项措施落到实处。

（二）抓好项目工作。积极做好项目编制储备、申报立项和资金跟踪落实工作，并抓好项目的组织实施，以项目推动畜牧业发展。加强畜牧项目计划和财务管理，组织开展基本建设和财政资金项目督查，强化过程监管，跟踪评估项目实施效果，促进项目顺利实施和资金安全使用。

（三）抓好科技服务工作。一是重点围绕已经确定的20项主推技术抓好服务；二是建立科技人员职称考核竞聘动态管理机制，调动科技人员积极性；三是建立若干科技推广示范点，达到以点促面的作用；四是围绕肉羊、奶牛、生猪、草业、疫病防控组建5个专家组，采取“专家＋畜牧科技人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，定期研究技术难题、会诊解决生产一线存在的问题、推广适用技术、适时发布市场及科技信息；五是建立项目建设与科技服务捆绑机制，做到定点、定向、定岗服务。

（四）抓好畜牧业安全生产工作。强化畜牧业安全生产的预测、预报、预警工作，加大畜牧业安全生产的监管，确保不出现责任内重大动物疫情，确保不出现责任内畜产品质量安全问题，确保不出现大的安全责任事故。

（五）做好畜牧业重点项目的组织实施和考核验收。制定重点项目实施方案、建设标准、考核验收办法，定期检查督导项目的实施，及时协调解决项目执行中出现的问题。

（六）抓好惠牧政策落实工作。认真落实中央、自治区、地区涉牧各项补贴和国家良种补贴、草原生态保护补助奖励政策、稳定生猪生产等各项政策；开展好奶牛、多胎肉羊、能繁母猪、育肥猪的政策性保险工作。加大畜牧业生产性补贴政策落实的督促检查，跟踪监督政策执行效果，确保政策发挥最大效应。同时，对由财政支持的项目建立绩效评价制度，切实提高投资效益。

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