关于印发吐鲁番地区2013年纠风工作实施意见的通知

关于印发吐鲁番地区2013年纠风工作实施意见的通知

关于印发吐鲁番地区2013年纠风工作实施意见的通知

吐地行〔2013〕36号

各县（市）人民政府、地直有关单位：

《吐鲁番地区2013年纠风工作实施意见》已经地区行署同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吐鲁番地区行政公署

2013年3月14日

吐鲁番地区2013年纠风工作实施意见

为认真贯彻落实中央纪委十八届二次全会、国务院第一次廉政工作会议、自治区纪委八届三次全会和今年地区纪检监察工作会议关于纠风工作的部署和要求，现提出2013年纠风工作实施意见。

一、总体要求

2013年的纠风工作，要全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，认真解决发生在群众身边的不正之风，深化政风行风建设，为推进我地区科学跨越、后发赶超、全面建成小康社会提供有力保证。

二、主要任务及责任分解

（一）坚决纠正涉及民生的政府专项资金管理和使用中的突出问题。集中开展医改资金、新农合和城镇医保资金专项治理，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、虚报冒领资金等问题。强化对强农（牧）惠农（牧）富农（牧）资金的监管，巩固专项治理成果。以农村义务教育学生营养改善计划、职业教育资助政策为重点强化监督，确保经费拨付使用到位。继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾救助资金的监管，建立健全长效管理机制。

（牵头单位：地区卫生局、农业局，畜牧兽医局、教育局、住房公积金管理中心、人力资源和社会保障局、扶贫办、民政局按职责分工分别牵头，参加单位：地区发展改革委、财政局、审计局、监察局）

（二）坚决纠正涉农涉牧乱收费和侵害农牧民土地草场权益问题。坚决纠正和查处在农村土地（草场）承包、流转等环节发生的违背群众意愿、与民争利等损害农牧民利益问题，切实维护农牧民土地（草场）权益。继续深化减轻农牧民负担工作，加强涉农涉牧收费管理，在全地区范围内重点开展计划生育、农牧民建房、农业用水及向村级组织、农民专业合作社收费的专项治理，严肃查处各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为。继续完善一事一议筹资筹劳实施办法，规范一事一议筹资筹劳行为，切实纠正利用一事一议变相增加农牧民负担问题。进一步加强农资市场监管，坚决遏制制售假劣农资坑农害农恶性事件的发生。

（牵头单位：地区农业局、畜牧兽医局、水利局、住房和城乡建设局按职责分工分别牵头，参加单位：地区发展改革委、工商局、国土资源局、林业局、人口和计生委、质量技术监督局、行署纠风办）

（三）坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为。进一步贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，严格规范房屋征收行为，大力推进房屋征收信息公开，严禁采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。加大对农村集体土地征收征用的监管力度，坚决纠正未批先征、以租代征、只征不保等违规行为，确保征地补偿款按时足额发放到位。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和群体性事件的，要严肃追究相关责任人的责任。协调相关部门，依据中央有关土地使用政策规定，结合地区实际，建立科学完善的征地拆迁补偿机制，保障被征地拆迁人的合法权益。

（牵头单位：地区国土资源局、住房和城乡建设局按职责分工分别牵头，参加单位：行署纠风办、公安局、财政局、监察局）

（四）坚决纠正教育乱收费问题。严格按照国家、自治区有关文件要求，纠正越权设立收费项目和擅自提高收费标准问题。以城市为重点治理义务教育阶段择校乱收费，坚持免试就近入学，合理划定并向社会公示每所公办学校的招生范围、程序和结果，不得通过任何考试方式招生，不得违规招收特长生，不得收取与入学挂钩的任何费用。严格执行公办普通高中招生“三限”政策，一次性下达并公布每所学校的招生计划，对超计划招收的学生不得建立学籍，禁止在择校生之外招收借读生、自费生。加强对内地新疆高中班、内地新疆中职班、新疆区内初中班招生工作的监督检查，严格户籍审核制度和程序，坚决遏制报名工作中户籍不符、冒名顶替、弄虚作假等违纪违规现象。实施高校招生“阳光工程”，禁止“点招”录取，纠正自主招生和特殊类型招生中的违规行为。

（牵头单位：地区教育局，参加单位：地区行署纠风办，监察局、发展改革委、财政局、审计局、文化体育广播影视局<新闻出版局>）

（五）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深入推进药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构发票使用情况专项治理，严肃查处医药购销中虚开、假造发票等违法行为及其背后隐藏的商业贿赂问题。推行药品采购配送“两票制”，规范医药购销秩序，健全药品供应保障体系。积极推广“阳光用药”电子监察试点经验，对医疗机构诊疗用药行为进行实时监督。继续整顿和规范医药价格秩序，开展治理虚假违法医药广告工作。

（牵头单位：地区卫生局，参加单位：地区行署纠风办、发展改革委、人力资源和社会保障局、工商局、国税局、公安局、财政局、食品药品监督管理局、监察局）

（六）坚决纠正金融、通信等公共服务行业损害群众利益的突出问题。继续强化对银行业金融机构的专项治理，规范清理收费项目，合理确定收费水平，并向社会公开。开展银行业金融机构收费专项检查，坚决纠正银行业金融机构不执行政府定价、政府指导价，借贷款之机强制收费、乱收费以及只收费不服务等问题。继续强化对通信行业监管，清理和规范通信资费文件，进一步简化资费套餐结构，规范通信收费行为，着力整治强制服务、强制捆绑销售和强行扣费、恶意吸费、虚假宣传、违规营销等违法违规行为。

（牵头单位：吐鲁番银监分局、地区金融办、经信委、发展改革委按职责分工分别牵头，参加单位：人民银行地区中心支行、地区工商局、公安局、行署纠风办、监察局、国税局、地税局）

（七）加强部门和行业作风建设。加强职业道德建设，全面推行公共服务标准化，继续创建人民满意的部门和行业。组织开展对基层作风建设情况的明察暗访，强化政风行风监管，督促有关部门和行业落实中央、自治区和地区有关规定，进一步改进作风。科学合理设定评价标准，深化民主评议基层站所和创建政风行风示范窗口工作，加强政风行风示范窗口动态管理，召开全地区政风行风示范窗口创建工作推进会议，挂牌表彰一批政风行风示范窗口单位；将民主评议与重点纠风专项治理任务相结合，会同专项治理重点部门在全地区统一开展本系统的民主评议活动。加大政风行风热线工作管理力度，完善多种媒体联动的政风行风热线模式，创新信息资源共享机制，形成监督合力，切实增强解决问题的效果。

（牵头单位：行署纠风办、监察局，参加单位：地区行署各委办局、企事业单位）

（八）继续开展其它纠风专项治理。继续开展公职人员“吃空饷”问题专项治理，严肃查处违反人事和财经纪律占编骗饷等行为。深化治理公路“三乱”，切实降低物流费用。纠正保障性住房建设和配置等环节的不正之风，纠正食品药品安全、环境保护、供水供暖以及公务员考录、国有企事业单位招聘和招兵工作等方面群众反映强烈的问题。巩固清理规范评比达标表彰、庆典研讨会论坛过多过滥工作成果，防止问题反弹。

（牵头单位：地区编办、交通运输局、公安局、住房和城乡建设局、食品药品监督管理局、环保局、人力资源和社会保障局、民政局、发展改革委按职责分工分别牵头，参加单位：地区监察局、卫生局、财政局、商务局、工商局、国资委、行署纠风办）

各县市、地区各部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。

三、落实措施

（一）加强组织领导。各县市、地区各部门要把纠风工作摆在重要议事日程，不断完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制。各县市人民政府要担负起全面领导本县市纠风工作的责任，重视加强基层纠风工作，健全纠风机构，配齐配强人员，强化工作指导，进一步夯实纠风工作基础。地区各部门、各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。各县市纠风办要加强组织协调和监督检查，督促有关部门认真履行职责。

（二）强化监督检查。重点加强对中央、自治区关于做好“三农”工作、加强房地产市场调控等政策措施落实情况的监督检查，加强对强农（牧）惠农（牧）富农（牧）资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金、教育专项资金、医改资金、新农合和城镇医保资金等涉及民生的政府专项资金的管理和使用情况的监督检查，确保政令畅通、纠风惠民。坚持日常监管与集中检查相结合、明察与暗访相结合，把监督检查贯穿于工作始终，确保工作任务落实。对检查中发现的问题要适时通报并督促相关单位及时整改，整改情况纳入年度绩效考评，对具有普遍性的问题要抓紧完善制度，对好的经验做法要注意总结和推广。

（三）狠抓案件查处。集中力量对群众反映强烈、社会高度关注的不正之风案件进行重点查处，及时回应社会关切。年内，各县市纠风办都要有自办纠风案件。深入调查严重侵害群众利益问题背后的腐败问题，加强与司法、审计、信访、案件检查等部门的工作联系，形成纠风工作合力，严格落实责任追究。对典型案件要有选择地公开曝光，充分发挥警示、教育和震慑作用。要通过查办案件，查找问题，堵塞漏洞，完善体制机制，强化治本功能。对因出现问题不查处或查处不及时、责任处理不到位造成严重后果的，要严肃追究主要领导的责任。

（四）深化源头治理。加强工作调研，着力探讨解决引发不正之风现象的深层次问题，把纠风工作与业务工作相结合，切实把用制度管事、管权、管人的要求落实到行业管理和日常工作中，通过制度创新解决群众反映强烈的难点热点问题。建立健全涉及民生重大决策的风险评估机制和问责制度，确保民生工程真正惠民。加强对苗头性、倾向性问题的预测和研究，努力把损害群众利益的问题遏制在萌芽状态。

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