湖州市人民政府办公室转发市发改委关于2010年湖州市国民经济和社会发展计划的通知

湖州市人民政府办公室转发市发改委关于2010年湖州市国民经济和社会发展计划的通知

湖州市人民政府办公室转发市发改委关于2010年湖州市国民经济和社会发展计划的通知

湖政办发〔2010〕38号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《2010年湖州市国民经济和社会发展计划》已经市六届人大五次会议审议批准，现予转发，请认真组织实施。有关专业计划由市发改委会同市有关部门另行下达。

二○一○年三月三十日

2010年湖州市国民经济和社会发展计划

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年经济社会发展工作，对夺取应对金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。各地各部门要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、省委十二届六次全会和市委六届九次全会精神，全力实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，深入推进解放思想、创业创新，以“转型提升、改革创新、统筹协调、好中求快”为总要求，以开展“转型升级加速年、城乡建设提升年、作风建设加强年”活动为主抓手，以大平台大产业大项目大企业建设为突破口，加快推动产业结构调整和经济转型升级，扎实推进改革开放和自主创新，全面促进城乡统筹和经济社会统筹，着力改善民生和维护社会稳定，保持经济社会持续平稳较快发展。

2010年湖州市国民经济和社会发展主要目标是：

经济增长方面：地区生产总值增长10%以上；财政总收入和地方财政收入均增长8%以上；全社会固定资产投资增长15%以上，其中工业性投入增长12%以上；外贸进出口总额增长6%左右，其中出口增长8%左右；社会消费品零售总额增长14%。

发展质量方面：全社会研究与试验发展经费（R＆D）支出占生产总值比例提高到1.45%左右；万元生产总值综合能耗完成“十一五”规划目标；化学需氧量（COD）排放量完成“十一五”规划目标，二氧化硫（SO2）排放量无净增。

社会民生方面：城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业人数4.3万人；社会保障体系进一步完善；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展；城乡居民人均收入均增长8%；人口自然增长率控制在2.1‰以内。居民消费价格总水平涨幅与全省基本保持一致。

围绕上述要求和目标，各地、各部门在今年计划安排和组织实施过程中，要扎实做好以下几个方面的工作：

一、围绕结构调整，推进产业转型升级

1.做强做大制造业。发展壮大特色产业。积极实施六大重点特色产业规划，扎实推进长兴绿色动力电池、德清生物医药、安吉竹业椅业、市区金属管道与不锈钢、南浔木地板、吴兴织里童装等产业集群试点示范工作，促进块状经济向现代产业集群转变。培育战略性新兴产业。结合国家、省战略性新兴产业培育重点和我市实际，突出生物医药、生物育种、新能源、新材料、节能环保等产业，整合资源、加大投入、强化政策支持。支持企业做大做强。加强现代企业集团建设，支持企业兼并重组，深入实施大企业大集团培育工程，努力培育更多50亿企业集团，力争百亿企业集团实现突破。落实中小企业扶持政策，加快建立中小企业公共服务平台、信息服务网络，支持中小企业加快技术进步，培育壮大一批技术先进、竞争力强的中小企业。加大科技支持力度。发挥南太湖科创中心、各类科技孵化器等平台作用，积极培育一批高新技术领航企业、科技型小巨人企业和科技型初创企业，力争新认定国家重点扶持的高新技术企业30家以上，省级科技型企业30家，省级高新技术企业研发中心10个。

2.做优做高服务业。全面实施服务业发展三年行动纲要，抓好服务业“双百”项目建设，着力推动休闲旅游、文化创意、现代物流、现代商贸为重点的现代服务业发展。加快发展休闲旅游产业。整合旅游资源，以“中国世博旅游年”为契机，加快旅游景区、景点建设，加大对外宣传力度，办好第二届中国·湖州国际生态（乡村）旅游节，积极做好新农村建设与乡村旅游发展的结合文章。加快发展文化创意产业。放低各类中介准入门槛，大力发展动漫、娱乐、文化传媒等产业，力求取得新突破。加快发展现代物流产业。狠抓物流园区、信息平台建设，加大重点物流企业培育力度，促进物流业发展。加快发展现代商贸产业。深入实施中心城市商贸发展规划，突出抓好专业市场转型升级、商贸龙头企业培育和搭建平台开拓市场等工作。积极发展金融、社区服务、信息、科技等其他服务业。

3.做精做特农业。深入实施现代农业“4231”产业培育计划，加大特色优势产业培育力度。推进农产品深加工和品牌建设，提高产品附加值，扩大市场份额。健全农产品质量安全体系，进一步提高农产品质量安全水平。加大农业科技投入，完善“三位一体”基层农业公共服务体系。继续加快农业基础设施建设，大力发展设施农业，不断改善农业生产条件。全面推进国家现代林业示范市建设，进一步提高林业产业化水平。

4.推进节能减排工作。突出重点区域、行业和企业，落实责任，强化监管，扎实抓好节能减排重点工程建设、运营和管理，确保“十一五”节能减排目标任务顺利完成。深入实施“811”环境保护新三年行动方案，大力治理企业污染和农业面源污染，扎实推进太湖流域水环境综合治理工作。大力推行清洁生产和低碳经济，加快循环经济发展。

二、围绕项目推进，推动投资有效增长

1.扎实推动“三百三千”工程。完善推进机制，狠抓要素保障，加快推进宁杭铁路湖州段、湖州南站综合交通枢纽、杭长高速公路二期、特高压输电工程等重点项目建设，力争全年重点建设完成投资235亿元。加大前期工作力度，积极对上争取，扎实做好苕溪清水入湖、天荒坪第二抽水蓄能电站、杭长高速公路北延等重大项目前期工作，力争取得新的突破。深化重大问题研究，加强重大项目谋划，进一步充实完善全市重大项目储备库。

2.大力推动社会投资增长。围绕工业“三个一百”工程和“六大专项”计划、服务业“双百工程”，完善审批、用地、信贷、税收等扶持政策，支持民营资本进入基础设施、社会事业和金融服务等领域，积极引导企业投向先进制造业、现代服务业和现代农业等领域。

3.加大招商选资工作力度。突出六大重点特色产业和战略性新兴产业，紧盯央企、国内外500强等大企业大集团，着重引进一批“大好高”项目。大力推进以商引商、产业招商，完善招商引资考核体系，更加注重对项目规模、质量和实际落地率等指标的考核。巩固北京、香港等招商活动成果，提高项目落地率。把好产业政策、投资强度、安评环评等关口，提高引进项目质量。

三、围绕市场开拓，推动内外需求稳步增长

1.全力稳住出口市场。认真落实出口退税、出口信贷和信用保险等扶持政策，加大组织企业参展力度，支持企业组建、收购境外营销网络团队，巩固欧美日等传统市场，拓展中东、拉美、非洲等新兴市场。鼓励出口企业调结构、创品牌，提高产品附加值和市场竞争力。加大对重点出口企业的扶持力度，支持企业走出去开拓国际市场和开发境外资源。推动大通关建设，加强贸易摩擦预警和应对体系建设，帮助出口企业增强抗风险能力。

2.积极拓展内销市场。引导支持企业积极构建营销网络，发展电子商务，努力开拓国内市场。积极搭建各类产销对接平台，促进我市企业与市内外知名企业、重大项目的配套对接。积极参与浙江“名品进名店”工程。

3.努力促进消费增长。加强城市核心商业圈建设。大力推进商旅互动、商文结合，积极培育电信、教育、健身、度假、养老等消费热点。发展振兴“老字号”。完善农村流通网络，继续抓好家电、农机、汽车摩托车“三下乡”和汽车家电“以旧换新”等工作，推进“村级连锁便利店”建设，着力改善农村消费环境和繁荣城乡消费市场。综合运用规划、土地、财税等调节手段，加强对房地产市场的调控，促进房地产业持续健康发展。抓好物价监管，稳定市场秩序。

四、围绕城乡建设，统筹城乡协调发展

1.加大中心城市建设力度。坚持旧城改造与新区建设并举、品位提升与民生改善并举、功能完善与特色营造并举、历史文化挖掘与现代文明培育并举，深入实施中心城市建设四年行动纲要，加快推进城市建设。加快中心城区有机更新，突出抓好“一港两区”、星际广场、浙北新世纪、双子大厦、城图广场等重点项目，有序推进老居住区拆迁改造，逐步建成一批城市地标性建筑。大力实施核心区道路整治工程，全面推进东街拓宽、劳动路南延等六路“三拓三延”，完善路网结构。整体推进滨湖、仁皇山、西南、东部、南浔等新区建设，抓紧推进一批事关民计民生、城市功能和品位的重大项目。提高城市管理水平，完善交通、保洁、绿化、安全等城市运行管理长效机制，加快“数字城管”平台建设，着力打造生态宜居城市。

2.提升中心镇发展水平。发挥中心镇在统筹城乡发展中的战略节点作用，积极争取省级中心镇培育小城市试点，推动有条件的中心镇逐步向小城市发展。组织实施公共设施、产业集聚等重点项目，增强中心镇城镇功能，提升中心镇集聚发展水平。推进扩权强镇改革，创新中心镇社区管理体制，提高中心镇的社会管理和公共服务水平。

3.推进新农村深入发展。继续推进“1381”行动计划，深化市校合作共建，全面实施新农村建设综合配套改革试点。按照“科学规划、分类推进、创新机制、统筹结合、建管并举”的原则，大力推进农房改造，推进农村新型社区建设。继续实施“百千工程”，加强交通、水利、信息化、教育、文化、卫生等公共服务设施建设，改善生产生活条件。

五、围绕平台构建，拓展产业发展空间

1.推动工业平台集聚提升。抓住新一轮土地利用总体规划修编、全省开发区整合提升、长三角区域发展规划实施三大机遇，深入研究临杭、临沪、临港、临铁（路）及临界（浙皖两省）等区域的规划建设，结合现有开发区（园区）的整合提升工作，统筹考虑、整合资源、优化布局，规划建设一批在长三角和全省具有较强竞争力的产业集聚新平台。继续做好国家级开发区争取工作。加快平台基础设施建设，健全管理服务体系，进一步提升项目承载能力。

2.促进农业平台较快发展。大力实施现代农业园区建设“121”工程，新建特色农业精品园区20个，并抓好综合园区规划立项、主导产业示范园区建设等工作。

3.加快服务业集聚区建设。全面实施服务业集聚区规划，重点抓好现代物流、职业教育、动漫产业、休闲旅游、新型专业市场、中央商务商贸等集聚区建设，促进服务业集聚发展。

4.加快科技创新平台建设。规划建设一批省级高新技术产业园区，大力推进南太湖科技创新中心二期、浙江大学（长兴）国家大学科技园、安吉和南浔科技创业园建设，规划启动德清科技新城、吴兴东部科技城，力争全市新建“三创”载体50万平方米以上。

六、围绕活力提升，推进改革创新和区域合作

1.推进重点领域改革。加快资源要素改革步伐。落实电价改革的政策措施，完善天然气价格形成机制，推进水价和供热价格管理体制改革，深化排污权交易改革，探索建立供热企业直接与用户协商定价机制，推进资源要素市场化进程。加快政府职能转变。深入实施“123”行政服务创新计划，统筹推进投资体制改革和政府机构改革，进一步提高行政效能。推进重点专项改革。深化医药卫生体制改革，实施基本药物制度改革，减轻城乡居民医疗费用负担。进一步深化农村地权、房权、林权制度改革，推进城乡统筹发展。扎实推进事业单位绩效工资、养老保险制度改革，完善收入分配政策。

2.加快金融创新发展。大力推动企业股改上市，力争新增上市企业4家，融资额达到20亿元以上。加快政府创业投资引导基金和风险投资公司发展。继续推进小额贷款公司试点、城投公司发债、外地金融机构引进等工作。

3.着力提高自主创新能力。加大科研机构引入力度，继续做好国家级、省部级各类工程试验室、研究中心的争取和建设工作。围绕国家知识产权试点城市创建，鼓励企业加大技术创新投入，研发一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品。继续实施“南太湖精英计划”，启动“365”优秀创新团队培育计划。

4.加强区域合作交流。参与服务上海世博活动，认真落实与上海世博局全面合作框架协议，积极组织实施项目对接，争取一批旅游休闲点、特色产品成为世博局统一营销产品，一批农产品成为世博会专供产品；注重世博会的“后续效应”，扩大服务世博成果。认真落实长三角城市合作（湖州）协议，推动我市参与城市合作专题，促进长三角城市间的合作交流；贯彻杭州都市经济圈第三次市长联席会议精神，积极落实杭州都市经济圈发展规划，加快构筑临杭产业带。扎实推进山海协作、对口帮扶援建等工作。

七、围绕民生改善，推进和谐社会建设

1.完善社会保障体系。进一步扩大各类保险覆盖面，全面实施城镇职工门诊医疗统筹制度、城乡居民社会养老保险制度，不断提升保障水平。完善住房保障体系建设，加快廉租房、经济适用房和拆迁安置房建设步伐，加大中心城市老居住区改造和农村困难群众危房改造力度。

2.稳定扩大社会就业。深入实施创业促就业“845”工程，扎实开展国家级创业型城市创建工作。深入落实各项促进就业的政策措施，扎实开展创业培训、就业服务和就业援助等工作。加强失业预警工作，规范企业用工和裁员行为，积极引导和鼓励企业稳定职工队伍。

3.推进社会事业发展。加快实施“基本公共服务均等化”和“低收入群众增收”行动计划。推进教育事业发展。继续改善各类学校办学条件，进一步加强师资队伍建设，积极实施职业教育“五大工程”。加强公共卫生能力建设。继续加强城乡医疗卫生设施建设，完善新型医疗卫生服务系统，扎实做好重点传染病防控工作。大力发展文体事业。以文化建设“八有”保障工程为重点，进一步完善公共文化服务体系，加快乡镇综合文化站和村文体活动室建设，力争全市乡镇综合文化站全覆盖。加强历史文化遗产和地方特色文化保护开发，重点开展大运河保护“申遗”及国家级、省级文保单位申报等工作。加快城乡体育设施建设，完善全民健身服务体系。重视人口计划生育工作，提高出生人口素质。大力发展社会福利事业、慈善事业、老龄事业、残疾人事业、红十字事业，确保困难群众基本生活有保障。加强安全监管，着力做好交通、食品、旅游、工矿企业等安全生产工作。积极参与“环沪护城河”行动，扎实做好世博会期间维稳工作。

八、围绕长远发展，谋划“十二五”发展规划

按照“规划研究要做深、规划编制要做精、规划管理要做细”的要求，突出转型发展主线，切实抓好“十二五”规划《纲要》和各专项规划的编制工作。继续抓好新兴战略性产业培育、产业集聚新平台规划建设和重大事项改革等重大问题的研究工作。加强与国家、长三角和省规划的衔接，争取更多内容纳入上级规划。加强与主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划的对接，增强规划的前瞻性和可操作性。

附件：2010年湖州市国民经济和社会发展主要预期目标

附件

2010年湖州市国民经济和社会发展主要预期目标

指标名称计算单位绝对值比上年

增长（%）

地区生产总值亿元1200以上10以上

财政总收入亿元158以上8以上

其中：地方财政收入亿元86以上8以上

全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例%1.45左右/

全社会固定资产投资亿元733以上15以上

以上其中：工业性投入亿元378以上12

社会消费品零售总额亿元500以上14

外贸进出口总额亿美元51左右6左右

其中：外贸出口总额亿美元44左右8左右

新增城镇就业人数万人4.3/

城镇登记失业率%4.0以内/

万元生产总值综合能耗吨标准煤完成“十一五”规划目标/

化学需氧量（COD）排放量万吨完成“十一五”规划目标/

二氧化硫（SO2）排放量万吨无净增/

城镇居民人均可支配收入元25000以上8

农村居民人均纯收入元12600以上8

居民消费价格总水平涨幅上年=100/与全省基本保持一致

人口自然增长率‰/2.1‰以内

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