衢州市人民政府办公室关于印发四边三化整治年行动方案的通知

衢州市人民政府办公室关于印发四边三化整治年行动方案的通知

衢州市人民政府办公室关于印发四边三化整治年行动方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市“四边三化”整治年行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请根据实际，认真抓好贯彻落实。

衢州市人民政府办公室

2016年1月18日

衢州市“四边三化”整治年行动方案

为进一步巩固提升“四边三化”工作成果，深化“四边区域”环境整治，健全长效工作机制，根据全省“四边三化”、“两路两侧”整治的统一部署，结合我市实际，市政府决定在全市范围内开展“四边三化”三年行动，其中2016年为整治年、2017年为提升年、2018年为深化年。现就开展好“四边三化”整治年行动制订如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八届五中全会、省委十三届八次全会精神为指导，深入贯彻落实市委、市政府一系列重大决策部署，按照全市域推进、五四三融合、点线面结合、市县乡联动、田园化打造、阶段性集中整治与长效机制建设相结合，连片整治与打造特色景区相结合等要求，通过打好主动战，全面整治提升“四边区域”环境问题，进一步改善我市城乡环境面貌，提升群众生活品质，加快建设现代田园城市、国家休闲区和生态文明示范区，打造浙江最美“西大门”。

（二）总体目标。以“四边三化”深化提升，实现“四高两全”目标：省交办问题和各级媒体曝光问题得到高质量整改；拆违治乱、洁化高标准推进；连片造景美化高起点规划；一批示范试点项目高水平打造；实现四边区域环境全方位提升，点线面结合的景区全市域打造。

二、主要任务

按照示范引领、本级率先、总体规划、分步推进的原则，不断深化提升“四边三化”行动，实现全市“四边”区域突出环境问题得到全面整治，主干道沿线沿河两侧绿化景观明显改善，城镇、村庄建筑立面景观大幅提升，沿路沿线农村“赤膊房”基本消灭，生态优势、治水成果与城乡面貌得到有效展示，把水路、公路、铁路打造成环境优美的景观带、风景区，初步呈现点线面结合、具有衢州特色的田园生态景观。

（一）示范引领。全市重点打造杭金衢高速公路、杭长高铁、320国道和衢江水道沿线等4条示范线，并力争成为全省最美。每个县（市、区）另外分别打造1条交通干道、1条水路、1条通景公路，启动1个连片整治区域。

（二）本级率先。市本级率先抓好“四溪五路八节点”的深化提升：“四溪”：即连片推进柯城区石梁溪、庙源溪和衢江区上山溪、下山溪“两大区块”路域水域环境的综合整治提升和连片造景；“五路”：即整线提升宾港北路、东迹大道、物流大道、巨化北一道和315省道市区至廿里段等5条道路两侧环境综合整治与景观提升；“八节点”：全力实施8个重要交通节点的改造提升与景观建设，即黄衢南高速廿里连接线出口、320国道与东迹大道交叉口、320国道与宾港路交叉口、320国道与石华线交叉口、320国道双港大桥（东）交叉口、物流大道与衢化路交叉口、黄家立交、锦西大道与双叶线交叉口等。

（三）分步推进。

1．2016年2月7日（春节）前，全面发动，拆改先行，掀起拆违治乱新高潮。以县（市、区）和衢州绿色产业集聚区、西区等8个区块为单位，对违建房、违章点、脏乱处、绿化缺失区等进行全方位排查，分类分区域梳理，按照“一点一策”要求，提出整治措施，问题到点到户、责任到单位到人，排查清单1月15日前分别报市生态办和市“三改一拆”办备案。市县乡村四级同步，对突出问题进行集中整治，重点整治“五乱”：建筑乱（未批先建、突击建、违规建、无序建等）、立面乱（立面五花八门、不洋不土、赤膊墙多等）、庭院乱（乱堆放、乱搭建、乱摆放、乱扔垃圾等）、广告乱（违法广告多、大型墙体广告多、广告设置乱等）、沿路经营乱（废旧物品回收站、占道经营、农贸市场、木材加工点、加油站秩序乱等），要求做到“五个一律”：性质恶劣、群众反响强烈、严重影响路域景观及环境的违法建筑一律依法拆除；有碍观瞻的合法建筑一律启动立面改造；建筑垃圾、废品垃圾、违规堆积物等一律予以清除；违法的非公路标志、广告牌及大的墙体广告、乱贴乱画等一律予以清除；沿路汽车修理点、加油站、废旧回收点、宾馆、餐饮店、农贸市场、建材市场等占道经营杂乱无序情况一律予以规范。整治进展情况向市生态办、“三改一拆”办“一日一报”。春节前“五乱”整治基本到位，整治不到位并在春节后督查发现或媒体曝光的，启动年度考核扣分及问责程序。

同时，按照田园化要求进行市县两级示范项目（点、线、连片区）专项规划设计，市规划局要组织专门力量对4条市级示范线进行重点设计。

2．2016年5月1日（劳动节）前，继续深化拆违，沿线沿路的违章建筑物、企业工棚、农作物棚架等全部拆除整治到位，“五乱”治理成果巩固到位。“五一”节后被市级以上媒体曝光的违章，另行处罚。同时，掀起绿化和立面改造高潮，完成环境绿化提升主体工程，做好荒地绿化和山林彩化工作，全面提升区域绿化美化水平，确保整治范围内不得出现未按要求覆绿的矿山及大面积荒地，沿路沿线农村80%“赤膊房”整治到位，有碍观瞻的合法建筑立面基本完成提升。各示范项目完成专项规划设计并启动实施，加快推进。

3．2016年9月4日（G20峰会）前，省、市交办问题及各级媒体曝光问题全面完成整治。主要道路途径集镇、乡村环境面貌明显改观。市县两级主要示范线路及重要节点、重点区块的最美效果基本形成，连片造景区域启动并有实质性进展。

4．2016年12月31日前，开展深化提升工作的查漏补缺和景观二次提升工作，田园化效果初步显现。同时，做好试点示范项目的考核验收、优秀评选等工作，谋划好2017年的重点工作和示范创建项目。

三、基本举措

（一）严格标准抓整治。

通过“四边三化”深化提升，全市主要交通干道两侧及周边可视范围内总体实现“八个严禁”，即：严禁乱搭乱建、严禁乱堆乱放、严禁路边广告、严禁黑烟囱、严禁青山白化、严禁矿山开采、严禁土地荒芜、严禁占道经营。

其中市级试点示范路（线）的道路（线路）两侧100米范围内的违章建筑、农作物棚架等一律拆除，并不得新审批新建房屋、不得堆放各类垃圾杂物、设置非法广告、路边或占道经营，不得出现黑烟囱、新建坟墓、未按要求覆绿的矿山及大面积荒地。

主要交通节点、城市“六口”（路口、水口、村口、窑口、景区口、站台口），按照周边200米半径范围内实现“八个严禁”标准执行。

县级示范试点线路按照市级标准的50%标准执行，即道路（线路）两侧按50米范围内、交通节点和农村“六口”按100米半径掌握。

“四溪”及其他连片景观打造区域主要交通道路两侧及重要节点周边，按照市级示范试点标准执行。

（二）以线带面推进连片造景。

坚持以点带线、亮点美线、连线成片、连片成面、由“四边”带全域的景观打造提升工程。每一条示范试点道路（线路）都要成为展示衢州风土人情与地方特色风貌形象窗口、每一个交通节点都要形成可圈可点的特色亮点、每一个连片造景区域按照3A级以上景区的标准来打造。整体实现“城市景区化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化”，打出效果田园化的流动风景线。

把主要道路途经集镇、乡村作为重要节点来打造。每个集镇、每个途径乡村重点开展“四个一”项目建设：即综合改造一条主要街道、建成一个休闲绿地公园、提升一个污水处理系统和实施一个拆改用结合项目，并积极做好农村改路、改水、改厕以及垃圾、污水治理工作，不断提升村庄美化绿化洁化水平。

试点示范道路（线路）及连片造景试点要坚持一个项目一个规划、一个设计，做到立面基本统一、景观显山露水、庭院江南特色、重要节点绿化彩化美化+文化，形成季相分明、层次丰富、乡土特色浓厚的田园风光。近水区域要注重引水入景，营造“水清、岸绿、景美”的水乡景观，更多地体现衢州治水成果田园风光。

通景公路在做到上述景观要求基础上，还要注重加强相关公共服务设施及现代文化展示。结合国家休闲区、国家公园等一批国家级省级试点示范项目建设和美丽乡村建设，打造特色化亮点，凸显衢州山水资源和生态优势、古村落古民居、古树名木等历史文化遗存和现代乡村文化展示。

（三）建立健全长效管护机制。

1．分级落实机制。坚持“五四三”联动，与“五水共治”、“三改一拆”紧密结合，按照责任属地化、业务指导部门化的要求，建立分级负责、责任到人、属地管理的网格化责任体系。以县（市、区）为责任主体，落实“四边三化”的“三定”（定格、定人、定责）工作，确保“四边三化”工作责任落实没有盲区、整治提升不留死角，县（市、区）的牵头单位原则上确定为住建部门；各道路（线路）实行分段包干，完善路（段）长负责制。近河路段要水岸结合，治水河长同时也是四边三化路段长。市级路（段）长每月、县级路长每半月、乡级路长每旬、村级路长每天必须巡查一次，对于巡查发现的问题，必须第一时间交办处理到位；对于跨区域重大问题，上级路长必须及时帮助协调解决。

2．赛美比美机制。以县（市、区）和相关责任区块为单位，建立在全市范围内同一条路不同路段或者同一类型不同路线之间的“赛美比美”机制，在全市范围每年评选最美公路、最美铁路、最美溪流、最美景观，并推荐参与省级评选。

3．督查考核与验收机制。要建立完善市县乡三级督查机制。一是完善市查县机制。建立综合督查与专项督查“双督查”机制，综合督查实行“两月一排名一通报”；专项督查由市级牵头部门负责，每半月一次，督查结果纳入各区块“四边三化”综合考核，各牵头部门履职情况、督查实效纳入各部门年度综合考核。同时，组织人大代表、政协委员、新闻媒体共同参与，加大暗访和公开曝光频率。二是完善县查乡机制。由各区块负责，每月对乡镇（街道）“四边三化”工作进行一次督查通报和排名，督查结果在本级主要媒体上公布。三是完善乡查村机制。由各乡镇（街道）负责，明确日常巡查监督工作由驻村干部负责，每旬对所辖村（社区）“四边三化”工作进行一督查、一通报。同时，要制定验收标准，严把验收关。

（四）强化组织领导保障。

各级各部门要高度重视“四边三化”工作，健全工作机制，配强工作力量。全市“四边三化”工作由市生态办牵头，“四边三化”办主任及联络员名单于1月15日前报市生态办、市“三改一拆”办。各级政府要进一步完善财政投入保障机制，加大对“四边三化”行动的资金支持力度。市交通运输局、水利局、国土局、林业局、住建局、规划局、旅委、农办要发挥职能作用，加强对县（市、区）的业务指导和服务。规划部门要切实做好对城区主干道和重点节点规划设计工作，财政部门要整合各类财政资金，重点保障整治、建设经费所需，其他单位也要按工作职责，认真履职，共同推进各项工作落实。

各地各部门要把深化提升“四边三化”工作作为现阶段推进生态文明建设的重要载体，进一步分解任务、明确责任，切实抓紧抓好。建立健全“四边三化”工作的考核评价体系，把“四边三化”工作列入各级党委政府经济社会综合考核和生态县考核，全力推进各项工作落实。

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