松原市人民政府关于印发孙鸿志同志在市政府三届十一次全体会议上讲话的通知

颁布单位：吉林省松原市人民政府	文号：松政发〔2007〕30号
颁布日期：2007-07-13	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

松政发〔2007〕30号

各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：

现将《孙鸿志同志在市政府三届十一次全体会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。

二OO七年七月十三日

孙鸿志同志在市政府

三届十一次全体会议上的讲话

（2007年7月10日）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结上半年政府工作，分析经济形势，安排部署下半年重点工作任务。刚才，市发改委、市经委、市招商局、市农委、市财政局、市统计局做了发言，讲得都很好。下面，我讲两个方面问题。

一、着眼全局，准确把握上半年经济运行态势

今年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，围绕实现更快更好发展，积极谋划，狠抓落实，经过全市上下的共同努力，经济继续保持良好增长势头。上半年，预计地区生产总值完成222．6亿元，同比增长29．9％；全口径财政收入和地方级财政收入分别完成28．4亿元和9．2亿元，同比分别增长28．4％和20．4％；固定资产投资完成172亿元，同比增长60．4％；全社会消费品零售总额完成76．1亿元，同比增长24．3％。全市规模以上工业企业达到255户，新增52户，完成增加值143．6亿元，同比增长27．1％。地方工业实现总产值108．3亿元，占全市工业总产值的40．3％，同比增长120．1％；实现增加值38．5亿元，占全市总增加值的26．9％，同比增长80．7％。每万元工业增加值综合能耗同比降低3．55％。第三产业实现增加值44．1亿元，同比增长30．5％，是历年同期增长最快的一年。中心城市建设步伐加快，哈达山水利枢纽工程、松原大桥、滨江大道、江城大路等重点项目建设进展顺利。打击非法营运车辆取得阶段性成果。在促进经济快速发展的同时，突出抓好市职业技术学院移址新建工程、完成九年制学校征地工作，加快推进市体育馆、市广电产业大楼、市医疗废弃物处理中心办公楼等基础设施建设，各项社会事业协调健康发展。特别值得高兴的是，我们成功入选2008年北京奥运会火炬传递城市、开通进京直达旅客列车、获准命名“松原星”，这些令人振奋的工作成果，使松原的对外知名度和影响力得到进一步提升。

在充分肯定上半年工作成绩的同时，我们也清醒地看到经济运行中存在的问题。一是原油产量和价格主导的工业格局还没有根本改变。今年以来，受原油价格影响，全市规模以上工业增加值增速一直排在全省后面；上半年全市规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润45亿元，同比减少14．8亿元，是全省唯一负增长的地区。新纳入统计口径的企业规模偏小，具有支撑作用的大企业较少。虽然规模以上企业数量达到255户，但仍然排在全省第七位。工业经济整体实力和发展后劲明显不足，在全省重点调度的100户工业企业中，长春市31户，吉林市14户，我市仅有6户，排在第八位；在全省重点调度的1000户成长型中小企业中，长春市259户，吉林市156户，我市仅有57户，排在第九位。我们与长春、吉林的发展差距特别是发展潜力和发展后劲方面的差距在拉大，与后面市州的差距却在缩小。二是大项目建设质量不高。由于部分项目前期工作不到位，年初列入计划的145个亿元以上项目，截至6月末只开工了84个，开工率仅为57．9％，同比下降13．5个百分点。在建亿元以上工业项目中续建项目较多，超过三成以上；新开工项目中，小油田开发项目比例过大，达到35％，有的县（区）甚至超过50％以上。在建项目中起支撑作用的大项目少，个别项目存在人为虚报和夸大投资规模的现象。项目建设进展也很不平衡，体现在数量、规模和成长性等诸多方面，与年初的预期有很大差距。建成项目效果不理想，去年建成的164个项目，只有50户进入统计口径。三是招商引资成效不够明显。年初确定的专项招商工作虽然已经全面启动，但还没有取得实质性进展；围绕产业转移抓招商的针对性和实效性不够突出，究竟拿什么去承接、承接什么、如何承接等基本问题还需要深入研究；引进项目的层次比较低，真正上规模、大品牌、有影响的项目很少，特别是单体项目较多，项目间缺乏关联度，产业层次和集中度不高，在引进一个产业、一个行业方面还没有突破，园区整体招商、划区招商的力度不够，与省内其他地区差距较大。近几年，长春市陆续开发建设了长春光电子产业园、国家（长春）汽车电子产业园、修正生物医药产业园、吉林动漫游戏原创产业园等产业集聚式园区。吉林市规划建设了汽车工业园、化学工业园、陶瓷工业园等特色园区。而我市在这方面，几乎还是空白。四是农业抗灾保丰收任务艰巨。今年春耕播种和苗情形势比较好，但由于入夏后遭受了罕见的严重干旱，造成了农作物生长发育滞缓。目前虽然旱情已基本解除，但由于前期干旱少雨，农作物抗病虫能力减弱，病虫鼠害呈偏重趋势。近期发生的龙卷风、强降雨、冰雹等灾害性天气，往往是突如其来，造成的灾害和损失很大，说明我们对自然灾害的预警和防范能力还比较弱。特别是现在正值主汛期，先旱后洪的可能性很大，需要我们有充分的思想和物质准备。五是项目用地征用难度大。由于国家严格土地保护政策，严格城市拆迁管理，老百姓对征地拆迁补偿期望越来越高，征地拆迁工作难度不断增大，拆迁成本不断增加，致使40％以上的重点项目建设受到影响。六是信访工作形势不容乐观。今年前4个月，我市信访量一直排在全省第三位，5月份上升到全省第一位，这给市委、市政府造成了很大压力。特别是党的“十七大”还有几个月就要召开了，需要有一个和谐稳定的社会环境。要在短时间内把进省、进京非正常上访的势头压下来，把安全稳定工作落实好，还需要做大量深入细致的工作。七是政府机关作风建设和软环境建设有待加强。由于今年是换届年份，个别部门干部不想事，不干事，心思根本没放在工作上。有的部门基础管理不到位，遇到困难和问题束手无策，抓落实的能力差，市政府部署的任务迟迟得不到落实，经常随意上交矛盾。在软环境建设方面，有的部门服务意识差，个别执法执纪人员甚至“吃拿卡要”，行政审批“里一半、外一半”的问题还很突出。这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。

二、狠抓落实，全面完成下半年各项重点工作任务

做好下半年工作，必须立足当前、谋划长远，突出重点工作，抓住主要矛盾，研究得力招法，狠抓工作落实，以更加务实的作风和扎实的工作谋求更快更好地发展。

王珉书记在省委九届一次全会上强调：落实才能发展，落实才是尽职，落实才算本领。今年的各项工作任务在年初就已经部署了，思路、目标都很清楚，现在半年多的时间过去了，还是有很多工作不能按计划推进，关键就是落实不到位。盘点半年来的工作，各地、各部门都要认真开展一次“回头看”，看一看年初确定的任务目标完成了多少？看一看还有哪些工作没有落实到位？看一看是什么原因影响了工作推进？这个“回头看”不是走形式，必须真查真看，既要报喜，更要报忧，不藏丑，不遮短，找到差距，找准症结，敢叫真，敢碰硬，敢负责，跳出老套路，研究新办法，做到“重落实”、“敢落实”、“善落实”，确保完成各项工作任务。主要是突出抓好以下七个方面的重点工作。

（一）扎实推进“大项目建设突破年”活动。

一是着力抓好重点项目开发建设。项目是一切生产要素的载体。实现松原经济更快更好发展，关键是要靠投资拉动、项目拉动，特别是重大项目拉动。下半年，项目建设进入了冲刺阶段。从以往的经验看，越是留在后面的项目，推进的难度就越大。要确保完成年初确定的大项目建设目标，必须采取“多条腿”走路的办法，在建、续建、在谈和储备项目一起抓，集中精力突破一批难点项目。市项目办和各县（区）政府要对照年初确定的目标任务，并向前延伸一年，重新梳理项目，搞清楚究竟是哪些项目没有按计划推进？在建的是不是能按投资计划建设？续建的还要多长时间能建成？正在谈的还有哪些能开工？特别是年初在长春集中签约的34个亿元以上项目，目前的进展情况到底怎么样？下半年拟开工建设的18个亿元项目到底有多大把握？相关责任单位要逐个研究，逐个突破，即使有百分之一的希望，也要付出百分之百的努力。要严格执行项目检查调度标准，各级项目主管部门要采取明查暗访的方式，经常深入项目建设现场检查指导。开工项目要有实际动作，在建项目要有形象进度，建成项目要尽快投产。同时，要高度重视项目储备工作，既要立足当前，更要谋划长远。对一些层次较低、前景不好的项目要及时调整，把一些符合投资方向、发展前景广阔的项目充实进来。特别是要抓紧研发一批以天然气、二氧化碳为原料的化工项目和以玉米、大豆等农畜产品为原料的食品工业项目。二是着力提高工业企业发展层次。主要是坚持“扩量”与“提质”两手抓。一方面，要努力挖潜，保证下半年规模以上企业净增45户以上，确保全年新增规模以上工业企业100户。采取有力措施，努力增加省政府重点调度工业企业和成长型中小企业户数。另一方面，要下大力气培育壮大核心企业，突出抓好中国石油吉林油田分公司产能建设、吉林石油集团公司热电厂二期扩建、长山热电厂120万千瓦扩能改造、中国石油前郭石化分公司45万吨合成氨和80万吨尿素、中国电力投资公司60万千瓦热电联供等重点项目；加快培育地方骨干企业，突出抓好松原经济技术开发区70万吨总溶剂，宁江区3万吨木糖醇，前郭县30万立方米液化天然气，长岭县、乾安县风力发电等一批亿元以上重点项目。三是要着力抓好工业经济运行。进一步加大组织推动力度，精心组织煤电油运等生产要素，完成节能降耗减排目标。要着力解决好融资难问题，深入研究银企对接的有效办法，明确政府、部门、企业和金融机构的责任，搭建银企对接平台，构建银企合作长效机制。要把企业家培训提到重要日程。既要请进来讲，还要走出去学，不断提升管理水平。年内，产值超亿元的企业要达到35户以上，产值超5000万元以上的企业要达到45户以上。同时，要加快推进企业上市工作，积极扶持列入省重点培育规划的5户企业，争取在年底前取得实质性进展。

（二）切实提高社会主义新农村建设整体水平。

一是继续抓好新农村建设试点工作。积极探索市场化、公司化和股份制等发展模式，壮大集体经济实力，增强村级组织和农民的自我发展能力，努力探索一批能推广、可复制的发展模式，使新农村建设步入持续、快速、健康的发展轨道。二是千方百计增加农民收入。要以发展现代农业为重点，通过提高农业综合生产能力，促进农民持续增收。要树立长期作战的思想，在积极抓好抗旱保苗的同时，突出抓好田间管理，落实各项增产促熟技术措施，通过农产品增产提质促进农民增收。要大力发展牧业经济，继续深入实施“粮变肉”工程，通过粮食过腹转化促进农民增收，尽快破解牧业经济短腿的结构性矛盾。要利用好农闲时节，发展劳务经济，通过转移剩余劳动力促进农民增收。三是切实加强农村环境建设。按照形神兼备、有声有色的基本要求，加快农村基础设施建设，让农民群众更加充分地享受到发展的成果。认真抓好农村泥草房改造和西部土地整理工作，研究政策，摸清底数，搞好衔接，争取资金支持。特别是抓好主要公路沿线村屯的环境整治，以点带面，促进全市农村环境明显改观。继续实施好绿化松原大地工程，全面完成年度工作任务。加快推进农村饮水安全工程，确保年底前解决42万人饮用高氟砷水问题。四是切实抓好各种自然灾害的防范工作。各地、各部门要认真落实全市防汛工作会议精神，加强水文预测预报，严格落实责任制，抓好工程和物资准备，完善各种应急预案。要高度重视城区防洪工作，相关部门要尽快搞好各种排水设施检修工作，确保安全度汛。同时，要建立健全各种自然灾害的预测预警机制，加大投入力度，搞好基础设施建设，突出重点区域、重点乡镇，把防灾抗灾措施落到实处，保障人民群众生命财产安全。

（三）全力促进第三产业增量升级。

要本着传统服务业与现代服务业、生产性服务业与消费性服务业共同推进的原则，着力引进新型业态、现代管理和营销模式，进一步完善项目生成、推进和保障机制，积极研究上级相关政策，围绕调整结构、培植规模、打造品牌，规划一批前景好的项目申报立项，邀请专业机构进行项目包装，争取得到国家和省里的资金扶持，实现第三产业的规模扩张和结构优化。旅游业要致力于整合全市旅游资源，加快重点旅游线路、景区和景点建设，开发乡村民俗游、生态游、农家乐等特色旅游产品，突出抓好查干湖关东影视基地、龙华园、乾安泥林博物馆扩建和龙凤山旅游度假村等重点项目建设，初步构建大旅游格局。年底之前，要完成创建国家优秀旅游城市的各项准备工作。商贸业要按照梯次化、规模化、专业化、品牌化的要求，合理规划布局，避免此兴彼衰。下半年要重点抓好以金钻广场、东镇国际城为核心的江南、江北两大商圈和12条特色街路的开发建设。同时，大力推进“万村千乡”市场工程，拓展农村消费市场。物流业要创新载体，尽快启动松原物流信息平台，促进物流产业规范发展。要重点培育油田配套、玉米工业原料、杂粮杂豆、建材等综合性物流园区，加快推进三井子杂粮杂豆、三青山粉条等专业市场的改造升级，力争年内有所突破。房地产业要科学引导，适度适时调节用地规模和结构，准确掌握房地产项目开发动态，实行跟踪推进，重点是要科学规划并分步实施好沿江开发战略，完成中心城区100万平方米的棚户区改造和县城棚户区改造任务，启动激活二手房交易市场，协调推进物业管理、社区服务业，确保房地产业持续健康发展。同时，要不断拓宽第三产业发展渠道，着手研究制定我市文化产业发展规划，充分挖掘松原的历史人文资源优势和现代文化市场需求，打造第三产业新的增长极。

（四）强力推进招商引资和对外开放。

一是要不断创新招商方法。要善于创新招商方式，下半年要在突出抓好工业招商的同时，扎实推进基础设施、商贸物流、旅游、科技等专项招商活动。要善于把握机会，利用好各种招商平台。据了解，每年在长春举行的各类展会多达数十次，内容涉及汽车、建材、农业、工程机械、电子信息等方方面面，每一次展会都蕴含着巨大的商机。我们要学会“借鸡生蛋”、“借船出海”，积极组团参与，做好我们的招商引资工作。同时，组织好房地产专项投资推介会，开展好以两大“商圈”为核心的项目招商活动，组团参加第三届东北亚投资贸易博览会、京津鲁经贸考察、北方旅游交易会，组织由有关科研院所、高校和地方企业参加的院企项目对接会，委托中介机构邀请有关跨国公司和战略投资者召开中介机构投资说明会，确保年内专项招商收到明显成效。同时，继续开展以商招商、展会招商、轮岗招商等灵活实用的招商活动，调动各方面的智慧和力量，形成多管齐下、重点突破的招商工作新格局。二是要转变招商观念。随着政策的调整，环境建设的重要地位越来越突出，招商引资正在由拼政策向拼环境转变。要对松原的人文、资源、区位等比较优势进行再认识，明确招商定位和项目需求，探索欠发达地区承接产业转移的实现路径，避免招商活动的盲目性。要提升招商层次，立足于引进一个产业、一个行业，在园区整体招商、划区招商和“飞地”招商等方面寻求突破；要善于利用农副产品等优势资源产业链条的有效延伸，瞄准台湾、香港和中原地区的大型食品集团，在食品加工业招商方面寻求突破；要善于利用辽金、满蒙等历史文化资源和奥运圣火传递、“松原星”命名等现代文化资源，瞄准影视、体育、会展等现代服务业项目，在文化产业招商上寻求突破。三是努力扩大对外贸易。全力支持吉安生化、赛力事达、大成生化等出口企业提高生产能力，支持有条件的企业走出国门，承包境外工程和开展经济技术合作，确保全市外贸出口和利用外资水平快速增长，进一步提高松原经济的外向度。

（五）全面提升园区、开发区建设水平。

一是要积极推进园区产业集群，着力解决产业同构、无序竞争的问题。从实际出发，尽快制定完善各园区、开发区产业集群规划，突出产业特色和竞争优势，明确各自的承载方向，走“差别化、特色化、专业化”发展道路，整合优势资源，瞄准大企业、大项目，吸引关联度高、辐射力大、带动性强的大项目入园发展，逐步建立特色产业集群的新格局。年底之前，各县（区）必须保证建成1—2个特色园区，争取在创建省级特色园区上有较大突破。二是要大力倡导节约资源，着力解决资源浪费、破坏环境的问题。要不断提高投资密度，每公顷要达到1500—2000万元左右，逐步接近省内开发区的平均水平。

积极开发利用盐碱地、废弃地，突破土地制约瓶颈。坚持把环境保护作为重要约束条件，严格控制高污染和有负面影响的低层次项目进入园区，不能再出现“先上车后买票”，甚至“上了车也不买票”的现象。三是要大力推进体制创新，着力解决功能缺位、机制不活的问题。要创新和完善园区、开发区工作考核办法，严格兑现奖惩，实行动态管理。坚持高效、精干的原则，进一步完善机构和人员配置，防止功能退化和单纯行政化的不良倾向，充分体现园区、开发区的体制和机制优势。四是要继续下力气抓好园区基础设施建设，解决好当前需求和长远发展的问题。各县（区）要千方百计筹措资金，加大基础设施的建设力度。鼓励不同经济成份和各类投资主体参与园区建设，切实增强园区的自我发展能力。下半年，各县（区）都要抓一个园区建设投资模式创新的典型。

（六）高标准推进中心城市建设。

一是全力以赴抓好城市基础设施项目建设。下半年，要继续全力抓好以城市路桥、城区水利、环卫设施、园林绿化、文化教育和供排水及供热等重点项目为主体的“六大工程”。各相关责任部门必须切实负起责任，坚决把好工程质量和施工进度关，搞清楚各项工程有没有按计划推进，能不能保证按时完工，项目建设计划和标准一经确定，没有极特殊情况绝不允许随意变动。各建设单位要对项目逐一梳理，倒排工期，明确责任，必保完成年度建设任务。对于因重视不够、工作不力延误工期或影响质量的，必须严肃追究相关人员责任。二是要确立科学完备的城市规划体系。严格依照法定程序和要求，做好协调、论证和报批等具体工作，保证年底前完成我市城市总体规划修编工作。同时，要完成园林绿化、美化亮化，景观风貌、城区广告等专项规划。三是要狠抓城市管理。继续开展城市环境综合整治，突出工作重点，明确部门责任，加强督促检查。抓好宣传教育，提高市民文明素质。学习借鉴先进经验，积极探索城市管理的长效机制。四是着力增强与周边城市圈的关联度。加快跨江铁路、高速公路、松原港、哈达山水利枢纽工程等重大交通、水利基础设施项目推进力度，为加快城市化步伐创造广阔空间。继续推进城区扩容工作，加强县城和小城镇建设，促进人口集聚，提高城镇化水平。

（七）关注民生，加快和谐松原建设步伐。

在加快推进经济发展的同时，必须把民生工作摆到重要日程。重点围绕就业、就学、医疗、社会保障、环境保护、安全生产、社会稳定等方面，着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的问题。这项工作，近期政府还要召开专门的会议进行部署，把关注改善民生作为一项长期任务确定下来，建立起全面推进民生工作的长效机制。下半年，将要召开党的十七大，维护社会稳定至关重要。要开展好严打整治和社会治安综合治理工作，保持对各种犯罪活动的高压态势。要层层落实信访责任制，认真解决引发信访的突出问题，扭转越级访居高不下的被动局面。切实加强安全生产工作，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，坚决遏制重特大事故发生。

最后，强调一下政府自身建设问题。当前，政府自身建设的核心问题是作风建设。总的要求就是以省九次党代会精神为指导，进一步增强发展意识、责任意识和忧患意识，在全市人民中树立起负责任、干事业、求实效的良好形象。经济工作是全党的中心工作，不仅仅是几个经济主管部门的事，每个部门和单位肩上都有一份责任。今年的政府机关绩效考核必须从严掌握，既定的奖惩措施必须兑现。要切实提高政府执行力，确保政令畅通。严肃处理一批“批了不办、说了不算”的“中梗阻”问题，坚决查处一批违法、违纪人员。这里还要特别强调一下非税收入征管问题。要坚决杜绝“政府权利部门化，部门权利个人化”，规范处罚和收费标准，减少自由裁量权，做到应收尽收，依法征收。坚持收缴分离、收支两条线，按需安排支出，严禁挤占、坐支和挪用。在做好以上各项工作的基础上，各地、各部门要为政府换届做一些基础性工作。主要是认真总结好过去五年的工作，超前研究未来五年的发展思路、目标和任务措施。这项工作要引起重视，主要领导要亲自参与，提出有价值的参考意见，为市政府谋划工作提供真实可靠的依据。

同志们，下半年各项工作任务重，困难多，压力大。希望大家振奋精神，坚定信心，把精力用在加快发展上，把功夫下在狠抓落实上，自我加压，扎实工作，为圆满完成全年任务、实现经济社会更快更好发展而努力奋斗！

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网