吉林省人民政府关于吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划的实施意见

吉林省人民政府关于吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划的实施意见

吉政发［2008］22号

吉林省人民政府关于吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划的实施意见

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》（以下简称《规划》）已经国务院常务会议讨论通过。为了有计划、有步骤地实施和落实总体规划，协调推进十一大工程建设，如期实现规划建设目标，现提出以下实施意见。

一、目标任务

依据《规划》，从２００８年开始，力争用５年或稍长一点时间，基本完成引水、灌区建设和改造、中部黑土地保护和西部土地整理、标准粮田建设、良种研发和推广、全程农业机械化示范、空中云水资源开发、生产技术集成与普及、病虫草鼠害预防、生态保障、示范区建设等十一大工程，实现粮食生产能力由目前的５００亿斤提高到６００亿斤的目标。具体目标任务是：

（一）改造中低产田２０００万亩，巩固提高３０００万亩高产田，标准粮田面积达到５０００万亩，平均单产提高１５％。

（二）开发利用后备耕地资源，新增耕地２５５万亩，全省耕地面积稳定在８３００万亩；粮食播种面积稳定在６５００万亩以上。

（三）新增治理水土流失面积２０００平方公里，土地三化治理率达到５５％，土壤有机质含量平均为１.７％左右。

（四）年均新增引水量３７.４亿立方米，增加有效降水１０～２０亿立方米，农田有效灌溉面积达到２４３０万亩以上。

（五）超级稻推广面积达到６０％以上，优质高产专用玉米和优质高产抗病大豆新品种推广面积达到９０％以上。

（六）生物防螟、农田灭鼠和测土配方施肥三项重大技术的推广面积达到粮食播种面积的５０％。

（七）全省农业综合机械化水平达到６５％，农机总动力达到１８００万千瓦，拖拉机保有量７０万台，其中大中型拖拉机达到１０万台以上。

（八）新建农田防护林２５.５万亩（大安、镇赉、前郭、乾安县），增加森林覆盖率０.９％，新增防护农田面积２５５万亩；更新改造农田防护林残次林带６０万亩，完善和增强农田防护功能６００万亩；恢复和保护湿地３７４万亩。（九）按现行价格计算，新增农业产值７５亿元，项目区农民人均增收５００元。

二、指导原则

（一）内涵为主，合理开发。《规划》实施过程中，总体坚持内涵挖潜为主，通过改造中低产田，推广优质高产作物品种和先进栽培技术，提高单位面积产量。同时，合理开发利用后备耕地资源，加大土地整理力度，注意农业与生态的协调。

（二）明确目标，落实责任。根据《规划》的总体目标和建设任务，按照内涵挖潜为主、合理开发的工作要求，分解细化各单项工程建设目标，科学制定年度建设计划。针对不同工程的建设特点，确定责任主体，落实责任单位。把建设任务和增产目标分解落实到省直各部门和各市县，实行目标管理。

（三）统筹协调，有序推进。对规划的十一大工程的实施要统筹安排，充分考虑工程之间的相互关系，结合各工程项目的前期工作进展情况，合理确定先后顺序，通过示范区建设，引领重大工程有计划、分步骤实施，保证各项工程的协调顺利推进。

（四）整合资金，保证投入。要在积极争取国家支持的基础上，深入挖掘省内投入潜力，对各项支农资金进行有效整合，通过财政预算安排、争取银行贷款和融资平台吸纳社会资金，努力增加投入，保证工程实施的资金需求。

（五）节约资源，保护环境。切实加强工程建设的施工管理，在保证工程质量的前提下，注重节约，注重生态环境的保护，避免因施工造成环境污染。要积极推广节约型的耕作、播种、施肥、用药、节水等农业技术，在稳步提高集约化水平和综合产出效率的同时，降低化肥农药的污染，保护耕地质量。

（六）创新体制，科学管理。要加强对项目的科学论证，稳步推进，在项目运作、组织实施和建后管理维护等方面，创新管理体制和运行机制，在政府、项目业主和受益农民之间形成利益共同体，做好建成项目的管理和维护，使其永续利用，长久发挥效益。

三、实施进度和责任分工

根据《规划》提出的十一大工程，有的项目已经审批了项目建议书或可研报告，有的项目已经开工建设，但也有的项目需要编制可研报告和履行报批程序等情况，建设期限总体上按５年安排，到２０１２年完成，个别项目到２０１４年完成。具体实施进度和责任分工是：

（一）引水工程。

１引嫩入白工程（责任单位：白城市政府、镇赉县政府、省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省林业厅、省农委、省环保局）。

工程施工总工期为４年，即２００８年～２０１１年。

２００８年，完成《可研报告》和《初步设计》报批工作，白沙滩泵站工程全部竣工，完成输水总干渠土方及渠道建筑物工程。实施五家子泵站工程，年底前完成泵站土建工程。

２００９年完成五家子泵站机电设备安装并实现通水。完成洋沙泡水库整修和输电线路工程。

２０１０年，完成输水总干渠和五家子干渠防渗工程。五家子灌区实现部分灌溉。

２０１１年，五家子灌区达到设计灌溉面积。

２哈达山水利枢纽工程（责任单位：松原市政府、前郭县政府、乾安县政府、省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省林业厅、省农委、省环保局）。

枢纽和总干渠工程施工总工期为３年，即２００８年～２０１０年。

２００８年，完成《可研报告》和《初步设计》报批工作，完成部分临建工程；１月进行枢纽主体基础土石方开挖；４月进行枢纽主体混凝土浇筑，１０月力争干渠工程动工。

２００９年，４月继续进行溢流坝和厂房段混凝土浇筑，６月进行金属结构、启闭机安装及部分土坝填筑，９月进行机组安装，并进行二期围堰填筑，１０月下旬二期围堰截流，１２月第一台机组具备发电条件。

２０１０年，８月剩余的３台机组相继并网发电，进行右坝段土坝填筑，１２月主体工程完工。同时完成干渠工程，具备通水条件。

２０１１年，渠道通水，水进花敖泡。

３中部引松供水工程（责任单位：省水利厅、省水务投资集团有限公司、相关市县政府、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省林业厅、省农委、省环保局）。

工程施工总工期为５年，即２０１０年～２０１４年。

２００９年完成《项目建议书》批复、《可研报告》和《初步设计》的报批工作。

力争２０１０年进行输水总干线ＴＢＭ掘进机施工段、钻爆法施工段隧洞开挖，提水泵站施工，现浇混凝土埋涵施工。

２０１１年进行输水总干线ＴＢＭ掘进机施工段、钻爆法施工段隧洞开挖、衬砌，提水泵站施工，现浇混凝土埋涵施工，ＰＣＣＰ混凝土钢套筒管施工。

２０１２年～２０１４年进行输水总干线ＴＢＭ掘进机施工段、钻爆法施工段隧洞开挖，ＰＣＣＰ混凝土钢套筒管施工，工程试运行，进行工程竣工验收。

由于总干线３个ＴＢＭ掘进机施工段为整个工程控制性工程，总干线２０１４年年末完成，因此整个工程２０１４年竣工，各市县同时通水。

（二）灌区建设和改造工程。

１大安灌区建设项目（责任单位：省水利厅、省水务投资集团有限公司、大安市政府、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省林业厅、省环保局）。

工程施工总工期为５年，即２００８年～２０１２年。

２００８年～２０１０年为一期工程，主要工程包括三道岗子泵站土建及五台机组安装工程、输水总干渠工程、姜家围子排灌站工程和利民排干上的建筑物工程。

２００８年完成三道岗子泵站、输水总干渠工程（桩号０＋０００～１０＋３００）。

２００９年完成输水总干渠工程（桩号１０＋３００～１４＋１００），启动姜家围子泵站及利民排干上的建筑物工程。

２０１０年完成输水总干渠工程（桩号１４＋１００～２８＋０００）和姜家围子泵站工程。

２０１１年～２０１２年为二期工程，主要完成三道岗子泵站四台机组安装工程、欢民泵站工程、小西米泡泵站工程、巴喜窝棚泵站工程、蛤蟆泡泵站工程和防洪工程。

鉴于该项目由省水务投资集团有限公司和省国土资源厅共同组织实施的实际，由省水务投资集团有限公司负责总干渠，即从渠首开始到２８公里处的建筑物工程和土方工程；项目区内排干、干渠和分干上的所有建筑物工程；三道岗子、姜家围子、小西米泡、蛤蟆泡、巴喜窝棚和欢民６处泵站工程；防洪工程；蛤蟆泡、小西米泡、王涣泡３处蓄水调解工程。其他工程由省国土资源厅负责。

２灌区改造项目（责任单位：吉林市和梨树县等１１个市县政府、省水利厅、省发展改革委、省财政厅）。工程施工总工期为５年，即２００８年～２０１２年。改造永舒榆、饮马河、洮儿河、梨树、松沐、海龙、前郭、白沙滩、扶余、舒东、松城等１１个大型灌区，达到设计标准，新增灌溉面积１６２.８万亩，其中水田１４４.８万亩、旱田１８万亩。每年按计划争取国家扶持资金额度，积极落实地方配套资金，确保工程顺利实施。

（三）中部土地保护和西部土地整理工程。

１沃土培肥工程（责任单位：榆树市等２４个县市政府、省农委、省发展改革委、省财政厅、省林业厅、省水利厅、省环保局）。

工程建设工期为４年，即２００９年～２０１２年。

计划培肥耕地４５００万亩。重点实施秸秆（根茬）还田、农家肥堆沤、有机肥工厂化建设、土壤养分管理培肥等项目，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，提高耕地地力等级。

２００８年，完成项目可研报告报批工作。２００９年，在榆树、农安、德惠、九台、双阳、前郭等６个县（市、区）进行项目的施工建设。

２０１０年，在公主岭、梨树、伊通、双辽、扶余、长岭等６个县（市）进行项目的施工建设。２０１１年，在舒兰、蛟河、桦甸、磐石、永吉、宁江等６个县（市、区）进行项目的施工建设。２０１２年，在东丰、东辽、梅河口、辉南、柳河、乾安等６个县（市）进行项目的施工建设。

工程实施后，项目区的耕地基础地力可提高１～２个等级，土壤有机质含量提高０.２～０.５个百分点，达到３％左右，肥料利用效率提高５％以上。

２黑土区治理工程（责任单位：相关市县政府、省水利厅、省发展改革委、省农发办、省农委）。工程施工总工期为５年，即２００８年～２０１２年。项目实施重点集中在松干、拉林河及饮马河流域，规划目标为治理水土流失面积２０００平方公里；对其余４０００平方公里不作为《规划》目标，但可根据不同情况进行治理。综合治理坚持以小流域为单元，围绕黑土区耕地面积不减少，黑土层厚度不变薄，黑土地有机质含量尽可能不降低的三大目标要求，改造坡耕地１１５１.０４平方公里，营造水土保持林１６６.６７平方公里、经果林８８.３６平方公里，种草６６.２９平方公里，封禁治理２０１.８２平方公里，修筑小型水利水保工程１５３３４座。

３西部土地整理工程（责任单位：省国土资源厅、相关市县政府、省发展改革委、省监察厅、省财政厅、省农委、省林业厅、省水利厅、省审计厅、省牧业局、省环保局）。

（１）镇赉项目区（责任单位：省国土资源厅、镇赉县政府）。

根据引嫩入白工程进度，该水利工程施工总工期为３年，即２００８年～２０１０年。拟定镇赉项目区建设工期为５年，２００７年开工，２０１１年竣工。

２００７年，镇赉生态农业示范区、哈吐气区片和建平区片开工建设。２００８年，哈吐气万亩示范区实现灌溉，并完成哈吐气区片及建平区片部分田间灌排工程。

２００９年，哈吐气和建平区片大部分田块实现灌溉，完成项目区哈吐气和建平区片的全部田间灌排工程，黑鱼泡区片开工建设。

２０１０年，哈吐气区片和建平区片全部通水灌溉，镇赉生态农业示范区建成并投入使用，黑鱼泡区片完成部分田间灌排工程。

２０１１年，完成黑鱼泡区片全部灌排工程。镇赉项目区竣工。

（２）大安项目区（责任单位：省国土资源厅、大安市政府）。根据大安灌区工程建设进度安排，制定大安项目区的建设总工期为５年，即２００８年～２０１２年。２００８年，大安项目区开工建设。

２００９年，完成部分田间工程建设。２０１０年，完成一干渠控制范围全部田间工程和其他干渠控制范围部分田间工程。２０１１年，一干渠控制范围全部通水灌溉，其他干渠控制范围内部分田块实现通水灌溉。２０１２年，完成大安项目区全部剩余工程。工程竣工。

（３）松原项目区（责任单位：省国土资源厅、松原市政府、前郭县政府、乾安县政府）。

根据哈达山水利工程建设进度安排，该水利工程将于２０１０年竣工。拟定松原项目区建设工期为５年，计划２００９年开工，２０１３年１２月竣工。

２００９年，松原项目区前郭区片开工建设。２０１０年，前郭区片部分田块实现灌溉，完成部分前郭灌区控制范围内田间工程，乾安县赞字区片开工建设。２０１１年，前郭区片大部分田块实现灌溉，完成剩余工程；乾安县余字区片开工建设。２０１２年，前郭区片全部通水灌溉，投入使用；乾安县赞字区片完成全部田间工程和余字区片完成部分田间工程。２０１３年，乾安县赞字区片投入使用，余字区片完成全部田间工程。工程竣工。（四）标准粮田建设工程。

１国家大型商品粮生产基地项目（责任单位：长春等６市政府、省发展改革委、省农委、省水利厅、省财政厅）。项目建设期为５年，即２００８年～２０１２年。项目选在吉林市、长春市、四平市、通化市、松原市、白城市６个市，主要建设小型农田水利基础设施、良种繁育设施、农技服务设施。按照国家发展改革委的要求，每个市的项目分两年实施。

２００８年新建吉林市大型商品粮基地建设项目，续建四平市大型商品粮基地建设项目。２００９年续建吉林市或松原市大型商品粮基地建设项目。２０１０年续建松原市或长春市大型商品粮基地建设项目。２０１１年续建长春市或通化市大型商品粮基地建设项目。２０１２年续建通化市或白城市大型商品粮基地建设项目。

２国家优质粮食产业工程项目（责任单位：榆树市等２７个县市政府、省农委、省发展改革委、省水利厅、省财政厅）。规划项目建设期为５年，即２００８年～２０１２年。每年建设５０万亩，计划在梨树、公主岭、榆树、农安、德惠、扶余、前郭、长岭、双阳、九台、乾安、舒兰、伊通、双辽、磐石、东丰、梅河口、洮南、通榆、东辽、洮北、镇赉、柳河、辉南、永吉、大安、桦甸等２７个县（市、区）和前郭灌区实施，共建设标准粮田２５０万亩，需要投资５亿元。具体工程进度安排如下：

一期工程（２００８年１月～２００８年１２月）。主要在双阳、舒兰、伊通、双辽、磐石、梅河口、洮南、通榆、东辽、洮北、镇赉、柳河、辉南、永吉、大安、桦甸、梨树、前郭灌区等１８个县（市）实施，面积３５万亩。

二期工程（２００９年１月～２００９年１２月）。主要在榆树、农安、公主岭、德惠、扶余、前郭、长岭、双阳、九台、乾安、舒兰、伊通、双辽、磐石、东丰、梅河口、洮南、通榆、东辽、洮北、镇赉、柳河、辉南、永吉、大安、桦甸、前郭灌区等２７个县（市）实施，面积５３万亩。

三期工程（２０１０年１月～２０１０年１２月）。主要在梨树、榆树、农安、公主岭、德惠、扶余、前郭、长岭、双阳、九台、乾安、舒兰、伊通、双辽、磐石、东丰、梅河口、洮南、通榆、东辽、洮北、镇赉、柳河、辉南、永吉、大安、桦甸等２７个县（市）实施，面积５４万亩。

四期工程（２０１１年１月～２０１１年１２月）。主要在榆树、农安、公主岭、德惠、扶余、前郭、长岭、双阳、九台、乾安、舒兰、伊通、双辽、磐石、东丰、梅河口、洮南、通榆、东辽、洮北、镇赉、柳河、辉南、永吉、大安、桦甸、前郭灌区等２７个县（市）实施，面积５４万亩。

五期工程（２０１２年１月～２０１２年１２月）。主要在梨树、榆树、农安、公主岭、德惠、扶余、前郭、长岭、双阳、九台、乾安、舒兰、伊通、双辽、磐石、东丰、梅河口、洮南、通榆、东辽、洮北、镇赉、柳河、辉南、永吉、大安、桦甸等２７个县（市）实施，面积５４万亩。

３农业综合开发项目（责任单位：５９个县市区政府、省农发办）。项目建设期为５年，即２００８年～２０１２年。项目涉及长春、吉林、四平、辽源、通化、白山、白城、松原、延边等９个市（州）的５９个开发县（市、区）和省监狱管理局的１个农场，计划建设小型水库１３５座、拦河坝２０４座、排灌站２２３座、打机电井６１３１眼、架设输变电线路３５００公里、开挖疏浚渠道６６１５公里、衬砌渠道１２５２公里、修渠系建筑物８３４０座、机耕路６４５７公里；改良土壤４２０万亩、购农业机械及设备３１００台套；造林２０万亩；农民技术培训７０万人次。

２００８年投资７.６亿元，开发任务１２０万亩；２００９年投资８.１７亿元，开发任务１３０万亩；２０１０年投资８.７４亿元，开发任务１４０万亩；２０１１年投资９.６９亿元，开发任务１５０万亩；２０１２年投资１０.６４亿元，开发任务１６０万亩。

（五）良种培育和推广建设工程（责任单位：省农委、省科技厅、省农科院、相关市县政府、省发展改革委、吉林大学、吉林农大、延边大学、吉林农业科技学院）。

工程建设工期为４年，即２００９年～２０１２年。

２００８年，完成可研报告报批，组织筹建机构，确定责任单位，为全面启动项目做好人、财、物各方面准备工作，组织承建单位的人员整合，招聘部分学科科技骨干，完成建设方案、初步设计、初步概算，启动项目的招标、勘察设计工作及仪器设备的选型、订货工作。

２００９年～２０１０年，完成育种材料中长期保存库的土建工程及内部设施、设备的安装、调试工作；完成生物技术辅助育种试验室、品质育种活体分析试验室、玉米遗传育种资讯系统机房、种子常温低温发芽室、分子水平遗传纯度试验室的土建工程及仪器设备的安装工作；建设水稻逆境抗性（寒）鉴定试验设施，建设玉米重要资源生长环境自动控制保护圃场；完成新品种科技示范站、品种示范点的田间工程建设；完成品种评价体系仪器设备的安装、调试工作，投入试运行。开展农作物品种资源收集创新、资源抗性鉴定及新品种选育工作。

２０１１年～２０１２年，完成各体系仪器设备的调试工作及试验地建设、基本建设工程的收尾工作。创造１００～１５０份具有重大应用前景的育种新材料，培育１００～１２０个主要农作物新品种（组合），新品种大面积推广普及。加快玉米、水稻、大豆转基因新品种培育，力争３年内推出生产用新品种。

（六）全程农业机械化示范工程（责任单位：榆树市等３０个县市政府、省农委、省发展改革委、省水利厅、省财政厅）。项目建设期为５年，即２００８年～２０１２年。为实现我省增产百亿斤粮食的建设目标，结合现阶段各县（市）农机装备水平结构和制约粮食生产能力提升的技术装备瓶颈，全程农业机械化示范工程建设地点主要确定在我省粮食主产区。现阶段粮食总产在５亿斤以上的３０个产粮大县，分别是榆树、德惠、九台、农安、双阳、舒兰、磐石、蛟河、永吉、公主岭、梨树、伊通、双辽、东辽、东丰、梅河口、柳河、辉南、前郭、乾安、扶余、长岭、宁江区、通榆、洮南、洮北、大安、镇赉、敦化、龙井。建设全程农机化示范区１０００万亩，辐射带动１０００万亩，建设２０００～４０００亩规模的全程农机化示范基地３０００个，年均建设规模２００万亩，辐射带动２００万亩，实现主要粮食作物耕、种、收等主要生产环节全程机械化生产。

２００８年建设示范基地达到８００个；２００９年达到１４００个，建成九台全程农业机构化示范区；２０１０年达到２０００个；２０１１年达到２５００个；２０１２年达到３０００个以上。

（七）空中云水资源开发工程（责任单位：省气象局、相关市县政府、省发展改革委）。项目建设期为４年，即２００８年～２０１１年。依托现有的基础条件，建设人工增雨观测系统、信息网络传输系统、数据存储系统、人工增雨指挥系统、催化作业系统、技术支持系统和效果评估系统，全面提升吉林省空中云水资源的监测、识别、预报、指挥和作业能力，对全省可降水云系进行全天候空中地面立体化人工增雨作业，实现人工增雨工作的业务化、科学化和规模化。

２００８年，组织项目前期工作，完成各系统建设实施方案的编制和设备选型工作。２００９年，完成各系统设备安装、调试工作，并进行试运行。２０１０年，进行系统完善，修缮人工降雨基地设施。制订人才培养、人员培训计划。２０１１年，系统总结和验收（八）生产技术集成与普及工程（责任单位：省农委、省科技厅、省农科院、相关市县政府、省发展改革委、省科技厅、吉林大学、吉林农大、延边大学、吉林农业科技学院）。项目建设期为４年，即２００９年～２０１２年。２００８年，完成项目可研报告报批工作。２００９年，完成实验室改建及实验设施和田间工程建设。继续开展关键技术创新研究，集成三大作物不同生态区技术模式，对新集成的技术模式进行小面积示范，对已有成熟技术进行推广，推广面积玉米３５００万亩、水稻１０００万亩、大豆５００万亩，建成公主岭农业科技示范区。

２０１０年，完成仪器设备和农机设备购置。继续开展关键技术创新研究，集成三大作物不同生态区技术模式，对新集成的技术模式进行小面积示范，对已有成熟技术进行推广，推广面积玉米３５００万亩、水稻１０００万亩、大豆５００万亩。

２０１１年，深入开展关键技术创新研究，集成三大作物不同生态区技术模式，对新集成的技术模式进行大面积示范，对成熟技术进行推广，推广面积玉米３５００万亩、水稻１０００万亩、大豆５００万亩。

２０１２年，补充完善关键技术，对集成的新技术进行大面积示范推广，推广面积玉米３５００万亩、水稻１０００万亩、大豆５００万亩。

（九）病虫草鼠害预防工程（责任单位：吉林市等４个市州和榆树市等３４个县市政府、省农委、省发展改革委、省农科院、吉林大学、吉林农大、延边大学、吉林农业科技学院）。

项目建设期为４年，即２００９年～２０１２年。

有害生物预警与控制区域站共建设８个。２００８年完成项目可研报告报批工作。２００９年～２０１０年建成吉林市、延边自治州、安图县、集安市有害生物预警与控制区域站４个；２０１１年～２０１２年建成通化市、白山市、龙井市、汪清县有害生物预警与控制区域站４个。乡镇级病虫监测点共建设３２个。２００９年建成长春市双阳区１个、农安县２个、九台市１个、榆树市２个、德惠市１个、永吉县１个乡镇级病虫监测点；２０１０年建成桦甸市１个、舒兰市１个、磐石市１个、梨树县２个、伊通县１个、公主岭市２个乡镇级病虫监测点；２０１１年建成双辽市１个、东丰县１个、东辽县１个、辉南县１个、柳河县１个、梅河口市１个、前郭县１个、长岭县１个乡镇级病虫监测点；２０１２年建成扶余县２个、乾安县１个、洮北区１个、洮南市１个、大安市１个、镇赉县１个、通榆县１个乡镇级病虫监测点。

生物防螟和农田灭鼠技术重点实施地点为３６个县（市、区），分别是榆树市、农安县、九台市、德惠市、双阳区、永吉县、蛟河市、桦甸市、舒兰市、磐石市、梨树县、公主岭市、伊通县、双辽市、东丰县、东辽县、通化县、梅河口市、辉南县、柳河县、集安市、前郭县、长岭县、乾安县、扶余县、洮南市、大安市、镇赉县、通榆县、洮北区、抚松县、靖宇县、临江市、敦化市、龙井市、汪清县。

（十）生态保障工程。

１农田防护林新植和更新改造工程（责任单位：长春市和农安县等２２个市县政府、省林业厅、省发展改革委、省财政厅）。

项目建设期为４年，即２００９年～２０１２年。

全面提高农田防护林建设的质量和防护效益，完善布局合理、结构优化、优质高效的农田防护林体系，抵御自然灾害，改善农田小气候、促进作物生长发育和高产稳产，实现粮食增产和农民增收。２００８年完成项目可行性研究报告编制和报批工作。２００９年完成新建农田防护林６.３万亩，残次林带更新改造１５万亩。２０１０年完成新建农田防护林６.４万亩，残次林带更新改造１５万亩。２０１１年完成新建农田防护林６.４万亩，残次林带更新改造１５万亩。２０１２年完成新建农田防护林６.４万亩，残次林带更新改造１５万亩。

２生态移民工程（责任单位：镇赉县政府、通榆县政府、省林业厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、建设厅、环保局）。

项目建设期为５年，即２００８年～２０１２年。对向海和莫莫格保护区核心区和部分缓冲区内的居民开展生态移民。

２００８年７月，省林业厅负责完成莫莫格生态移民安置大纲编制工作，并报省政府审定。７月底前由镇赉县政府负责委托组织有相应资质设计部门完成移民安置规划及初步设计编制工作。

２００８年底前由通榆县政府负责完成向海生态移民安置大纲、规划和初步设计的编制及报批工作。

２００８年年底力争完成莫莫格生态移民试点工作，安置移民２７０户，９２０人。２００９年～２０１２年完成莫莫格保护区生态移民１９２０户，７０３０人，向海保护区生态移民８０２户，２７２５人。

３湿地补水工程（责任单位：省林业厅、通榆县政府、镇赉县政府、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保局）。

项目建设期为４年，即２００９年～２０１２年。

通过修整湿地补水渠道，新建湿地补水工程设施，利用水田废弃的五类水，经处理后达到三类水标准后，引入向海、莫莫格湿地，缓解目前湿地缺水现状，恢复湿地蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等功能，调节区域气候。

２００８年完成湿地补水项目可研报告编制和报批工作。

２００９年～２０１０年维修加固渠道１００千米，新建渠道８５千米，新建节制闸１１座，新建桥涵４７座，新建提水泵站７座，新建水处理设施２座。

２０１１年～２０１２年新建水处理设施８座。（十一）示范区建设工程。建设生态农业、节水农业、全程农业机械化和农业科技４个示范区。

１生态农业示范区（责任单位：镇赉县政府、大安市政府、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省科技厅、省农科院）。

２００８年完成生态农业示范区实施方案的编制和报批工作。２００９年～２０１１年以引嫩入白和大安灌区干渠工程建设为依托，以土地整理项目建设为重点，开展示范区的基础设施建设。２０１２年完善相关设施，建立生态农业经营和运行机制，建成镇赉、大安生态农业示范区。

２节水农业示范区（责任单位：前郭县政府、乾安县政府、省水利厅、省农委、省科技厅、省农科院）。２００８年完成节水农业示范区实施方案的编制和报批工作。２００９年～２０１１年以哈达山水利枢纽和灌区干渠工程建设为依托，以土地整理项目建设为重点，开展示范区的基础设施建设。２０１２年完善相关设施，建立节水农业经营和运行机制，建成前郭、乾安生态农业示范区。

３全程农业机械化示范区（责任单位：榆树市政府、九台市政府、省农委、省财政厅、省农科院）。２００８年完成全程农业机械化示范区实施方案的编制和报批工作。２００９年～２０１１年以培育农机大户和农机合作社为重点，开展示范区的基础设施建设。

２０１２年完善经营和运行机制，建成榆树、九台全程农业机械化示范区。

４农业科技示范区（责任单位：公主岭市政府、省农科院、省农委、省科技厅、省牧业局）。

２００８年完成农业科技示范区实施方案的编制和报批工作。

２００９年～２０１１年以良种培育与推广和生产技术集成与普及工程建设为为重点，组织开展示范区的基础设施建设，进行新品种和新技术的试验和推广。

２０１２年完善相关设施，建立农业科技示范的经营和运行机制，建成公主岭农业科技示范区。

四、保障措施

（一）强化组织领导，狠抓工作落实。增产百亿斤商品粮能力建设是个系统工程，必须加强统筹协调工作。省政府成立吉林省增产百亿斤商品粮能力建设领导小组，负责推进增产百亿斤商品粮能力建设总体规划实施的组织领导工作。领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，扎扎实实做好各单项工程的实施方案编制和组织实施工作。要本着政府推动、分级负责的要求，层层落实工作责任，把《规划》的各项工程建设任务和时限要求分解到省直各部门、市（州）和县（市、区）政府。省直各部门、各级政府要高度重视，把增产商品粮能力建设规划的实施纳入重要的议事日程，认真研究，积极探索，确保工作目标的如期实现。

（二）多渠道筹措建设资金，努力增加投入。《规划》十一大工程总投资２６０亿元，其中，争取国家支持１６０亿元，省财政预算安排５０亿元，申请银行贷款５０亿元。省直各相关部门和各级政府要按照规划的资金争取额度，按照中央支持、地方努力的要求，对口做好向国家相关部委的沟通汇报工作，尽可能多地争取国家支持。要通过各级财政预算安排和资金整合，努力落实各级政府承担的投入。要依托项目主体，打造投融资平台，吸纳银行贷款和其他社会资金的投入。地方政府要组织动员项目受益农户以投工投劳等形式，加快项目建设，缓解建设资金不足的矛盾。

（三）创新项目管理体制，建立高效的运行机制。省直有关部门和市县政府要注重生态农业、节水农业、全程农机化、农业科技等示范区建设，充分发挥示范区的功能和作用，推动和保证重大工程的顺利实施和如期完成。认真组织项目单位，按照市场经济规律，谋划项目建设，要严格项目的组织管理，严格项目的可研、概算和预算，在项目实施和管理上进行体制和机制上的创新。对规划实施的所有项目，都要组建项目法人，实行项目法人责任制，负责对项目的前期、资金筹集、组织实施和建后管理维护等项工作。根据项目性质，按照国家的有关政策规定，进行管理体制的改革与创新，属于准公益性事业单位的，实行“管养分离”；属于纯公益性事业单位的，全部纳入地方财政负担范畴；属于企业经营性质的，按照建立现代企业制度的要求，完善运营管理机制，做到有收益、有效益，保证运行维护所需的费用，实现良性运行。

（四）加强生态环境监测系统建设，保护生态环境。实施生态环境保护工程，建立生态环境监测系统，并纳入国家生态监测网络体系和重大生态灾害预警系统，保障和提高规划区内生态环境监测与分析水平。完善生态动态环境管理监测体系，提高规划区内生态动态环境监测能力，实现规划区周边资源开发活动的风险监控引导，适时建立生态补偿机制。环保部门要做好工程实施过程中对松花江、嫩江流域及自然保护区的生态环境影响的跟踪监测工作，建立土壤次生盐渍化、荒漠化生态环境风险监测预警系统，及时开展生态恢复，科学有效地维持区域良好生态功能。

（五）促进土地流转，有序推进农业规模化、集约化经营。在稳定当前农村土地制度的前提下，进行土地制度创新，放活农村土地经营权，鼓励发展租赁、转包、股份合作等多种形式的土地承包经营权流转，促进生产要素的合理配置。同时加大对大型农机具购置补贴力度，扶持机耕服务队、农机大户和农机合作组织发展壮大，提高农机综合作业率，推进农业全程机械化，实现农业经营的规模效益，提高粮食生产能力。

（六）落实惠农政策，保护农民种粮积极性。抓好农业生产资料市场体系建设，改善流通环境。继续落实化肥淡季商业储备制度，逐步增加化肥淡季储备量，进一步增强对化肥市场的调控能力，保障全省化肥供应和肥价稳定。加强农资市场监管，严肃查处违法行为，维护正常市场秩序。发展农资连锁经营，以市场为导向，把生产、流通和消费有机地联系起来，整合各种社会资源，形成新的产销关系，减少中间环节，降低流通费用，遏制假冒伪劣和坑农害农现象，维护农民权益，减少粮食生产成本。认真落实国家粮食直补政策，保护农民种粮的积极性。

（七）逐步完善粮食仓储设施，确保增产后的粮食安全。建设粮食现代物流节点。在主要的粮食收储点、中转点新建或改造散粮铁路装车设施和周转设施（地下卸粮坑、输送线、立筒仓及其配套设施设备等），配置散粮汽车、吸粮机等设备，改造建设２０个物流节点，新增外运能力５０亿斤左右。在西部地区增建部分仓容和烘干设施，新增收储能力３０亿斤。对１９８０年以前修建的老仓房（主要是苏式仓）和简易仓等（全省约７７亿斤仓容）进行维修和技术改造，保持并提高现有的收储能力，增加其储粮安全性能。实施农户科学储粮工程。在家庭储粮数量较多的农户建设（改造）标准化小型粮仓、配置新型储粮装具（圆筒仓、钢网仓），对农户进行科学储粮培训和技术指导等，使全省农户暂存６个月左右的粮食数量保持在２００亿斤左右。

以上实施意见是依据总体规划制定的，规划实施过程中，具体工程和项目建设内容如有调整，按调整后的计划执行。

附件：１吉林省增产百亿斤商品粮能力建设领导小组人员名单

２吉林省增产百亿斤商品粮能力建设责任分解表

二○○八年八月八日

附件１

吉林省增产百亿斤商品粮能力建设领导小组成员名单

组长：韩长赋省长

副组长：竺延风副省长

王守臣副省长

成员：姜凤国省委宣传部副部长

王化文省长助理、省财政厅厅长

李福升省政府副秘书长

张宝田省政府副秘书长

刘长生省政府副秘书长

刘长龙省政府副秘书长

李福春省政府副秘书长、省发展改革委主任

姜有为省政府副秘书长、省经委主任

臧忠生省政府副秘书长、省农委主任

毛健省科技厅厅长

陈蔷省监察厅厅长

刘保威省国土资源厅厅长刘延春省林业厅厅长

张德新省水利厅厅长

阎宝泰省审计厅厅长

王国才省环保局局长

姜国钧省统计局局长

祝业辉省粮食局局长

贾涛省牧业局局长

冯晓波省供销社理事会主任

岳德荣省农科院院长

秦元明省气象局局长

李志成中国农业银行吉林省分行行长

孔繁波中国农业发展银行吉林省分行行长

郭新双国家开发银行吉林省分行行长

高继泰省农村信用社联合社理事长

杨树生省水务投资集团有限公司董事长

潘中玉省投资（集团）有限公司总经理

领导小组办公室设在省发展改革委，办公室主任由省发展改革委副主任闻国志担任。

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