牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市肉牛产业发展规划的通知

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市肉牛产业发展规划的通知

牡政办发〔2005〕18号

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市肉牛产业发展规划的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关直属单位：

经市政府同意，现将《牡丹江市肉牛产业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

二ＯＯ五年六月七日

牡丹江市肉牛产业发展规划

为充分开发利用我市的畜牧业资源，做大做强肉牛产业，实现粮食与畜牧业“主辅换位”目标，加快农民致富奔小康进程，特制定本规划。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以增加农民收入和发展农村经济为目标，依托龙头企业皓月集团，发挥资源优势，加强肉牛基地建设，加快形成龙头带基地的产业化运行格局，推动肉牛产业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展，为实现全面建设小康社会目标做出积极贡献。

二、发展目标

根据我市肉牛产业发展现状和皓月集团发展实际，从2005年到2010年，经过6年的努力，把我市建成全省肉牛产业发展中心。具体指标如下：

2005年：皓月屠宰加工肉牛2万头，其中，我市交售1万头，皓月集团自供及牡市域外收购1万头，皓月销售收入1.1亿元，税金340万元；全市肉牛存栏53万头，其中可繁母牛存栏达到25万头，改良面达55%；全市肉牛出栏19.5万头,其中可供育肥的改良公牛2.2万头；全市标准化肉牛养殖小区达到15个，标准化肉牛养殖大场达到50个，标准化肉牛养殖大户达到400个；全市农民养牛纯收入2.03亿元，其中我市农民交售皓月肉牛纯收入2000万元。

2006年：皓月屠宰加工肉牛7万头，其中，我市交皓月集团3万头，皓月集团自供及牡市域外收购4万头，皓月销售收入4.5亿元，利润450万元，税金1400万元；全市肉牛存栏55万头，其中可繁母牛存栏达到28万头，改良面达60%；全市肉牛出栏22万头,其中可供育肥的改良公牛3.8万头；全市标准化肉牛养殖小区达到20个，标准化肉牛养殖大场达到60个，标准化肉牛养殖大户达到600个；全市农民养牛纯收入2.72亿元，其中我市农民交售皓月肉牛纯收入6300万元。

2007年：皓月屠宰加工肉牛10万头，其中，我市交皓月集团5万头，皓月集团自供及牡市域外收购5万头，皓月销售收入9.8亿元，利润1.1亿元，税金9000万元；全市肉牛存栏57万头，其中可繁母牛存栏达到31万头，改良面达70%；全市肉牛出栏25万头,其中可供育肥的改良公牛5.7万头；全市标准化肉牛养殖小区达到25个，标准化肉牛养殖大场达到80个，标准化肉牛养殖大户达到800个；全市农民养牛纯收入3.5亿元，其中我市农民交售皓月肉牛纯收入1.1万元。

2008年：皓月屠宰加工肉牛15万头，其中，我市交皓月集团7万头，皓月集团自供及牡市域外收购8万头，皓月销售收入14.7亿元，利润1.6亿元，税金1.3亿元；全市肉牛存栏60万头，其中可繁母牛存栏达到34万头，改良面达85%；全市肉牛出栏28万头,其中可供育肥的改良公牛7.3万头；全市标准化肉牛养殖小区达到28个，标准化肉牛养殖大场达到90个，标准化肉牛养殖大户达到900个；全市农民养牛纯收入4.34亿元，其中我市农民交售皓月肉牛纯收入1.61亿元。

2009–2010年：皓月年屠宰加工肉牛20万头，其中，我市年交皓月集团9万头，皓月集团自供及牡市域外收购11万头，皓月年销售收入19.6亿元，年利润2亿元，年税金1.8亿元；全市年肉牛存栏64万头，其中可繁母牛存栏达到38万头，改良面达90%；全市年肉牛出栏30万头,其中可供育肥的改良公牛9.1万头；全市标准化肉牛养殖小区达到30个，标准化肉牛养殖大场达到95个，标准化肉牛养殖大户达到950个；全市农民年养牛纯收入5.1亿元，其中我市农民年交售皓月肉牛纯收入2.16亿元。

三、规划布局

围绕龙头加工企业皓月集团，根据各地资源条件、生产规模和发展潜力，在城镇郊区、平原农业区和龙头加工企业周边乡（村），主要利用农区的土地面积大、秸秆多、交通方便的优势，集中建设肉牛育肥基地；在山区、半山区的乡（镇）利用草山草坡、草原多的资源优势，建立可繁母牛和架子牛繁育基地。在基地发展上，可繁母牛要走小规模、大群体，千家万户养的路子；肉牛育肥场要通过专业化、集约化、标准化的模式扩大养殖规模，迅速增加优质育肥牛的供给能力，确保加工和市场的需要。

四、有利条件与制约因素

（一）有利条件。

1、具有明显的资源优势。我市属于山区、半山区，草资源富集，发展草食动物有良好基础。全市有草原7万公顷、宜牧草山草坡120万公顷，可养牛50万头、山绵羊70万只；全市有耕地66.5万公顷，年产粮食13亿公斤、农作物秸秆180万吨，可养牛60万头、山绵羊50万只；全市酒厂、糖厂和块根类作物的副产品有20万吨，可养牛5万头。同时，还可通过种植业结构调整，扩大饲料作物种植面积，解决养牛所需粗饲料问题，种植1公顷青贮玉米，可饲喂育肥牛20头。

2、具有较好的产业基础。从2001年起，肉牛产业就被列为全市发展农村经济的主导产业，经过几年来全市上下的共同努力，繁改体系、市场体系、防疫体系建设和肉牛饲养技术推广等方面有了较快发展。2004年，全市基础母牛存栏19万头，繁改站（点）374个，改良面已达50%；有一定规模的肉牛交易市场30个，其中一次可入市1000头以上的肉牛交易市场6个，全市肉牛交易市场年交易量在13万头左右，同时，全市还有一批肉牛经纪人活跃在广大农村。通过实施无规定动物疫病区项目，市、县防疫手段得到了改善，市、县、乡、村动物防疫体系对重大动物疫病防治发挥了积极作用，防止了全市重大动物疫病的发生。

3、具有较高的养殖积极性。近年来，通过举办赛牛会、外出参观学习、科技培训等措施，既充分调动了广大农民养牛积极性，又使农民肉牛养殖的效益有了一定提高。目前，农民出栏1头改良牛(饲养1年)，可获利1500元左右；出栏1头改良育肥牛(饲养3个月),可获利500元左右,出栏1头非改良牛(饲养1年),可获利700元左右；2004年底，全市存栏肉牛50万头，户均近2头牛，有肉牛养殖专业大场大户290个，年出栏肉牛2万头，户均收入6万多元。

（二）制约因素。

1、基地供给能力不能满足龙头企业生产加工需要。由于以前没有肉牛加工龙头企业牵动、投入不足、育肥牛大户少、科学技术普及面不高、农民致富门路较多等因素限制了肉牛产业的快速发展，导致现有基地生产能力不能满足龙头企业生产加工需要。2004年，全市可繁母牛存栏19万头，年产犊牛16万头，按公母各半，产公牛8万头，而改良公牛在4万头左右，真正符合皓月集团标准的优质改良育肥公牛只有2万头左右。

2、畜牧兽医管理服务体系不能适应畜牧业发展需求。乡（镇）畜牧兽医站都并入农业技术服务中心，没有独立的机构，影响了职能的发挥，并且有些乡（镇）编制少，人员素质低。畜牧兽医工作经费不足、投入少，市县两级主要表现在办公费、动物疫情监测、监督费、化验设备购置费严重不足，乡（镇）主要表现在服务阵地建设欠账多和财政补差工作人员工资无保障，村屯主要表现在防疫人员补贴不能落实和缺少服务场所。

3、全市肉牛产业发展一盘棋的思想还没有完全树立起来。围绕龙头企业抓基地发展的合力还没有形成，有些地方还没有从大经济区的角度去研究和指导工作，还没有打破行政区划把肉牛产业作为发展农村经济的主导产业去抓，还没有形成既当主角，也当配角，优势互补，合理布局，共同发展的大好局面。

五、保障措施

（一）大力推进肉牛产业化进程。

一是加快龙头企业建设。对已落户我市的皓月集团，积极协调解决龙头企业在建设、投产过程中遇到的困难和问题，确保其早日开工投产及快速发展。二是搞好基地建设，提高生产水平。要在肉牛加工企业周边乡（镇）建设有一定规模的优质育肥肉牛生产基地，全面采用良种，推广专业化生产和规范化饲养技术，通过建小区、发展大户的方式，迅速增加优质肉牛的供给能力，确保加工和市场需要。三是提高组织化程度，搞好龙头与基地的对接。龙头企业要通过订单等契约形式与农户建立稳定的购销关系，在合同链接、服务链接乃至股份合作上积极探索，实现双方风险共担、利益均沾的有效机制。同时，充分发挥肉牛养殖协会等民间组织及经纪人的作用，协调好各环节之间的关系，实现龙头与基地协调高效一体化运转。

（二）以科技为动力，尽快提高肉牛产业的质量和效益。

一是加大优良品种的引进、培育和改良力度，加快形成我市的优良肉牛专门化品种。各县（市）应加快建立良种肉牛母牛繁育基地，严格按照《种畜种禽管理条例》的要求，重点抓劣质公牛去势，有计划地全面实施母牛改良工程。到2010年，全市实现黄牛改良面80%以上。二是坚持良种良法结合，采用先进的肉牛育肥综合技术，提高肉牛育肥速度、胴体重和牛肉的肥度、嫩度，进一步改善牛肉品质，提高牛肉产品竞争力。到2010年，全市肉牛育肥综合技术规程推广覆盖面要达到90％以上。三是深度开发和合理利用饲料资源。要大力推广秸秆养牛技术，推广经济高效的配合饲料和添加剂，进一步提高饲料利用率。四是引进和采用国际标准，制定监控措施，保证肉牛品质及产品质量各项指标符合国际标准，提高市场竞争力。

（三）加强市场营销，打造绿色肉牛品牌。

一是建立完善一批辐射力强、运行规范的活牛和肉牛产品交易市场，加快构筑多元化的肉牛流通体系，进一步完善市场运行规范，鼓励多渠道经营，扶持中介组织和经纪人队伍，努力提高他们的整体素质和营销水平。二是打特色牌，产“绿色肉”。要依靠我市生态环境好的优势，尽快制定绿色牛肉生产技术标准，有计划地搞一批绿色肉牛生产小区，生产安全、营养、无污染和无药物残留的优质肉牛，创立我市绿色肉牛品牌。三是广泛宣传。要充分运用各种传媒，宣传我市肉牛产品的特色，扩大国内外销售市场。四是加工企业要根据市场需求对肉牛产品进行资源配置和市场定位。在满足国内市场的同时，认真研究周边国家的市场需求，集中力量生产适销对路产品，尤其注重扩大对俄罗斯、日本、韩国等国家的出口。

（四）强化基础建设，完善保障体系。

一是加强繁育体系建设。要积极推进基层标准化配种站（点）建设，稳定专业技术队伍，提高人员素质，增加服务项目，改善服务质量。二是尽快建立信息服务体系，通过现代的信息管理手段，加强对市场信息的搜集和整理，及时为生产者提供信息服务。三是加强技术推广和疫病防治体系建设。各地要积极开展无规定疫病区建设，采取措施切实解决技术推广和防疫治病“网破线断”、一些地方无人服务的状况。要充分调动科技人员积极性，有效开展防疫治病工作，鼓励技术人员深入基层通过技术承包等形式传播推广新技术。四是完善饲草饲料生产体系。各地要按照《中华人民共和国草原法》的规定，指导承包户改良建设好草原，实行管建用结合，保证饲草饲料供应。要以推广“三贮”(青贮、黄贮、微贮)、“三化”(氨化、碱化、盐化)技术为重点，提高秸秆利用率。另外，要积极结合种植业结构调整和退耕还草计划，不断加大青贮饲料、优质豆科牧草以及其他饲料作物的种植面积。

（五）加强领导，为肉牛业快速发展创造宽松环境。

一是各级政府要加强对肉牛产业的领导，发改、财政、农业、经贸、科技、工商、税务、土地、农业开发、银行、新闻、畜牧等部门要密切配合，认真分析阻碍肉牛产业快速发展的因素，出台加快肉牛产业发展的政策，为肉牛产业快速发展创造宽松条件。各级畜牧主管部门要积极组织落实加快肉牛业发展的各项决定、政策。二是各县(市)要明确责任，在建立督促、检查和奖惩机制的基础上，将任务指标落到实处，同时要因地制宜，结合实际，尽快制定符合本地资源优势、目标明确、重点突出、便于操作的加快肉牛业发展实施方案。三是完善扶持政策，加大投入。要进一步改善投融资环境，加大招商引资力度，建设肉牛生产基地，对规模大、有潜力、拉动能力强和作用突出的基地进行重点扶持，促其尽早发挥作用。四是提高认识，树立全市畜牧业发展一盘棋思想，广泛开展调查研究，集中力量解决主要矛盾。要注意发现和培养典型，抓出成效，尽快使肉牛产业成为全市农业和农村经济结构战略性调整的突破口和实现“主辅换位”建设目标的主力军。

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