黄石市人民政府办公室关于《政府工作报告》确定的2006年主要工作分办意见的通知

黄石市人民政府办公室关于《政府工作报告》确定的2006年主要工作分办意见的通知

黄政办发[2006]28号

市人民政府办公室关于《政府工作报告》确定的2006年主要工作分办意见的通知

市政府各部门：

2006年是全面实施“十一五”规划的开局年。做好今年政府各项工作具有十分重要的意义。市二届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》是指导市政府及其部门各项工作的重要文件。根据市政府的意见，现将《政府工作报告》确定的2006年主要工作任务分解到市政府各部门，并抄送各县（市、区）人民政府。各地各部门要以对人民、对事业高度负责和求真务实的精神，对照分解任务，细化工作措施，层层明确责任，狠抓工作落实，确保《政府工作报告》确定的各项工作任务全面完成。市政府办公室将把《政府工作报告》的落实作为全年工作的重点，采取多种措施，加强检查督办，年终据此对各部门的工作进行考核，对完成情况好的予以表彰奖励，对完成情况差的通报批评。

附件：关于《政府工作报告》确定的2006年主要工作分办意见

二○○六年三月二十四日

附件：

关于《政府工作报告》确定的2006年主要工作分办意见

一、2006年全市经济社会发展主要预期目标

1、全市生产总值增长10%以上（由市发展改革委、经委、农办、农业局、商务局、旅游局、统计局负责）；

2、全社会固定资产投资增长20%左右（由市发展改革委、统计局负责）；

3、社会消费品零售总额增长12%以上（由市发展改革委、经委、商务局、统计局负责）；

4、实际利用外资增长12%左右，外贸出口增长15%（由市经委、商务局、招商局、国税局、财政局、统计局负责）；

5、全口径财政收入和地方一般预算收入增长12%以上（由市财政局、国税局、地税局负责）；

6、城镇居民人均可支配收入增加8%（由市政府各部门负责）；

7、农民人均纯收入增加6%（由市农办、农业局、林业局、水产局、畜牧局、农机局、粮食局、供销社、统计局负责）；

8、居民消费价格涨幅控制在3%左右（由市发展改革委、物价局、工商局、统计局负责）；

9、城镇新增就业岗位3.1万个，城镇登记失业率控制在

4.5%以内（由市劳动保障局及有关部门负责）；

10、人口自然增长率控制在6‰以内（由市人口计生委及有关部门负责）。

二、切实转变经济增长方式，保持经济平稳较快发展

11、着力提高工业经济整体素质和竞争力。突出大企业和好项目两个关键，对优势企业和成长型企业实施重点扶持，引导新上一批行业领先的生产线和技改项目，推进产业链条延伸，带动发展一批中小企业，形成特色鲜明、竞争力强的企业集群。全市重点支持100户外商企业、100户民营企业、100个重点建设项目，加大协调服务力度，帮助解决实际困难，促进企业上规模，上档次，上水平，力争10户骨干企业进入全省中小企业50强或民营企业50强。结合城市规划建设，完善现有工业园区的配套基础设施，进一步增强承载能力。创新园区投入机制和经营机制，探索市场化运作、企业化经营路子，支持企业办园，鼓励民资建园。注重围绕园区核心企业，在引进配套企业的同时引进产业链下游企业，建设工业循环经济示范园。市区加快稳健工业园和黄冈汽车工业产业园建设，各县（市、区）重点建设1至2个工业园，使全市20个重点工业园区真正成为工业发展的亮点和新的经济增长点（由市发展改革委、经委、建委、科技局、规划局、招商局和黄冈高新区及工业、轻工、纺织、燃化医药、建材行业协会、各金融机构负责）。

12、切实加快社会主义新农村建设。着力抓好各项扶农惠农政策的落实，加大农业基础设施尤其是农田水利基础设施的投入改造力度。稳定发展粮食生产，加强高产农田建设，提高粮棉油的优质率。深入推进农业产业化经营，加强农产品加工龙头企业建设，抓好基地配套建设。继续完善粮食流通体制，积极构建现代粮食物流体系，保护和调动种粮农民积极性。加快乡村道路、电网、通信、安全饮水、沼气等工程建设，着力改善农村的生产条件和人居环境。加快小城镇建设，大力发展农产品加工、运销和农村服务业等非农产业。搞好第二次全国农业普查，为新农村建设提供科学依据（由市农办、建委、农业局、商务局、水利局、粮食局、交通局、供销社、统计局、信息产业局、黄冈供电公司负责）。

13、进一步发展和壮大服务业。切实把旅游业作为支柱产业来培育，力争今年接待国内外游客达到420万人次，旅游总收入突破18亿元。依托现有商贸企业和流通板块，加快交通、信息等基础设施建设，着力培育2至3户专业化、规模化、网络化水平较高的大型骨干物流企业（由市旅游局、商务局、交通局、信息产业局负责）。

三、继续抓紧项目建设和招商引资，为经济社会发展提供有力支撑

14、按照国家投资方向，加大衔接力度，对已进入审批、核准程序的项目，加快完成项目审批，为争取国家投资创造条件；对未进入程序但国家有投资意向并可争取投资的项目，加大争取力度，力争有更多的项目纳入国家投资计划。大力优化投资结构，加大对工业特别是对现代制造业的投入（由市发展改革委、经委和工业、轻工、纺织、燃化医药、建材行业协会、各金融机构负责）。

15、进一步加大招商引资力度。继续坚持全民发动、全员招商，全力以赴扩大招商总量。同时，针对招商引资工作中存在的质量不高、规模不大、效益不明显的问题，积极从“招商引资”向“招商选资”转变。适度提高招商门槛，在投资方向、投资规模、投资强度、产出回报和生态环境等方面科学设置条件，逐步提高引资项目质量和档次，着力引进一批大项目、好项目。坚持政府主导、企业主体，在充分发挥党委、政府主导作用的同时，加强与企业的沟通，把企业推向招商引资的第一线。实行以外引外，以商招商。强化环境创新的各项措施，在全社会营造鼓励创业的浓厚氛围，力争创业发展环境有进一步的改善（由市招商局、经委、外侨局、台办、黄冈高新区、工业、轻工、纺织、燃化医药、建材行业协会及政府有关部门负责）。

四、坚持改革开放促发展，努力在深化改革和扩大开放上迈出新步伐

16、继续大力推进“三个退出”，进一步将国有民营企业改革为民有民营企业，建立和完善现代企业产权制度。完善国有资产监管体系，建立国有资本经营预算制度。全面放开搞活中小企业和乡镇企业，切实抓好改制不彻底企业的规范改制工作（由市经委、国资委、工业、轻工、纺织、燃化医药、建材行业协会负责）。

17、高度重视研究解决免征农业税后出现的新问题，防止农民负担的转移和反弹。狠刹部门乱收费歪风，严肃查处违反政策加重农民负担的行为。进一步深化乡镇综合配套改革，下决心精简乡镇机构和人员，加快事业单位整合，妥善安排分流人员，巩固农村税费改革成果（由市农办、监察局、市经管局、财政局、人事局负责）。

18、抓紧制定鼓励各种经济成份、社会团体和个人投资的相关配套文件，努力扩大社会投资，引导社会资金投向经济社会发展的薄弱环节和重点领域（由市发展改革委、招商局、人民银行黄冈中心支行、市工商局、国税局、地税局和有关部门负责）。

19、全面推行比较规范的部门预算，将所有政府收支活动全部纳入预算管理范围。全面实行国库集中收付，完善政府采购制度，深化收支两条线改革，强化非税收入收支管理，全面推行财政与编制政务公开（由市财政局、编办负责）。

20、深入推进教育、科技、文化、卫生等社会领域改革，为社会事业加快发展提供有力的体制机制保障（由市教育局、科技局、文化局、卫生局负责）。

21、全方位扩大对内对外开放，充分利用好两个市场、两种资源。创新利用外资方式，扩大利用外资领域，力争有更多的外商投资项目落户黄冈。着力培植出口主导产业和骨干企业，扩大出口规模，优化出口结构，加强对外经济技术合作（由市发展改革委、招商局、商务局负责）。

五、进一步加快市区建设和发展，奋力提升城市经济实力和整体形象

22、着力调整优化市区产业结构，通过内培盘活存量，通过技改扩大增量，通过外引扩大总量。继续集中精力、集中财力抓好黄冈高新区和工业园区建设，加大林纸一体化等重点项目前期工作力度，支持汇源、太子奶、东联盛、深港纺织等项目扩建改造，大力发展市区教育事业、旅游产业和城郊农业，多渠道筹措资金，扩大投入，提高质量和效益。持续强化城市规划、建设和管理，积极推进城市公用事业改革，有效发挥城投公司筹资、引资功能，实现多元筹资、滚动发展。深化市区发展重要问题的咨询研究，充分运用调研成果，着眼于从体制上增强市区发展的动力和活力。同时，坚持抓市区带全市、抓本级带下级，加强对县域经济发展的指导和引导，全面落实中央和省的支持政策，支持各县（市）发挥比较优势，发展有特色、有竞争力的产品和产业集群，形成市县共兴共荣的良好格局（由市建委、国土资源局、招商局、黄冈高新区、教育局、旅游局、农业局及有关部门负责）。

六、加大社会事业的政策支持和财政投入力度，促进各项社会事业全面进步

23、大力推动创新型黄冈建设，在全社会弘扬创新精神，强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才，扎实推进传统产业高新技术化、高新技术产业化，力争形成一批自主知识产权和自主品牌，努力增强黄冈经济的竞争力。在继续抓好义务教育、高等教育的同时，大力发展职业教育，进一步落实教育费附加用于职业教育的政策，多渠道增加职业教育的投入。大力实施“农村薄弱学校改造工程”，促进城乡教育协调发展，努力实现教育公平。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，改善农村医疗卫生条件，加强重大疾病预防控制，进一步加强医德医风建设和规范医疗服务价格，降低医疗费用和药品价格。继续加快发展文化、广播电视、体育等社会事业（由市科技局、教育局、卫生局、文化局、广播电视局、体育局、工商局、质量技术监督局负责）。

24、严格实行计划生育基本国策，落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，加强对流动人口的计划生育管理和服务，加强对出生人口性别比失衡问题的综合治理。加强资源环境工作，努力建设资源节约型、环境友好型社会（由市人口计生委、国土资源局、环保局负责）。

七、认真办好市政府承诺的2006年10件实事

25、将10件实事办理责任分解落实到市政府领导和有关部门（另行文）。采取有力措施狠抓各项实事落实，确保圆满完成任务；定期对实事办理情况进行检查督办，及时通报进展情况；将实事完成情况纳入市政府年度工作目标考核内容（由市政府办公室负责）。

八、认真做好“十一五”规划纲要的落实工作

26、将“十一五”规划纲要确定的目标任务落实到年度工作中。建立健全年度计划与实施纲要相衔接的机制，明确纲要重点任务的时间安排和顺序，制定相应的配套政策措施。将主要约束性指标分解到各地各有关部门，并将完成情况纳入各地各有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核。继续编制好重点领域专项规划。健全规划实施监督评估制度（由市发展改革委负责）。

九、切实加强政府自身改革和建设

27、干部自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督，接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断改进政府工作。加快转变政府职能，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府的社会管理和公共服务职能，把政府财力与公共资源更多地投向社会管理和公共服务，把政府工作的着力点更多地放在推进社会发展与和谐社会建设上，真正还权于市场，服务于企业，让利于百姓。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。大力推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法享有知情权、参与权和监督权。全面推进依法行政，加强和改进行政执法，着力解决行政执法职责交叉、多头执法等问题；规范行政执法行为，健全行政执法依据、程序公开制度，严格行政执法责任制度和过错追究制度。加强政风建设，以贯彻施行《中华人民共和国公务员法》为契机，进一步加强对公务员的教育、管理和监督，着力建设高素质的公务员队伍，使广大公务员特别是领导干部忠于职守，勤勉尽责，更好地服务基层，服务群众，服务市场主体。大力弘扬求真务实精神，树立正确的政绩观，重实际，说实话，办实事，求实效。进一步完善目标管理和重大事项督办制度，促进各项工作落实。加强廉政建设和反腐败斗争，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建立健全经济责任审计制度，对县处级以上领导干部全面实行经济责任审计，加大大案要案查处力度（由市政府办公室、法制办、人事局、监察局、审计局及有关部门负责）。

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