焦作市人民政府关于建立健全安全工作责任体系的意见

焦作市人民政府关于建立健全安全工作责任体系的意见

焦作市人民政府关于建立健全安全工作责任体系的意见

市直各企业，各行政事业单位：

搞好安全工作，是国家、集体财产和人民生命财产不受或少受损失的重要保证，是保持国民经济持续快速健康发展的重要条件。为了全面加强我市安全工作，使安全工作任务明确，责任明晰，有章可循，有据可依，做到及时发现和解决问题，最大限度地杜绝各类恶性事故的发生。市政府决定在全市进一步健全完善安全工作责任体系，推行分级负责制和谁主管谁负责的办法，全面落实安全工作责任制。具体意见如下：

一、建立市政府领导班子分工负责的安全工作责任制

市政府对全市安全工作实行统一领导，按照谁主管谁负责的原则，市长对安全工作负总责。市长外出时，由主持工作的常务副市长负责。各位副市长负责其分管口的安全工作。

（一）市长职责

１、充分重视安全工作，把安全工作提到讲政治、保稳定、促发展的高度来认识，纳入国民经济发展总体规划，列入市政府重要议事日程。做到每年召开1至2次市政府常务会议，听取安全工作汇报，研究有关安全工作方面的议题。重大问题及时研究决策。

２、研究和明确各位副市长在安全方面的责任分工，组织推行安全工作分工负责制。

３、承担抗旱防汛、防震减灾方面的领导责任。做到经常深入一线检查、调研安全工作，出现重大险情、事故时及时赶赴现场组织抢救。

４、按照编制加强安全工作机构建设，根据财力适时增加安全方面的资金投入，安全工作所需经费列入同级财政预算。

５、对辖区内发生的重大或特大伤亡事故、火灾事故、急性中毒事故、设备设施等事故和自然灾害，及时部署抢救和调查处理工作。

６、负责向省政府报告有关安全方面的综合工作情况。

（二）副市长职责

１、承担分管部门和单位安全工作的领导责任。做到经常深入一线检查、调研安全工作，分管口出现重大险情、事故时，及时赶赴现场组织抢救和调查处理。

２、认真贯彻执行国家、省有关安全工作的方针政策和法律法规，指导和督促各分管部门、单位建立健全安全工作责任制，研究制定和落实安全工作措施，研究解决分管口有关安全的重要问题。

３、根据上级部署和实际工作需要，及时召开安全工作会议，保证分管部门和单位安全措施落到实处。

４、定期、适时进行安全工作检查，对系统、部门和单位存在的不安全隐患及时提出解决办法，并组织好整改工作。对重点部位、重大隐患实行重点监测和重点防范，进行限期整改。

５、分管系统、部门和单位发生重大特大伤亡事故、火灾事故、急性中毒事故、经济损失事故、设备设施事故时，及时组织抢救，负责或协助事故调查与善后处理工作。

６、总结研究系统、部门和单位的安全工作，根据市政府的统一安排，定期或及时向省政府报告安全工作。

二、健全完善专业委员会（指挥部）工作责任制

市政府设立安全生产委员会、防火委员会、护林防火指挥部、抗旱防汛指挥部、抗震减灾指挥部等5个安全工作组织机构。安全生产委员会主任由分管工业的副市长担任，防火委员会主任由分管公安消防工作的副市长担任，护林防火指挥部指挥长由分管农口工作的副市长担任，抗旱防汛指挥部和抗震减灾指挥部指挥长由市长担任。

（一）安全生产委员会职责

１、综合管理全市的安全生产工作，对全市各行业主管部门、各企事业单位的安全生产进行监督检查。

２、宣传贯彻“安全第一，预防为主”的方针，督促落实国家、省有关劳动保护和安全生产方面的政策、法律、法规，以及市政府制定的安全生产管理措施。

３、督促各县（市）区政府、市政府有关部门建立健全安全管理机构，落实安全生产责任制，将安全生产纳入企业法人的任期目标管理。

４、定期召开安全生产工作会议，听取经济主管部门和安全生产综合管理部门的工作汇报，全面研究安全生产工作，督促有关部门、单位及时对存在的事故隐患和问题提出解决办法和预防措施，进行整改。

５、发生重大、特大伤亡事故、火灾事故、急性中毒事故、重大经济损失事故时，及时组织有关部门到现场抢救，组织事故调查处理。

６、负责通报全市安全生产情况，并定期向上级报告情况。

（二）防火委员会职责

１、掌握全市防火工作情况，及时向市政府提出消防安全工作意见、建议，督促有关部门和单位落实消防措施。

２、结合实际，制定本地区的消防管理措施，研究布置消防安全工作，总结、表彰、推广消防安全工作经验，指导面上工作，并督促落实。

３、采取多种形式，广泛开展防火宣传教育，提高广大群众的防火意识。

４、对发生的重大火灾事故，及时查明火灾原因，分清责任，提出处理意见。

５、开展消防安全检查，做好季节性防火专项治理工作，督促有关单位消除火险隐患，对消防不合格和存在重大火险隐患的单位，依法按程序责令其停业整顿、限期整改。

６、组织开展建筑工程设计防火审核，参与制定城市建设消防规划，督促有关部门维护、改善城市消防装备、消防通讯和公共消防设施。

７、指导县（市）区消防工作，落实消防分级管理责任制，发展民办和义务消防组织。

８、全面掌握全市消防工作动态，分析消防形势，定期或及时向上级机关报告消防安全工作情况。

（三）护林防火指挥部职责

１、综合管理全市的护林防火工作，对全市的护林防火工作实行统一指挥。

２、宣传和贯彻落实国家《森林法》和有关森林防火方面的政策、法律、法规，组织制定落实森林保护和防火措施。

３、检查督促各县（市）区政府、市政府有关部门和林业生产单位落实森林保护和防火工作责任制，将护林防火工作纳入各级部门和单位工作目标责任制。

４、在重点季节和重点地区实行森林火灾重点监测和防范，组织护林防火大检查，消除火灾隐患，不断健全完善护林防火的基础设施。

５、发生重大森林砍伐和火灾事故时，及时向上级领导机关报告情况，及时组织力量进行制止和抢救，并组织做好有关事件、事故的调查处理工作。

６、全面掌握护林防火工作动态，进行火灾统计，建立火灾档案，分析森林防火形势，定期或及时向上级机关报告护林防火工作情况。

（四）抗旱防汛指挥部职责

１、综合管理全市抗旱防汛工作，对防汛和抗洪抢救工作实行统一指挥。

２、宣传和贯彻执行国家《防洪法》，落实抗旱防汛责任制，协调督促有关防汛抗洪政策、措施的落实。

３、负责组织和监督检查全市水库除险加固、主要防洪河道整治等防汛工程建设，以及防汛抗洪物资的调运供应。

４、组织开展汛前检查，及时发现和解决防洪工程存在的问题，督促落实防洪方案和渡汛措施的落实。督促各县（市）区、各级部门和单位做好防汛宣传动员工作，增强各级干部和广大群众的水患意识。

５、当河流水情接近保证水位或者安全流量、水库水位接近设计水位、防洪工程设施发生重大险情时，及时向上一级机关报告，组织汛情会商和重大问题研究，组织指挥群众进行抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防汛调度命令。

６、在洪水发生后，迅速组织开展救灾工作，组织各有关部门妥善安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。

（五）抗震救灾指挥部职责

１、统一领导、指挥和协调地震应急、救灾工作。

２、分析、判断地震趋势，确定应急措施，制定《焦作市破坏性地震应急预案》，落实抗震救灾措施。

３、地震灾情发生时，组织协调驻军和武装部门迅速进行抢险救灾，并对受灾地区进行紧急援救。

４、及时向省抗震救灾指挥部报告震情、灾情。

５、组织维护社会秩序，稳定群众情绪，做好社会安定工作，必要时，提出跨地区的特别管制措施以及干线交通管制措施的建议。

三、建立健全政府各部门的安全工作责任制

市政府各部门在市政府统一领导下，在各专业委员会（指挥部）具体指导下，组织开展安全工作，对本部门、本行业及其所属企事业单位的安全工作负责。

（一）安全综合管理部门职责

１、市安全生产工作由市劳动部门负责综合管理，对全市安全生产依法行使监察监督权。

２、市道路交通安全、消防安全工作由市公安部门负责综合管理，对全市道路交通安全、消防安全依法行使监察监督权。

３、市森林防火工作由市林业部门负责综合管理，对全市森林防火依法行使监督权。

４、市防汛工作由市水利部门负责综合管理。其中黄沁河防汛由市黄河河务部门负责归口监督管理，其他河流和水库防汛由市水利部门负责归口监督管理，城市规划区防汛由市建设部门负责归口监督管理。各单位依法对所负责方面行使监察监督权。

５、市抗震救灾工作由市地震部门负责综合管理，对全市抗震救灾工作依法行使监察监督权。

（二）政府各相关部门职责

１、市政府各相关部门、各企事业单位的一把手对本部门、本单位、本行业的安全工作负总责。副职承担分工范围内的安全责任。各部门和单位都要建立安全工作责任制，做到任务具体，责任明确。并结合本部门、本单位的实际切实加强安全工作。

２、实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”和“谁主管、谁负责”的安全工作管理体制。各级行业主管部门，在抓生产的同时必须抓好安全工作，对本行业的安全生产负责。自觉接受各专业委员会（指挥部）的组织领导和监督检查，协助安全综合管理部门对本行业企业和单位行使安全管理职权。

３、对本行业、下属企业和单位经常进行安全检查，做好安全工作，确保生产安全，防止各类事故的发生。

４、实行安全工作月报制度，每月5日前向市政府和安全生产委员会、防火委员会报告本部门、本单位上月份安全工作情况，重要事项和重大问题及时报告。

５、对安全工作实行分级负责和定期检查考核制度。对在安全工作方面成绩突出的先进单位和个人，给予表彰奖励；对事故隐患严重、整改措施不力的，给予通报批评，追究行政责任，对造成事故发生的单位及其领导人，根据情节轻重，给予党纪政纪处分直至追究刑事责任。

建立健全全市安全工作责任体系，是杜绝事故、确保安全的重要环节。各专业委员会（指挥部），要根据各自职责，结合工作实际，明确各成员单位的职责，建立分工协作的运行机制。专业委员会（指挥部）成员单位，要认真履行各自的安全职责，明确分工，责任到人。要在全市建立和形成一级抓一级，一级对一级负责的安全工作责任体系，形成各负其责、分工协作的安全工作机制，使安全工作步入制度化、规范化的轨道。各县（市）区的安全工作，由各县（市）区参照本意见建立完善安全工作责任制，并认真组织好实施。

焦政[2000]21号二ＯＯＯ年六月五日

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