开封市人民政府关于开展“两转两提”活动的实施意见

开封市人民政府关于开展“两转两提”活动的实施意见

开封市人民政府关于开展“两转两提”活动的实施意见

汴政[2008]76号

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

为深入开展解放思想大讨论活动，扎实整改存在的问题，加强服务型政府建设，按照省政府第一次全体会议的部署要求，现就我市认真开展好“转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质”即“两转两提”活动，提出如下实施意见：一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届八次全会和市委九届六次全会的安排部署，紧紧围绕“以思想大解放，推动开封大发展，促进‘三个跨越’”大讨论活动，以切实整改突出问题为核心，以规范工作程序为重点，以提升执行力和公信力为关键，以人民群众满意为标准，以建设法治和服务型政府为目的，通过在市直行政部门开展“两转两提”活动，推动政府职能进一步转变，工作作风明显好转，工作效率显著提高，服务意识不断增强。

二、目标任务

（一）围绕转变政府职能，提升行政服务工作水平

1．要认真贯彻《行政许可法》。从10月份开始，要对全市行政审批项目再次进行清理，该取消的坚决取消，能下放的尽快下放，进一步减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预，对保留审批项目的名称、设定依据要向社会公布，对取消和调整的项目要加强后续监管，切实达到“减项、提速”的目的。要完善并联审批、全程代办等运行机制，制定重大投资项目联办制度，解决部门之间互相扯皮、互为前置的问题，进一步方便企业和群众，营造良好的经济发展环境。认真开展行政执法责任制落实情况监督检查。根据国务院、省政府关于推行行政执法责任制的部署和要求，切实对行政执法活动实施有效监督。进一步推进行政执法责任制的评议考核和责任追究，督促行政机关认真落实行政执法责任制，纠正和查处违法或不当执法行为，提高严格执法、公正执法、为民执法的能力和水平。建立行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。12月20日前完成对全市行政执法人员资格的网上管理和公开。

2．全面推行“两集中、两到位”。即：各职能部门的行政许可事项向部门的一个内设机构集中，各职能部门的行政许可事项向行政服务中心集中；所有审批服务项目进中心到位，审批权限授权到位。“两集中、两到位”是减少审批行为的随意性、实现“一站式”审批的重要举措。有关单位要在对全市行政许可项目名称、收费标准、收费依据和部门（单位）涉及行政许可的内设机构、人员编制现状、分管领导情况充分调研的基础上，拟出推行“两集中、两到位”的工作方案，制定下发各部门（单位）职能调整三定方案，推动各单位成立行政服务科，并整建制进驻市行政服务中心大厅窗口办公，彻底解决“收发室、效率低下”的问题。

3．延伸和完善行政服务网络，逐步实现以人为本的网络化服务。把服务中心建设向基层延伸，向生产生活、劳动保障、信息咨询和社会、法律咨询服务等领域拓展，不断强化服务功能。在80％乡（镇、办事处）建立便民服务中心的基础上，今年全面完成乡级便民服务中心建设任务，力争年底前形成市、县、乡三级行政服务网络。坚持因地制宜，根据群众意愿和实际需要，继续在村级推行代办员服务制度。按照省电子政务建设三年规划要求，年底前制定全省电子监察网络建设方案，明年组织实施，2010年投入运行。要及时掌握全省电子政务建设情况，有条件的县区和单位组织好自身的电子政务建设。要继续开展窗口单位优质服务竞赛活动，对达到规范标准的“优质服务窗口”予以表彰。

4．实行投资项目代理制。即：凡是符合国家法律法规，符合我市产业规划和产业政策的投资项目，均可由市投资项目代理办公室无偿代办各种审批手续，投资者可自愿委托市投资项目代理办公室全程代理，也可委托部分代理。市委、市政府根据项目具体情况可指定代理。接受委托后，市投资项目代理办公室直接联系相关职能部门尽快办理审批手续。需多个部门联审联办的，由市投资项目代理办公室主持召开相关部门参加的联审会议，就审批过程中的有关问题进行协调。各部门按照联审会确定的办理时限及时办理，必要时，由市投资项目代理办公室组织各审批职能部门进行联合咨询，联合勘察，以提高办事效率，提升服务水平，为投资者提供优质、高效的服务。

（二）认真解决企业和群众反映突出的乱收费问题，进一步规范收费行为

1．实行“一费制”，规范收费行为，减轻企业负担。“一费制”就是在相关收费项目征收的主体不变、性质不变、用途不变的前提下，将企业按规定应该缴纳的各种行政事业性收费和涉及行政审批前置条件的经营服务性收费，按照国家规定的收费标准，统一审核，一次性收取的办法。实行“一费制”，有关职能部门不再到企业直接收取，降低了行政成本，可集中精力更好地为企业搞好服务；“一费制”从根本上改变了过去各职能部门多头入企征收的模式，让企业减少了应酬、接待，腾出更多的时间和精力搞生产经营，减轻了企业的负担；“一费制”也有效避免执收人员和企业在收缴过程中直接接触，防止重复收费、搭车收费、加码收费、收人情费、关系费等问题和“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为的发生。市委、市政府同意成立“一费制”工作领导小组，下设办公室，负责对“一费制”工作的组织协调和审核监督。市“一费制”工作领导小组办公室要抓紧开展试点工作，注意总结经验，待时机成熟在全市进行推广。

2．继续开展经营服务性收费专项清理工作。由市发改委牵头，市财政局、市监察局、市优化办等部门配合。9月底前提出取消一批收费项目、降低一批收费标准的意见，报市政府批准后予以公布。同时对保留的项目重新进行公示，对收费许可证进行重新审核，按照行政事业性和经营服务性不同收费性质分别发放收费许可证。各县、区也要集中时间，对两项收费进行清理，11月底前公布清理结果。

（三）围绕提高行政效能，加强“六条规定”的监督检查

继续加强市委、市政府《关于严肃工作纪律改进工作作风提高工作效能的六条规定》贯彻落实情况的监督检查，构建机关工作作风的长效机制。机关工作作风建设事关政府工作部门的形象，不可能一蹴而就，需要常抓不懈。市行政效能中心要继续认真履行职责，创新检查方法，以群众联系较密切的单位和科以上干部为检查重点，严格查处工作日午间饮酒等严重违规违纪人员，进一步优化了全市的政务环境。

（四）加强公务员教育培训，提高公务员整体素质

1．组织开展公务员培训教育。坚持行政推进、全员参与的原则，制定公务员培训方案，完善公务员考录和流动机制。当前，要结合全市“以思想大解放，推动开封大发展，加快‘三个跨越’”大讨论主题活动，组织广大公务员认真学习、深刻理解建设服务型政府的有关论述，自觉主动地把开展“两转两提”工作作为解放思想大讨论的重要内容，作为当前和今后一个时期推动各项工作的重要保证，在公务员队伍中牢固树立起大局意识、责任意识、服务意识和廉洁勤政意识。

2．开展争做“人民满意公务员”活动。分行业组织服务对象进行评选，真正评选出群众最满意的公务员，在各条战线都有模范、典型可学，形成可比、可赶的局面。年底前表彰一批“人民满意公务员”和“人民满意的公务员集体”。每三年表彰一次，形成制度。积极探索公务员日常登记、职位管理、考核、奖惩等规章制度，逐步建立法规完备、管理规范的公务员管理体系。

（五）围绕转变工作作风，深入开展政风行风评议活动

1．组织开展民主评议政风行风和万人评议机关评议行风活动。根据全省统一部署，认真做好对省纠风办确定的工商、国税、地税、质量技术监督等50个政府部门和电力、铁路、邮政等25个公共服务行业的评议活动。按照《中共开封市委关于2008年度万人评议机关评议行风活动的意见》（汴发〔2008〕9号）要求，认真开展万人评议机关评议行风活动，在评议活动中，组织参评部门和行业开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事、办好事”主题实践活动，进一步增强为民服务意识。9月份，组织对21个经营服务行业和71个重点岗位的专项评议。12月份组织全市性的问卷测评活动，接受群众和社会各界评议，积极听取并整改群众反映强烈的热点、难点问题。同时，把评议结果及时反馈有关部门，作为考核被评部门和行业落实党风廉政建设责任制、纠风工作责任制、评选政风行风建设先进单位和文明行业的一项重要指标，作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。

2．切实推进基层部门和行业的作风建设。按照全省统一要求，今年下半年在全市30个社会管理与服务职能相对较多的政府部门和公共服务行业，开展“群众满意的基层站、所（队、办）和窗口单位”评议活动。通过评议和创建活动，切实解决群众反映强烈的问题，使干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力及服务质量和办事效率有明显提高。

3．办好政风行风热线，为群众排忧解难。充分发挥新闻舆论的监督作用，市纠风办继续与有关媒体联合，办好“政风行风热线”，积极引导部门和行业接受群众监督。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展“两转两提”工作，推进服务型政府建设，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的基本要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。各县区、各单位要充分认识开展“两转两提”工作的重要意义，增强责任感和使命感，切实加强领导，明确分工，责任到人，认真抓好各项工作任务的落实。各级领导同志要全面掌握工作情况，定期研究、指导工作深入开展，及时发现、解决工作中遇到的问题，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。为切实加强对开展“两转两提”活动的组织领导，市政府决定成立开封市开展“两转两提”活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责指导、督促、检查、落实工作。为了保证工作顺利进行，各县区、各单位都要建立相应的领导和工作机制，加强对“两转两提”工作的组织领导和协调指导，并结合实际组织制定开展“两转两提”工作的实施意见，采取有效措施，认真抓好落实。

（二）加强督查，强化责任。各县区、各单位“两转两提”领导机构，要根据工作进度，及时对本县区、本单位开展“两转两提”工作情况进行监督检查，促进工作落实。市“两转两提”办公室从9月份起，将适时对各县区报送的工作计划、落实措施和问题整改情况进行检查。对重视不够、组织不力、行动迟缓、措施不到位、成效不明显的地区和部门重点督导。10月份将结合督查情况，召开一次会议，研究解决突出问题，交流推广好的做法和经验。年底前，进行阶段性总结。各级监察机关要认真履行监察职能，对工作不力，作风不实，甚至搞形式主义，做表面文章，对群众反映的问题不认真整改的，要按照有关规定严肃追究责任。要认真受理举报投诉，对有令不行，有禁不止，继续搞“四乱”、“四难”、不作为、乱作为的，加大查处力度。

（三）明确职责，形成合力。全市开展“两转两提”工作采取“统一组织，分级实施”的方法进行。市“两转两提”工作领导小组负责统一部署全市“两转两提”工作；研究全市“两转两提”工作中的重大问题；协调解决贯彻落实“两转两提”工作中的重大事项。领导小组各成员单位要加强协调配合，认真履行职责，按照分工做好各自工作。各县区、各单位要抓好本县区、本单位工作任务的落实，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作局面。

（四）注重宣传，营造氛围。要坚持正面为主的方针，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，紧紧围绕“两转两提”的重要意义、指导思想、工作目标和进展情况开展宣传，为“两转两提”工作营造良好的社会舆论环境。同时，各县区、各单位要注意掌握工作动态，及时报送工作进展、工作经验、先进典型、存在问题等方面的情况，确保信息畅通。市“两转两提”活动办公室将及时编发工作简报，通报各地进展情况以及存在问题，推广各地各部门的好经验、好做法，以点带面，推动工作深入开展。

附件：开封市开展“两转两提”活动领导小组成员名单

二OO八年九月十九日

附件

开封市开展“两转两提”活动

领导小组成员名单

组长：朱丽萍市委常委、副市长

副组长：马璞市政府秘书长

王文娟市监察局局长

成员：安洪海市发改委主任

张扬市财政局局长

苏国志市人事局局长

徐涛市编办主任、人事局副局长

魏宪忠市审计局局长

李申市监察局副局长

张冕市政府法制办主任

领导小组下设办公室，办公室设在市监察局，负责日常工作。李申兼任办公室主任，纠风室主任王俊生、行政效能监察中心主任韩明贤任副主任，纠风室副主任卢超峰任评议组组长，纠风室副主任张利敏任案件组组长，行政效能监察中心副主任李同军任综合组和督查组组长。

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