洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市机器人及智能装备产业集群引进和培育行动方案的通知

颁布单位：河南省洛阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-12-08	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

洛政办〔2014〕118号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《洛阳市机器人及智能装备产业集群引进和培育行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2014年12月8日

洛阳市机器人及智能装备产业集群引进和培育行动方案

为积极推进我市机器人及智能装备产业集群引进和培育工作，通过实施产业强市战略推动名副其实的中原经济区副中心城市建设，按照市委、市政府工作部署，特制定本方案。

一、必要性和紧迫性

近年来，随着我国产业结构调整步伐加快、人力成本快速上升，国内工业机器人市场呈现井喷式增长态势。2010年以来，中国机器人市场年均增长率超过40%，2013年中国市场销售机器人近3.7万台，约占全球销量的1/5，居全球首位，成为全球最大的机器人市场。机器人替代人工已是大势所趋，“机器人+智能制造”正成为“工业4.0”的一个切入点和重要增长点，将深刻影响全球制造业格局。

在政府引导和市场主导下，我市机器人及智能装备产业从无到有，不断发展壮大。在自动化控制、光机电一体化综合设计、视觉系统设计、机器人精密轴承等领域，涌现出中信重工、中航电光设备研究所、中重自动化、轴研科技等一批具有较强竞争力的企业，河南科技大学、沃德福公司先后建立了省、市级机器人工程技术研究中心。据不完全统计，截至目前，全市已有63家企业及科研院所开展机器人及智能装备相关产品的研发及生产，并在机器人系统集成、伺服电机、减速器等产品研发和生产方面取得了一定突破。2013年，全市机器人及智能装备产业实现主营业务收入约400亿元，占全市规模以上装备制造业主营业务收入的24%，同比增长33%，高出全市规模以上装备制造业增速近19个百分点。大力发展机器人及智能装备产业，已经成为促进洛阳装备制造业优化结构、提升效率、实现可持续发展的重要途径，更是我市工业经济实现转型与赶超双重目标的新的战略突破口和重要经济增长极。

二、总体思路和工作目标

（一）总体思路

坚持政府引导、市场主导，利用我市装备制造业的产业优势和巨大的市场潜力，按照因地制宜、梯次发展、集群引进、产业集聚的发展思路，突出产业链的完善升级和协调发展，打造全产业链产业集群。以龙头引进形成雁阵效应，以链式发展促进集群培育，高起点谋划产业发展，积极推进传统产业转型升级，实现“集群引进、重点培育、产业发展”同步推进。

（二）产业布局

以高新区、涧西区、伊滨区为重点，着力打造“一基地两园区”，即：以高新区为洛阳市机器人及智能装备产业示范基地，以涧西区内的洛阳国家大学科技园和伊滨区内的智能装备产业园为机器人及智能装备产业专业园区，引导机器人及智能装备关联企业向“一基地两园区”集聚发展，努力把我市建设成为国内有重要影响力的机器人及智能装备研发和生产基地。

（三）工作目标

坚持项目带动、链式发展、做大增量、盘活存量、提升质量，重点抓好50个千万元以上在建项目，新引进30个千万元以上潜在项目，引进或新建2-3个科研机构，搭建3-5个公共技术服务平台，建立1个院士工作站、2-3个博士后工作站，引进一批战略支撑项目、龙头和配套企业；在关键领域引进一批新技术、新装备、新工艺；在重点园区集聚一批重大产业项目。力争经过2-3年的努力，到2016年末，全市机器人及智能装备产业主营业务收入达到800亿元，年均增速保持在30%以上，成为我市工业经济发展的重要支撑。

三、重点任务

（一）深入研究产业发展，突出培育和引进重点

按照“绘制产业链图谱，编制产业集群招商路线图，实施产业集群招商”的工作思路，突出重点，延链补链，梯次发展。一是围绕产业链优势环节，引导企业强链延链。针对我市机器人及智能装备产业现有基础，梳理培育层次，突出培育重点，做大做强自动化控制、光机电一体化综合设计、视觉系统设计等基础较好的新兴优势产业，提升轴承、齿轮、铸锻件等传统优势产业，培育发展精密减速器、伺服电机等亟待突破的核心技术产业。二是针对产业链薄弱环节，引进龙头补链建链。针对我市机器人及智能装备产业链上精密减速器、机器人整机等缺失环节，明确产业集群引进重点目标，认真分析国内外机器人及智能装备龙头企业区域分布和产业优势，深入研究其战略布局和调整取向，结合我市产业集群发展目标，锁定招商对象，高起点谋划、高质量推介项目，努力寻求合作切入点，扎实开展产业集群招商工作。

（二）理清发展态势，明确产业发展路线图

目前，我市机器人相关企业主要涉足零部件、控制系统及系统集成等领域。在当前国内机器人零部件企业产品尚未突破关键部件核心技术且成熟度及市场接受度不高、机器人本体企业出货量不大、系统集成商普遍规模偏小的情况下，我市机器人产业发展应充分发挥传统制造业转型升级形成的市场优势，绕过上游核心技术壁垒，以下游市场应用带动产业整体发展。一是发展策略上，以系统集成为产业发展的切入点，通过突破核心零部件实现做大做强，通过整合并购实现快速发展，通过激活市场形成竞争优势。二是技术路线上，以下游的系统集成技术促进上游关键零部件和中游的机器人本体发展。以系统集成激活市场应用，以市场资源吸引龙头项目和核心技术，以项目集聚带动关键零部件研发，以关键零部件技术增强机器人本体竞争力，进而实现全产业链的升级和发展。三是发展路径上，针对我市机器人及智能装备产业链上精密减速器、伺服电机、机器人本体、控制器及控制系统、系统集成等关键环节，明确产业集群引进和培育的重点目标企业，做到引进科研机构、行业龙头企业与培育本地企业做大做强并驾齐驱。

（三）瞄准行业龙头和先进技术，加快引进和对外合作

一是抓住国际国内机器人龙头企业加速布局中国市场的机遇，积极承接机器人研发、制造基地转移，瞄准国际国内机器人龙头企业，争取在洛阳建设研发、生产基地。二是瞄准机器人产业上下游产业链中的关键环节和具有代表性的企业，抓好掌握减速器关键技术、高精度伺服电机技术、控制系统技术的企业，以及传感器、自动化设计、应用开发及配套设备制造商、系统集成商等的引进，培育打造以机器人研发生产为龙头、产业链完备、集研发制造于一体的产业基地。三是依托中航电光设备研究所、凯迈测控等在光机电一体化综合设计、高速信息处理、红外探测成像等方面的研发基础和优势，积极与国内相关高校、机器人研发和制造企业开展合作，加快提升我市机器人及智能装备产业综合竞争力。

（四）着眼本地，培育一批有基础、有条件的机器人企业做大做强

通过2—3年时间，有计划地培育中航电光设备研究所、德平机械、中冶重工、一拖开创、沃德福等10家系统集成及机器人开发生产重点企业，鸿元轴承、维斯格轴承、中机轴承、世必爱特种轴承、一拖汇德工装等机器人专用轴承、工装夹具等10家配套件生产企业，以及中重自动化、新思路、诚冠自动控制、欧辰智能技术、智超机电等10家控制系统研发及生产企业发展壮大。市工业机器人及智能装备产业发展领导小组办公室对上述30家重点培育企业实行动态管理，根据企业发展情况适时调整，努力形成龙头企业引领、中型企业支撑、中小企业快速提升跟进、产业集聚的发展格局。

（五）积极构建产业技术创新体系，增强企业自主创新能力

围绕机器人上下游产业链中的关键环节，组织创新链，积极构建以企业为主体，技术创新战略联盟、产业技术研究院、企业研发中心有机结合的产业技术创新体系，加大机器人关键核心零部件、关键工艺装备、机器人本体和系统集成应用等重点领域的攻关力度，努力突破技术瓶颈，掌握核心关键技术。加强产学研用结合，鼓励企业与国内外高校、科研院所紧密合作，联合建立研发中心，不断增强企业自主创新能力。

四、主要举措

（一）积极组织招商对接

以高新区、涧西区、伊滨区为招商重点，科学制定推介方案和合作方案，周密组织推介和对接活动，突出重点，突出实效，提升水平，扩大效果。一是紧抓重点深入对接。对已有初步意向的项目，细化对接方案，深入研究其发展战略，组建专门工作小组，开展有针对性的系列对接，争取尽快取得突破。二是依托产业联盟广泛对接。利用洛阳市机器人及智能装备产业技术创新战略联盟的技术和行业信息优势，积极与科技部机器人产业技术创新联盟、河南省机器人联盟等开展对接，通过技术交流与市场推广，寻求招商线索，开展招商工作。三是积极推进企业招商。充分调动我市优势企业积极性，重点引导有良好技术和经营基础的企业对外招商嫁接，引进配套项目、产业链项目，促进企业集群化，实现“梯度”发展。四是策划组织专题对接活动。通过与国内机器人及智能装备行业联盟、协会等开展合作，策划组织重实际、讲实效的专项对接活动。

（二）紧盯项目引进和建设

一是加快推进总投资47亿元的中信重工机械股份有限公司高端装备制造基地项目，投资20亿元的中国航空工业集团公司洛阳电光设备研究所光电产业园项目等12个重点在建项目。二是积极跟踪引进一批潜在洽谈项目。

（三）加快载体建设

依托“一基地两园区”，加快信息网络、园区公共服务平台等公共基础设施和公共技术服务平台建设，引导企业、项目、科研机构、人才向园区集聚发展，完善产业链协作配套体系，促进以产业链为钮带、资源要素集聚的机器人及智能装备产业集群发展。

（四）建立和完善公共技术服务平台

以轴研科技、河南科技大学、洛阳国家大学科技园等为依托，以洛阳机器人及智能装备产业技术创新战略联盟为建设运营主体，建立和完善机器人及智能装备产业技术公共服务平台，为我市企业开展检索、查询、实验、测试、中试等活动提供设备、仪器、场地、咨询、认证和技术指导等专业性服务，通过人才培训、技术交流、信息共享等帮助企业规避技术风险、降低开发成本、缩短研发周期、提高创新效率。

（五）充分发挥产业联盟的作用

通过以企业为主体、高等院校与科研院所参与的真正有效的产、学、研、用技术创新联盟，加强产需对接，促进协同创新。一是以产业技术创新为基础，突破产业发展的关键技术，构建共性技术平台，推动技术创新。二是搭建产业交流平台，加强与国内相关行业和组织的沟通联系，开展交流合作。三是研究产业发展趋势，跟踪国内外机器人及智能装备技术动态和相关政策，为政府决策提供咨询和政策建议。四是加强产需对接，促进制造企业和用户单位的交流与合作，加速技术推广应用和产业化，形成资源共享、协同推进的工作格局和各环节相互支撑、相互促进的协同发展效应。

五、保障措施

（一）建立工作推进机制。一是加强组织领导。市工业机器人及智能装备产业发展领导小组统筹安排产业集群的引进和培育工作，领导小组办公室具体负责日常工作。二是建立产业研究专家咨询委员会。聘请中科院自动化研究所、中科院计算技术研究所、机械科学总院、工业和信息化部赛迪研究院装备工业研究所以及国内机器人及智能装备领域科研院所、重点企业的有关专家，组成洛阳市机器人及智能装备产业研究专家咨询委员会，对事关我市机器人及智能装备产业发展的重大课题、拟承接的重大项目进行科学论证、综合评估。三是建立县（市、区）和部门联动工作机制。各县（市、区）和相关部门要及时将重要客商、重大招商信息上报市工业机器人及智能装备产业发展领导小组办公室，由领导小组统筹项目落地等事宜。四是建立重大项目责任制。建立重点行业龙头企业和跨国公司专人定向跟踪对接机制、重点项目一条龙服务工作机制。

（二）强化政策扶持。一是资金支持。认真落实《洛阳市工业机器人及智能装备产业三年攻坚行动计划》（洛政〔2014〕3号），市产业优化资金、市应用技术研究与开发资金等对我市30家重点培育企业和重大技术攻关项目给予倾斜支持。对技术领先、投资总额大、产业关联度高、带动性强的重点机器人项目，可采取“一企一议”、“一事一议”的办法给予政策支持。二是保障专项工作经费。市财政每年从市产业优化资金中安排一定数量的专项工作经费，用于专家咨询、课题研究、购买中介服务等工作。三是支持“一基地两园区”内的平台建设。对于以市场化方式在“一基地两园区”建设的用于机器人及智能装备产业的办公大楼、科研孵化大楼等公共基础设施平台建设项目，根据项目贷款额度，连续两年按照中国人民银行公布的一年期同期贷款基准利率给予项目建设单位全额贴息；对于以市场化方式在“一基地两园区”内建设的机器人及智能装备产业公共技术服务平台项目，按照平台新增投资额的20%给予资金补助。贴息和补助资金，按照我市现行财政体制由市、区分级负担。四是鼓励在我市举办各类机器人及智能装备行业展会。对在我市举办的具有一定规模的机器人及智能装备行业会展、省级或省级以上会展、国际性或全国性大型会展项目，均按照相应标准给予一定奖励和补贴。

（三）加大金融支持力度。一是加强政策倾斜，优先推荐符合条件的机器人及智能装备企业开展信用评级、使用企业还贷周转金、政府增信基金等优惠政策。二是引导商业银行、融资租赁等金融机构创新融资和担保方式，为机器人及智能装备企业拓宽融资渠道。三是加强培训，鼓励和引导机器人及智能装备企业通过改制上市、发行债券等方式融资，扩大直接融资规模。四是积极引导创业投资基金、产业基金等投向机器人及智能装备产业项目。

（四）设立机器人及智能装备产业投资基金。采用国有资本投资引导、政策资金扶持、引入相关企业共同参与的方式，按照公司模式设立启动资金不低于5亿元的洛阳市机器人及智能装备产业投资有限公司，将洛阳市辖区内机器人及智能装备产业作为定向投资领域。通过商业化运作、集合投资、专家管理、政府扶持的运作管理模式，充分发挥特定产业投资引导基金的示范效应和放大作用。

（五）帮助企业开拓市场。一是鼓励我市传统装备制造业利用机器人及智能技术开展智能化升级改造，推动本地机器人及智能装备的应用和产业化。二是组织机器人及智能装备产销对接活动，搭建以机器人产品展销展示、对接交流平台，鼓励市内企业和重点项目在同等条件下优先采购本地生产的机器人产品和技术服务。

附件：1.机器人及智能装备产业链图谱

2.机器人及智能装备产业重点培育企业名单

3.机器人及智能装备产业在建重点项目表

洛政办〔2014〕118号附件.doc

http://www.ly.gov.cn/wcms/Services/AttachDownLoad.jsp?id=606533

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