中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于印发《惠州市推行村（居）委“法制副主任”工作制度方案》的通知

惠市委办〔2012〕15号

各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：

市委组织部、市司法局《惠州市推行村（居）委“法制副主任”工作制度方案》业经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共惠州市委办公室

惠州市人民政府办公室

2012年5月11日

惠州市推行村（居）委“法制副主任”工作制度方案

为进一步培育基层民主法治意识，充分发挥法律在社会管理建设中的指引作用，切实满足基层群众日益增长的法律服务需求，巩固党在基层的执政基础，市委、市政府决定，在全市推行村（居）委会聘任法律专业人员担任村（居）委“法制副主任”工作制度。现制定如下工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、省委和市委市政府关于加强基层组织建设、创新社会管理的决策部署，以培育基层法治意识、健全依法民主管理机制为目标，以村（居）委会聘任法律专业人员担任“法制副主任”工作为载体，充分发挥法律人员的专业优势，为农村和社区基层提供公益性法律服务，着力满足基层法律诉求，畅通矛盾纠纷化解渠道，创建诚信守法、和谐发展的农村和社区环境。

二、村（居）委“法制副主任”制度及基本原则

村（居）委“法制副主任”工作制度，是指在党委统揽下，动员各方力量，整合法制资源，鼓励基层村（居）委会，以自主自愿为前提，聘任法律专业人员，开展法制教育、培育法治精神，解决基层法律问题，推动基层民主自治的一项工作制度。村（居）委“法制副主任”是村（居）委会自愿自主聘请的法律专业人员，在村（居）委提供基本法律服务，帮助或协助依法民主管理村（居）务工作，不依组织法选举产生，不具有组织法规定的法定职责。村（居）委“法制副主任”的工作行为受《惠州市法制宣传教育志愿者章程》和《惠州市村（居）委“法制副主任”工作守则》约束。

村（居）委“法制副主任”制度，遵循以下基本原则：

1、坚持党的领导。推行村（居）委“法制副主任”工作制度，必须坚持县（区）委、乡镇（街道）党（工）委和村党支部的领导，发挥各级党组织总揽全局、统一协调的领导核心作用，牢牢把握基层民主政治的前进方向。

2、培育法治意识。着眼于增强村（居）民法律自觉，把法治精神融入到基层最关注、最密切、最有影响的事务中，在推动农村（社区）科学发展、维护社会和谐稳定的同时，传播法治精神，培育法治意识。

3、体现公益性质。村（居）委“法制副主任”要为村（居）委会和村（居）民提供免费法律服务。“法制副主任”相应的交通费、办公费、通讯费、误餐费等经费由各级财政和相关志愿者服务机构提供补贴。

4、尊重自主意愿。推行“法制副主任”工作，必须充分尊重村委会和村民的自主自愿，不搞“一刀切”。为农村和社区提供法律服务，要从村（居）民要求最迫切的法治实事做起，让村（居）民当家作主，自愿参与。

三、目标任务

2012年7月1日前，在部分行政村和社区推行，并力争到2012年底前实现全市所有的行政村和社区全覆盖。

四、实施主体、服务队伍、实施形式和工作职责

（一）实施主体：全市各行政村村民委员会和社区居民委员会。

（二）服务队伍：在全市律师、政法机关、行政、企业事业单位、教学机构、社会团体等群体和单位招募具有法律专业知识的法制宣传志愿者1500名，从中挑选出1000余名担任“法制副主任”。市组建法制宣传教育志愿者总队，各县（区）、市直单位和相关协会各成立支队。

（三）实施形式：由各行政村（居）民委员会向志愿者机构提出意向，并与志愿者个人签订聘用合同。

（四）工作职责：

（1）协助做好村（居）“两委”班子换届选举工作，协助村（居）委会推行“四民主工作法”和“村（居）民小组议事规则”，健全村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，引导村（居）民自治工作依法开展。

（2）协助村（居）委会制定、修改和完善村（居）民自治章程或村（居）规民约，参与起草和审核工作，确保内容及制定程序合法。

（3）列席村（居）委会召开的有关民主法治建设、涉法事务调处等方面工作会议，提供法律意见，参与研究和处理相关事务。

（4）帮助村（居）委会开展法制宣传教育工作，强化法治实践教育，增强村（居）民法治观念。

（5）推动村（居）委会开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，稳步推进基层民主法治建设。

（6）帮助审查村（居）委会各类经济合同，对合同的合法性和规范性进行审核。对于经济事务多的村（居）委可以建议聘请法律顾问，并协助法律顾问开展工作。

（7）解答群众法律咨询，引导村（居）民群众依法理性表达合理诉求，帮助农村和社区困难群众和城镇困难居民申请法律援助。

（8）协助村（居）委会完善基层调解组织建设，依法调处各类矛盾纠纷。协助村（居）委会综治信访维稳工作站工作，及时发现并反映信访维稳工作的有关信息。

（9）积极参与农村和社区群众性文化活动，倡导诚敬和睦互助的家庭邻里关系，促进形成诚信守法文明的道德风尚。

（10）村（居）委认为需要“法制副主任”提供法律服务的其他事项。

五、工作要求

（一）加强领导，明确职责。推行“法制副主任”工作，是新形势下农村和社区普及法律常识、培育法律意识、培养法治习惯的重要载体，是化解基层矛盾纠纷的有效渠道，是加强社会管理的创新举措，对于夯实农村和社区基层组织、维护农村、社区和谐稳定都具有十分重要的意义。各级各部门要加强对推行“法制副主任”制度的重要性、必要性认识，把推行“法制副主任”工作摆上重要议事日程，积极稳妥推进各项相关工作。要严格遵守《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》，充分尊重村（居）民自治精神和热情，既提倡，又不生硬派遣，既支持，又不包办，精心组织，周密部署，确保推行“法制副主任”工作有序推进。市委组织部负责总体组织协调和监督管理，市司法局、市律师协会负责具体指导，制定工作守则、工作目标、衔接聘任关系、实施绩效考核等日常管理制度，财政、农业、民政等部门大力配合。各县（区）、乡镇（街道）要明确领导机构，健全工作机制，细化工作措施，形成各司其职，各负其责，齐抓共管的工作格局。

（二）加强宣传，营造氛围。市级宣传部门及媒体，要承担起推行村（居）委“法制副主任”制度的宣传、推进任务。要充分运用广播、电视、报刊、党务公开栏、互联网等媒介，大力宣传推行村（居）委“法制副主任”工作的目的、意义、要求，及时挖掘和宣传推行“法制副主任”工作的先进典型，不断提高“法制副主任”工作的知晓率和社会影响力，为“法制副主任”工作的深入实施营造良好社会氛围。

（三）加强督导，狠抓落实。各地要把推行“法制副主任”工作作为创新社会管理、加强基层组织建设的重要载体，认真抓好落实。市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市社工委、市司法局要组派督导组不定期对推行“法制副主任”工作进行检查、督促、指导，及时掌握动态，提出意见建议，总结推广经验。要通过党代表视察、交叉检查等形式，对各地落实“法制副主任”工作进行检查，并适时召开经验交流会、专家研讨会等，推动这项工作更好地开展。

（四）加大投入，做好保障。为确保村（居）委“法制副主任”制度可持续推进，市、县（区）财政要为开展此项工作提供基本保障，将用于志愿者培训和“法制副主任”相应的交通费、办公费、通讯费、误餐费等经费列入同级财政预算。市的经费标准由市委组织部、市司法局会同市财政局商处后报市政府审定。市法制宣传教育志愿者总队、市直单位的工作经费由市级财政负责；县（区）法制宣传教育志愿者支队的工作经费由县（区）财政负责。自愿推行此项制度的村（居）委会，可向所在地镇政府（街道办）提出专项补贴申请，县（区）财政可根据分级负担的原则给予适度补贴。

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