定西市人民政府批转中国农业银行定西分行关于进一步建立健全合作机制整体推进惠农卡和惠农卡贷款工作意见的通知

定西市人民政府批转中国农业银行定西分行关于进一步建立健全合作机制整体推进惠农卡和惠农卡贷款工作意见的通知

定西市人民政府批转中国农业银行定西分行关于进一步建立健全合作机制整体推进惠农卡和惠农卡贷款工作意见的通知

定政发[2009]14号

各县区人民政府，市直有关单位：

市政府同意中国农业银行定西分行制定的《关于进一步建立健全合作机制整体推进惠农卡和惠农卡贷款工作的意见》，现批转给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

二00九年四月九日

关于进一步建立健全合作机制整体推进惠农卡和

惠农卡贷款工作的意见

（中国农业银行定西分行2009年4月）

为了适应全市农业和农村经济发展的形势和任务，积极探索和整体推进以金穗惠农卡和惠农卡贷款为主的惠农服务工作，全面提升农业银行服务“三农”水平，现就进一步建立健全合作机制整体推进惠农卡和惠农卡贷款工作提出如下意见。

一、整体推进惠农卡和惠农卡贷款工作的重要性和必要性

定西分行被农业银行总行确定为整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款的二级分行。整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款工作，是农业银行贯彻落实科学发展观和党中央、国务院强农惠农政策，坚持以人为本，全面履行服务“三农”社会责任的重大战略举措。定西市作为国家扶贫开发的重点地区，搞好惠农卡和惠农卡贷款的整体推进工作，是解决广大农村地区金融覆盖不到位、农民贷款难、结算难的一件实事，有利于促进全市农业和农村经济的又好又快发展，有利于促进农民收入的稳步增加，对进一步拓宽农业银行服务“三农”的渠道，提高服务质量，也必将起到积极的推动作用。

（一）整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款工作，是进一步改善农村生产生活条件的需要。党的十七届三中全会就进一步深化农业和农村改革发展做出了重要部署，加大了强农惠农政策的落实力度。特别是把水、电、路、气、房等项目建设作为改善农业和农村生产生活条件、建设社会主义新农村的重点内容，规定了具体的政策措施。这些项目的实施，不仅需要各级财政资金的大力支持，而且需要金融机构强有力的信贷扶持。我市农业和农村基础设施建设底子薄，欠账大，任务艰巨，对资金的需求量大。农业银行实施金穗惠农卡和惠农卡贷款整体推进工作，为广大农村争取农业银行信贷资金，加快改善农村生产生活条件，提供了难得的政策机遇。

（二）整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款工作，是进一步推进特色产业开发的需要。经过多年的不懈努力，全市以马铃薯、中药材、草畜、蔬菜等为主的特色产业取得了长足的发展，开始进入全面提质增效的新阶段。截至2008年底，全市特色优势产业总产值达到53.4亿元，农民人均从特色产业获得的纯收入达1478元，占农民人均收入2136元的69.2%。省委、省政府已将马铃薯、中药材、草畜列为全省农业和农村经济的重点产业，相继出台了扶持办法，加大了资金投入和项目支持力度。市委、市政府也先后就马铃薯、中药材、草畜等特色产业出台了扶持发展的政策措施。农业银行整体推进工作的实施，必将对特色优势产业的开发提供有力的资金保障和优质金融服务，促进产业开发目标任务的实现。

（三）整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款工作，是进一步促进农业银行改革和发展的需要。农业银行作为直接为农村和农业经济提供金融服务的商业银行，始终围绕全市经济社会发展的总体规划，不断调整和完善工作思路，加大信贷投放力度。自2007年以来，累计发放各类贷款36.32亿元，其中涉农贷款29.05亿元，有力地支持了全市经济社会，特别是农业和农村经济的发展。农业银行自身实力也在改革和发展中不断壮大。截至2008年底，各项存款余额达到45.03亿元；剔除政策性因素，贷款余额达到23.58亿元。农业银行实施整体推进工作，实现惠农卡和惠农卡贷款业务的普惠制、广覆盖，是拓展自身业务发展空间、增加经营效益的切入点，必将极大地提升农业银行服务水平和品牌形象，增强市场竞争能力，为实现跨越发展奠定坚实的基础。

二、整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款工作的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，以服务“三农”为重点，以农户为对象，以惠农卡为载体，以惠农卡贷款为推手，坚持“政府推动、政银合作，紧扣规划、重点突破，集中发放、流动服务，注重质量、讲求实效”的工作思路，加强领导，靠实责任，圆满完成整体推进工作各项任务，为全市经济社会发展提供强有力的资金保障。

（二）工作原则

商业运作原则。要遵循商业运作的要求，合理定位、讲求实效。坚持商业运作是做好惠农卡和惠农卡贷款整体推进工作的基本要求，但前提是必须落实好风险控制目标。

政银合作原则。整体推进工作要充分发挥政府和银行两个方面的积极性，紧扣经济社会发展总体规划，把好项目申报、评估、审查、审批关，提高信贷资金的使用效益。

卡贷结合原则。以全市马铃薯、中药材、草畜、劳务等主导产业为主，积极向符合条件、有信贷需求的农户发放贷款，做到卡贷合一、绑定发卡、有效发卡，提高授信、用信率。

分步推进原则。有针对性选择条件较好的乡镇（村）先行启动，研究解决突出问题，探索可行的工作措施，先易后难，由点到面，逐步扩大覆盖面。

方便群众原则。通过布放自助机具、建设电子网点、组建流动服务组等多种方式，努力改善用卡环境，为农户提供便捷的金融服务。

流动服务原则。对现有网点辐射范围内的乡镇，就近实行全面覆盖；对超出网点辐射范围的农户，采取流动客户经理组的形式，设立服务点，最大限度提高服务覆盖面。

（三）工作阶段和目标任务

2009年为整体推进阶段，当年新增发行惠农卡38.5万张，在2008年发行的基础上，覆盖率达到农户的80%；授信惠农卡贷款农户7万户，新增惠农卡贷款5亿元以上。

2010年为扩大覆盖阶段，当年新增发行惠农卡6万张，卡覆盖率达到农户的90%；授信惠农卡贷款农户8万户，新增惠农卡贷款6亿元以上。

2011年为总结完善阶段，当年新增发行惠农卡3万张，卡覆盖率达到农户的95%；授信惠农卡贷款农户9万户，新增惠农卡贷款7亿元以上。

通过三年的努力，惠农卡覆盖率达到农户的95%，惠农卡贷款占农户数的40%；贷款到期收回率不低于95%，当年新发放贷款不良率控制在2%以内；新增布放自助设备ATM机50台、转账电话3000部、POS机500部。

三、整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款工作的基本模式

（一）服务方式

整体推进工作的服务方式是“就近服务、远联大户、委托代理、集中连片”。就近服务是在19个农村营业网点服务半径内，由客户经理划片包干，对农户提供以信贷支持为主，惠农卡、电子银行和送金融知识下乡为辅的综合金融服务。远联大户是对远离营业网点的重点区域，即沿川、沿河、沿路和全市16个重点改革发展乡镇等经济活跃区，组建流动客户经理组，对种植、养殖、加工、贩运大户等重点客户提供金融服务。集中连片是结合信用村创建工作，由流动客户经理组对信用村进行集中整村服务，并延伸辐射至周边农户、邻近乡镇，集中支持一“点”，带动服务一片。委托代理是在网点覆盖不到的100个乡镇，通过委托代理方式，聘请协管员，协助农行做好金穗惠农卡和惠农卡贷款发放、管理、催收工作。

（二）服务模式

1.“党政+农户+农行”模式，是指依托党政部门的力量，由各县(区)有关政府主管部门、乡（镇）人民政府、村委会等对区域内有信贷需求的客户进行推荐，并协助农行对贷款进行管理的服务模式。

2、“公司+农户+农行”模式，是指依托农业产业化企业向与该企业有合作关系的农户发放惠农卡和惠农卡贷款，并由企业提供贷款担保的模式。

3.“基地+农户+农行”模式，是指依托各县区建立的农业产业标准化种植或养殖基地，对从事农业生产的农户发放惠农卡和惠农卡贷款的模式。

4.“担保公司+农户+农行”模式，是指市、县担保公司对农户贷款提供贷款担保，发放惠农卡和惠农卡贷款的模式。

5.“协会+农户+农行”模式，是指依法注册登记成立的专业协会与会员之间存在着紧密的联系，协会为会员提供生产资料、防疫、技术等服务，会员生产的全部产品由协会收购或代为销售，我行向协会会员发放惠农卡和农户小额贷款，由协会提供担保的模式。

6.“信用村+农户+农行”模式，是指对已形成“一村一品”、“一乡一业”规模化特色产业的客户群，加强与村社合作，建设信用村，实现对农户批量发卡并发放惠农卡贷款的模式。对农户金融需求给予整体授信、优先支持、利率优惠等信贷倾斜政策。信用村负责人协助我行对贷款进行调查、管理、催收。

7.“项目+农户+农行”模式，是指以沼气、人饮工程等新农村建设入户项目为切入点，为农户提供批量发卡和配套惠农卡贷款的模式。

8.“大户+农户+农行”模式，是以农村经营大户为龙头，带动农户发展形成一定规模的客户群，对大户及辐射带动农户发放惠农卡和配套贷款的模式。

9.“供销社+农户+农行”模式，是借助安定生产资料公司、陇西长发生产资料公司以及岷县供销社庞大的销售渠道，加强银企合作，通过布放ATM机、POS机、转账电话等自助设备，为金穗惠农卡提供使用条件的模式。

10.“商贸企业（便利店）+农户+农行”模式，是指根据国家实施的家电下乡、千村万店工程等扩大内需、刺激农村消费市场、促进农村流通体系建设的相关政策，对经有关部门批准，取得相关资格的企业及销售点，通过布放ATM机、POS机、转账电话等自助设备，为金穗惠农卡提供使用便利；或对购买其相关产品资金不足的农户发放惠农贷款，由销售企业提供担保的服务模式。

四、整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款工作机制

整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款工作，涉及千家万户，量大面宽，具有很强的系统性和时效性，必须从健全工作机制入手，明确各级政府和农行系统的权利、责任和义务，明确具体的工作程序和管理措施。

（一）健全组织领导和管理机制。为了确保惠农卡和惠农贷款整体推进工作的有效实施，市上决定成立金穗惠农卡和惠农卡贷款整体推进工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市发改、财政、农业、林业、水务、畜牧、农机、扶贫、审计、监察、农行等相关部门负责人和各县区分管领导为成员，全面负责整体推进工作的协调、组织工作。领导小组下设办公室，主任由农行定西分行行长担任，具体负责整体推进工作的组织实施。各县区、各乡镇都要成立相应的组织领导机构，负责组织整体推进工作。

（二）健全运行机制。为了便于工作，在农行网点覆盖不到的100个乡镇，设立流动服务点，由农行派驻流动客户经理组，提供金融服务。为有效解决农行人员不足的问题，在乡镇政府的大力支持下，由农行在所在地乡财所或经营管理站现有人员中通过委托代理方式，聘请协管员，协助农行做好金穗惠农卡和惠农卡贷款发放、管理、催收工作。流动服务点办公场所由各乡镇政府负责调剂解决。政府及相关部门要与农行加强合作，优势互补，共同做好流动服务点各项工作，为“三农”业务提供良好的金融服务，促进全市农业和农村经济健康可持续发展。

（三）健全保障机制。要建立健全项目贷款的评估论证、推荐上报、审查审批、组织实施等操作机制，明确各环节的责任，确保项目的顺利实施，确保信贷资金的安全。对全市范围类的重点项目，由市级主管部门负责可行性论证，并将项目总体规划及时告知农行定西分行。对项目贷款，由项目实施地乡镇负责人组织有关机构和农行营业网点或流动客户经理组进行调查、评估，在分析论证资金需求、预期收益、借款人资信状况以及项目实施责任人的基础上，提出初步推荐意见，报县区主管部门组织专家组进行评审，提出是否可行的意见；对符合条件的，择优向农业银行推荐；农行负责项目贷款的调查、审查，对符合国家信贷政策、满足贷款条件的，及时提供信贷支持。项目实施单位负责人为惠农贷款管理的第一责任人，负责贷款日常管理、到期贷款催收等工作。对农户贷款，在全市推行涉农贷款推荐协管管理办法，由各县区主管部门、乡镇人民政府、村委会等相关部门，对辖区内种植大户、养殖大户、农村个体经营大户、农村劳务组织者以及农副产品购销加工业主、农业生产资料经销企业及业主、农副产品加工企业等有资金需求的涉农客户，通过客户申请，推荐机构推荐，相关部门审核，农行进行调查、审查、审批等流程，及时提供信贷扶持。推荐单位协助农行收集推荐客户信息资料、进行贷款管理和督促催收工作。各县区、各乡镇要开展“信用乡镇、信用村社、信用农户”创建评选活动，积极营造良好的信用环境。对项目实施好、贷款到期收回率高、信用环境好的村社，确定为“三农”服务点，在政策上给予最大优惠，树立诚实守信的典范，构建良好的诚信环境。各县区要积极探索成立专门的政策性担保公司，搭建好农行和农民之间的平台，按注册资金额度的10倍进行担保额度授信，为农户提供贷款担保，探索解决“三农”客户贷款担保难的问题。

（四）健全激励和约束机制。各县区、各乡镇要将项目贷款实施情况，设置项目实施情况、项目收益、到期贷款收回等指标，纳入主管单位、相关责任人的年度考评指标进行考核。对实施情况良好、效益显著、贷款到期收回率达到99%以上的项目，由县区财政通过以奖代补的方式予以补助，并在今后的项目工作中予以优先扶持。对实施不力、不能按期偿还贷款的项目，由县区政府给予相关责任人一定的处罚。农行每年将在各县区评选惠农卡和惠农卡贷款整体推进工作中成绩优秀的2个先进单位、10名先进个人，分别给予5000元、1000元的奖励。

五、整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款工作的主要措施

整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款工作，必须在政府及相关部门和农行的密切合作和共同努力下，紧密结合农业和经济社会发展规划，紧密结合整村扶贫推进项目，紧密结合重点产业项目建设，依托市、县区、乡镇和村组等各级组织管理机构，依托各级各类社会帮扶部门和机构，有序推进，确保相关项目顺利实施并及时发挥效益，确保银行信贷资金的安全。

（一）明确部门和乡镇的责任。市、县区发改部门主要负责做好涉农项目的总体规划、审核、申报、立项、监管等工作。财政部门主要负责做好项目配套资金的拨付、监管及贷款贴息的审查、拨付。审计监察部门主要负责做好项目资金的专项审计监察。农业、林业、水务、畜牧、农机、扶贫等部门主要负责做好相关项目的审查、评估、推荐及验收等工作，充分发挥专业技能，有效解决农行人员专业知识的不足。项目实施单位要确定专人，做好项目组织实施、监督资金使用、负责对到期贷款的催收。农行主要提供信贷资金、做好金融服务。整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款工作，关键要依靠乡镇一级来落实。各乡镇要充分发挥其职能作用，协助农行做好宣传培训、基层网点建设及协管员和办公场所的确定，把好农户资料提供的及时准确关、贷款项目的初步审查和推荐关、贷款资金使用的跟踪监管关，并确定专人全力协助农行做好到期贷款的催收工作。

（二）突出支持重点。惠农卡和惠农卡贷款整体推进工作，要紧紧围绕全市经济社会发展，特别是“三农”经济发展规划，积极提供金融服务和信贷支持。要对全市马铃薯、中药材、畜草三大主导优势产业，蔬菜、油料、小杂粮等区域性特色产业，沼气建设、设施农业、农村安全饮水等基础设施建设，以及农业产业化龙头企业等，积极提供金融服务。要积极贯彻扩大内需的政策措施，对全市在社会事业、交通道路、产业开发、民生工程等方面的好项目、重点项目，加大信贷扶持力度。

（三）加强风险防控。为了确保信贷资金的安全，各相关部门要充分发挥职能作用，切实强化风险防控。首先，要严把项目准入关。所推荐的项目，必须是经过严格审查、评估论证，符合国家产业政策、符合当地实际和信贷准入条件的项目。其次，要加强跟踪监管。各相关部门要对项目实施、资金使用、贷款管理等情况进行经常性的跟踪检查，及时发现、整改、处置存在的问题和风险隐患。第三，要对重点项目提供贴息支持。对投资金额50万元以上、实施得力、成效显著、信用良好的涉农项目，由项目实施单位报县区政府同意后，县区财政进行贴息补助；对投资金额500万元以上、实施得力、成效显著、信用良好的涉农项目，报市政府同意后，由市财政进行贴息补助。

（四）强化宣传培训。农行要充分利用当地的电视、报刊等媒体，通过开辟专栏、有奖征文、知识问答以及利用乡镇逢集日散发宣传单等形式，开展广泛、深入的宣传，增强农户对惠农卡的认同度，提高使用效率，做好风险防范。要对乡镇、村社负责人、驻村干部及协管员，进行巡回培训，使其全面掌握惠农卡、惠农卡贷款等相关金融产品知识及工作程序和要求，提高服务能力。各乡镇要高度重视宣传培训工作，组织乡村干部向群众宣传惠农卡和惠农卡贷款等相关金融常识，提高农户的诚信意识和风险防范意识，使广大群众理解、支持和参与这项工作。

（五）重视硬件建设。农行要加强农村地区金融服务渠道建设，通过增加ATM机、POS机、转账电话等自助设备，在重点乡镇设立营业网点，积极创造良好的金融服务环境，为农户存取款、贷款、汇兑等提供便利。要充分发挥流动服务点的功能，配足配强人员及必要的设施。

（六）严格考核验收。对涉农项目，由主管部门根据项目管理的政策规定，负责制定严格的考核验收办法，及时组织验收工作，并根据验收结果提出考核奖罚意见，报市、县区领导小组同意后兑现奖罚。

定西市金穗惠农卡和惠农卡贷款整体推进工作领导小组

为了确保惠农卡和惠农卡贷款整体推进工作的有效实施，市政府决定成立金穗惠农卡和惠农卡贷款整体推进工作领导小组。领导小组由下列人员组成：

组长：成柏恒市委常委、市政府副市长

副组长：陈尊峰市政府副市长

周占斌中国农业银行定西分行行长

成员：岳余之市政府副秘书长、研究室主任

陈自平市政府副秘书长、督查室主任

王得福市发改委副主任、经动办主任

李世荣市财政局副局长

高占彪市农业局局长

杨永宁市林业局局长

董映番市水务局局长

何乃久市畜牧局局长

文国良市扶贫办主任

汪永刚市水保局局长

刘志杰市农机局局长

刘争鸣市监察局副局长

张晓伟市审计局副局长

郭一华市商务局副局长

韩荃林市供销社副主任

谢风中国农业银行定西分行副行长

祁永和安定区委常委、政府副区长

田向荣通渭县政府副县长

朱始建陇西县政府副县长

姚明东渭源县委常委、政府副县长

柴繁荣临洮县政府副县长

焦钟漳县政府副县长

黎志强岷县政府副县长

领导小组下设办公室，办公室设在中国农业银行定西分行，办公室主任由周占斌同志兼任。

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