关于以农牧民专业合作社为载体加快推进双联惠农贷款工作实施方案的通知

关于以农牧民专业合作社为载体加快推进双联惠农贷款工作实施方案的通知

中共甘南州委办公室甘南州人民政府办公室印发甘南州关于以农牧民专业合作社为载体加快推进双联惠农贷款工作实施方案的通知

甘南办发〔2014〕62号

各县市委、人民政府，州直有关部门，省属驻甘南有关单位：

《甘南州关于以农牧民专业合作社为载体加快推进双联惠农贷款工作的实施方案》已经州委、州政府研究同意，现印发给你们，请认真学习研究，切实抓好贯彻落实。

中共甘南州委办公室甘南州人民政府办公室

2014年8月5日

甘南州关于以农牧民专业合作社

为载体加快推进双联惠农贷款工作的实施方案

双联惠农贷款工作自2012年9月份启动实施以来，全州累计投放贷款13.85亿元，惠及3.86万户农牧民，有效缓解了农牧业发展资金不足、贷款难的问题，为我州农牧民发展生产、脱贫致富提供了重要支持。为进一步解决在具体实施过程中出现的贷款分散、产业发展不突出、贷后资金监管不到位等问题，充分发挥双联惠农贷款的重要支农作用，扶持发展农牧民专业合作社，提高资金使用效益，防范和化解金融风险，经与中国农业银行甘肃省分行协商，根据《甘南州政府关于印发甘南州双联惠农贷款工作实施方案的通知》（州政发〔2013〕43号）精神，结合我州实际，特制定本方案。

一、总体要求

以双联惠农贷款政策为支撑，以高原特色农牧业生产为基础，以增加农牧民收入为目标，以提高专业化生产和组织化程度为方向，以专业合作社为载体，通过专业合作社组织社员申请双联惠农贷款，积极推进惠农贷款扶持专业合作社发展，提高农牧业优势产业专业化程度和科技水平，最大限度发挥贷款资金使用效益，带动贫困群众脱贫致富，实现农牧民持续增收，倾力打造富户带动贫户、大户带动小户、能人带动群众的扶贫开发新模式。全州双联惠农贷款工作要紧紧围绕“168”现代农牧业发展计划和“1236”扶贫攻坚行动计划，把着力壮大和提升“六大特色优势产业带”作为双联惠农贷款的主要对象，重点扶持符合区域特色优势产业布局的农牧民专业合作社，通过专业合作社的发展，带动农牧业增效、促进农牧民增收，实现“五年脱贫、八年小康”的奋斗目标。

（一）贷款的主体是农牧民专业合作社社员。

由符合全州区域产业规划布局的农牧民专业合作社组织入社农牧民（社员）向农业银行申请双联惠农贷款，专业合作社贷款社员必须将该资金委托专业合作社开展生产经营，实现资金集中投入、集中使用、集中管理，使贷款农牧民获得较高的收益回报，实现双联惠农贷款工作可持续发展。

（二）贷款重点支持“168”现代农牧业发展计划。

双联惠农贷款重点投向全州“168”现代农牧业发展行动计划中的特色优势产业，重点支持符合“牦牛繁育、藏羊繁育、犏牛繁育、牛羊育肥和犏雌牛（奶牛）养殖、高原特色种养业”六大产业带布局的农牧民专业合作社，加快推进全州农牧业专业化发展、规模化经营、集约化生产。根据实际情况，对符合条件的从事农牧村二、三产业领域的专业合作社也可适当加以贷款扶持，但要严格控制贷款额度，严把标准关。

（三）贷款的发放与推进扶贫攻坚相结合。

根据“1236”扶贫攻坚行动目标任务，突出贫困群众，对吸收贫困户入社比例达到30%以上的专业合作社优先贷款。要积极将贷款资金与扶贫互助资金有效结合，共同推动特色优势产业发展的新模式。

（四）贷款发放与促进农牧村社会稳定相结合。将贷款发放与维护农牧村社会稳定直接挂钩，维稳重点县市在签定双联贷款合同的同时，必须与贷款户签订维稳责任书，在反对自焚和不参与闹事等违法活动方面做出明确承诺，哪个村哪一户一旦在稳定方面出问题，全村或全组将被取消双联惠农贷款和其它惠农优惠政策。

二、申贷条件

（一）专业合作社董事会、监事会和社员代表大会等组织机构健全，营业执照（工商）、组织机构代码证（质检）、税务登记证和动物防疫证四证齐全，生产资料管理、放牧（饲养）管理、草原（含饲草料）利用管理、田间管理、安全管理、财务管理、销售管理、产品管理、收益分配管理及民主议事等规章制度健全。对有专职管理人员、诚实遵法守信、经营信誉良好、入社户数多、社员收益好、符合产业规划布局的农牧民专业合作社社员优先扶持审批放贷。对组建时间较短、资本实力弱、内部管理松散、财务管理不规范的专业合作社，以及设施空置，没有生产的“假、空、虚”的“空壳、皮包”专业合作社，禁止准入，不予贷款。

（二）专业合作社生产经营范围须符合《甘南州牦牛产业发展规划（2014—2020）》、《甘南州牦牛藏羊产业发展规划（2011—2015）》、《甘南州特色种植业发展规划》、《甘南州林下经济和林果业发展规划》及《甘南州设施蔬菜产业发展规划》中规定的产业区域布局，舟曲县、迭部县的商品猪、土鸡、土蜂蜜、药材、苗木等产业按照本县规划进行扶持。合作社入社社员必须是当地农牧户，入社户数达到10户以上，入社贫困户比例不低于社员总户数的30%（以精准扶贫建档立卡名单为准）。

（三）合作社要有独立的办公管理场所和基本的牲畜棚圈、饲草料贮备加工场地、防疫检疫等设施设备。对社员的牲畜、草场、耕地、林地、牲畜暖棚、蔬菜大棚、籽种、网围栏、农机具、人畜饮水设施、防疫检疫等各类财产进行登记造册，通过评估、流转作价入股农牧民专业合作社。已注册成立的专业合作社要增设“双联惠农贷款资金管理使用”条款作为原章程的补充章节；尚未注册登记的专业合作社在制定章程时，要将担保调查团队队长兼任监事长及“双联惠农贷款资金管理使用”条款写入章程。

（四）双联惠农贷款的发放、使用、回收要与牦牛藏羊特色保险、相关惠农财政补贴相挂钩，对应保而没有投保或没有全面投保的不予贷款。在牛羊保险理赔过程中，一旦发现农牧民专业合作社有骗赔行为，将该专业合作社列入保险黑名单，取消其相关的贷款资格，提前收回双联惠农贷款，甚至注销农牧民专业合作社经营资格。

三、贷款要素及流程

（一）贷款额度。

1．对符合《中国农业银行农民专业合作社贷款管理办法》的专业合作社，可直接向农行申请贷款，农行要优先放贷并适当提高贷款额度，具体额度由农行确定。

2．对符合双联惠农贷款贷款条件的专业合作社社员，按照农牧户自愿申请原则，确定贷款额度，单户最低3000元，最高50000元。

（二）贷款期限。

贷款期限一般为3年，实行按季付息、分期还本，第一年可不偿还贷款本金，第二年偿还10%，第三年偿还90%。

（三）贷款利率、担保方式和贷款贴息。

贷款利率、担保方式及贷款贴息仍按《甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州双联惠农贷款工作实施方案的通知》（州政发〔2013〕43号）的相关规定执行。

（四）贷款流程。

基本流程为：统一申请→入户调查→审查审批→贷后管理。

1．统一申请。

专业合作社统一组织社员填写《中国农业银行甘肃省分行双联农户贷款申请（书）表》，并将合作社营业执照、组织机构代码证、税务登记证、合作社章程、社员名单（贫困户名单要经县市扶贫办确认）、银行开户证明、发展规划和实施方案等贷款要件收集齐全提交担保调查团队，同时专业合作社组织入社社员在农行申请办理农行金穗惠农卡。

2．入户调查。

担保公司负责组织担保调查团队（由农行、担保公司、乡镇干部和村级服务中心人员组成）对专业合作社及社员进行入户调查。入户调查主要核实申请贷款的社员身份及专业合作社生产经营情况，形成入户调查记录和报告。参与入户调查的担保调查团队组成人员均要在记录和报告上签字，以确保调查资料真实有效，并对该调查资料的真实性负全责。对申请贷款的合作社社员要在村级综合服务中心或村委会张榜公示，公示时间不少于3天。入户调查工作须在10个工作日内完成。

3．审查审批。

对符合贷款条件的农牧户，担保调查团队要及时将签字后的调查报告提交农行，并出具同意担保意见书，之后由农行牵头召开由担保调查团队、担保公司共同参与的审查审批联席会议，集中开展审查审批，是否给予贷款由农行最终决定。对审批同意的，签订贷款合同后由农行将贷款资金转入社员金穗惠农卡，在遵从社员自愿的前提下，专业合作社组织社员将资金转入专业合作社专用帐户。对不符合条件的农牧户，农行要在联席会议上提出具体的反馈意见，然后通过担保公司答复给相关农牧户。审查审批工作须在5个工作日内完成。

4．贷后管理。

担保调查团队与农行按照农行有关制度要求共同开展贷后管理工作，跟踪资金使用情况。担保调查团队要认真履行职责，做好贷后资金用途和专业合作社账户监管工作，并要加强对专业合作社经营情况的日常监督，监事长要切实履行责任，确保贷款用的好、有效益、能收回。农行在贷款到期1个月前提示并告知专业合作社及担保调查团队，由担保调查团队督促专业合作社统一组织按期还款。专业合作社在贷款到期前3天将资金划入社员惠农卡中，并负责组织社员在3天内偿还到期贷款。对专业合作社社员贷款逾期在10天以内的，可将农牧民专业合作社的账户余额资金及社员惠农卡余额资金作为还款来源，由农行从账户扣还；对逾期超过10天的贷款，由农行从担保基金中直接扣还贷款；对担保公司无力代偿的，由县市政府从风险补偿基金偿还，当风险补偿基金代偿余额不足时，由省级财政直接从县市转移支付中扣还。

（五）专用账户管理。

一是开立专用账户。专业合作社必须在农行开立与营业执照名称相符的专用账户，账户资金须封闭运行，专款专用。专用账户主要用于核算入社社员的双联惠农贷款、各类涉农补贴资金、经营销售收入等。二是设立分户明细账户。专业合作社会计人员要对财政转入的社员涉农补贴资金、经营销售收入、土地使用权、林权、草场承包权和入股的生产资料建立分户明细账户，用于收益分配和风险承担及补偿的核算。入社社员自愿申请的双联惠农贷款，由专业合作社统一组织社员将贷款转入合作社专用账户，由合作社集中管理、集约经营、统一偿还，社员承担贷款最终偿还责任。三是明确监管责任。第一，合作社监事长由双联惠农贷款担保调查团队队长担任，合作社所有财务收支情况每年要向所有社员进行公告，接受社员共同监督。第二，银行要借助系统进行监测，及时跟踪贷款资金流向情况，出现资金支付与合同约定用途不符的情况，及时通知担保调查团队，共同开展实地检查，以上情况一经核实，银行有权拒绝支付并提前收回贷款。第三，担保调查团队具体负责每季度对合作社资金使用情况进行现场检查，主要检查资金是否按申请用途使用，项目进度是否与支付资金额度相符，是否发生挪用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

为了加强对双联惠农贷款工作的组织领导，州上成立了由州委常委、副州长才智任组长，州委常委、副州长刘小宇任常务副组长，州政府金融办、州财政局、州农行主要负责人任副组长，州委农工办、州发改委、州经信委、州科技局、州农牧局、州林业局、州扶贫办、州交通局、州水电局、州工商局、州质监局、州供销社、州农机局、电力公司、财险公司、州经管站、州兴发畜牧担保公司等单位为成员的州双联惠农贷款工作领导小组，领导小组办公室设在州政府金融办，具体负责双联惠农贷款的组织协调、上下衔接、调研督查等工作。各县市也要成立相应的领导小组，全力推进双联惠农贷款工作。同时，为确保这项工作取得更好成效，州、县（市）、乡（镇）要逐级签订目标责任书，即：州政府与县市政府主要负责人签订《甘南州双联惠农贷款工作（州、县市）责任书》，县市政府与乡（镇）主要负责人签订（县、乡镇）责任书。

（二）组建成立金融办，做大做强担保公司。

根据省委王三运书记在2013年全省金融工作会议上的讲话精神，“省市县都要逐步健全地方性的金融管理和服务协调机构，提升政府引领和服务金融的能力”。各县市要尽快组建政府金融工作办公室，全面组织协调县市金融工作，并将做大做强担保公司作为推进双联惠农贷款工作的重要手段，要确保“五个到位”。一要确保机构编制到位。成立的县市金融办公室挂靠政府办，也可以设在财政局，建议设为正科级级别，与担保公司“两块牌子、一套人马”，人员编制按照县辖乡镇数量确定，每个乡镇不少于1人，金融办主任同时担任县市担保公司总经理，在每个乡镇成立一个乡镇担保调查团队，队长由县市担保公司人员担任，乡镇负责人、农行业务负责人分别担任副队长，乡镇干部及村（组）综合服务中心负责人为担保调查团队成员，形成稳定的担保调查队伍，全力协助贷款的调查、发放、收回和惠农服务点管理等工作。由州、县市农行、财政局、金融办负责定期对工作人员进行业务培训，并按规定落实相关待遇。二要确保制度到位。担保公司及担保调查团队要建立严格的企业管理制度、财务管理制度、人员管理制度和县市金融服务机制，认真履行相关工作职能，直至金融办成立。三要确保保障到位。要给予担保公司固定的办公场所和必要的办公设施，并配套一定工作经费。四要确保担保基金到位。县市政府在每年一季度前要新注入2000万元以上的担保基金，确保双联惠农贷款的可持续推进。五要确保风险补偿机制到位。要用担保基金的利息建立风险补偿基金，对县市财政每年注入的2000万元担保基金，担保公司要及时存入农行账户，农行要按注入担保金三年定期存款支付利息，产生的利息直接转入担保公司账户作为风险补偿基金，用于弥补不良贷款的偿还。

（三）全力推进专业合作社规范化建设。

各县市政府要加大对农牧民专业合作社的信贷支持，县市财政每年应在本级财政预算中安排一定数量的专项资金，用于创建农牧民专业合作社示范社和扶持发展农牧民专业合作社的基础设施、服务设施、市场营销、绿色有机产品认证和骨干培训等工作，并要落实农牧民专业合作社建设与发展中有关税费减免、资金扶持、项目安排、用地用电和农畜产品运输等方面的优惠政策。发改、经信、财政、农牧、林业、扶贫等部门对省、州、县市认定的的示范社，要优先给予项目扶持，做到贷款支持和项目扶持结合，加快专业合作社发展步伐。同时，要加强业务指导，搞好部门协调，整合社会资源，全力推进农牧民专业合作社规范、健康、快速发展，更好地争取信贷支持。

（四）明确工作职责。

州县市财政、农行在州县市双联惠农贷款工作领导小组的指导下，具体负责双联惠农贷款工作。财政部门具体负责担保基金的筹措和省级配套资金的落实，按期转入财政贴息，配合落实贷款回收和拒还贷款后惠农款扣回等工作，并对担保公司进行日常管理。农行具体负责信息录入、审查审批、发放贷款，培训指导担保调查团队并共同做好贷款后续管理和回收工作。金融办具体负责领导小组日常工作，协调开展金融扶持“三农”工作，加强与金融机构的沟通联系，并对县市担保公司业务进行指导和督查考核。担保公司具体负责对贷款对象的初步审查审核，及时为符合贷款条件的专业合作社提供担保。州委农工办具体负责调动双联单位，积极引导双联帮扶村组建符合贷款条件的专业合作社，在手续办理等方面给予支持，并帮助贫困户入社，同时要主动落实双联任务，推进专业合作社发展和贫困群众贷款及政策宣传。发改部门具体负责基础设施建设项目扶持。经信部门具体负责担保公司担保注册基金的报批工作。科技部门具体负责专业合作社科技服务和推广，提高农牧业科技水平。农牧部门具体负责专业合作社示范社的创建及规范，积极争取项目资金扶持专业合作社健康快速发展，主动协调龙头企业与专业合作社对接。林业部门具体负责林业专业合作社的规范，给予资金扶持并开展业务指导。扶贫办具体负责贫困户的建档立卡及专业合作社贫困社员身份确认，做到底数清、身份明。交通部门具体负责专业合作社道路交通建设等保障工作。水务水电部门具体负责人畜安全饮水、农业灌溉用水和水利水电项目扶持等工作。工商部门具体负责农牧民专业合作社的注册登记、审查发证等工作。质检部门具体负责农牧民专业合作社机构代码证的办理、审查发证等工作。供销部门具体负责农资供应、农资产品质量、农产品回收和价格指导等工作。农机部门具体负责农机政策扶持、农机牧机器械使用指导等工作。电力部门具体负责保障供电线路的供给，用电安全等工作。财险公司全面负责农牧民专业合作社参加牦牛藏羊特色保险相关工作并及时开展保险理赔。州农经站具体负责规划农牧村土地流转工作。州兴发畜牧担保公司按相关政策规定，积极为农牧民专业合作社提供贷款担保。各相关部门要强化各自工作职责，各司其职、各负其责、同心协力，全力推进双联惠农贷款工作可持续健康发展，确保把这项工作办好、办实，确保双联惠农贷款发挥最大作用和效益。

（五）加大宣传引导。

各级党委、政府、联村单位、联户干部要通过多种方式，广泛宣传党的惠农政策的重大意义和双联惠农贷款的新政策和新要求，做到双联惠农贷款家喻户晓、人人皆知，使广大农牧民群众充分感受到中央和省委省政府对甘南藏区群众的特殊关怀和良苦用心。同时要着力加大群众诚信教育，培养信用观念，增强还贷意识，营造良好的金融诚信环境。对通过双联惠农贷款成功创业的诚信典型要广泛宣传，从而推进双联惠农贷款工作健康发展。

（六）加强督查考核。

州县市纪委（监察局）、财政局、双联办、农行等单位要加强对双联惠农贷款检查考核，跟踪问效，对工作进展缓慢、成效不明显的，要通报批评，限期整改，对发放人情贷款、违反贷款使用管理规定的，要依法严肃追究相关人员责任。州委、州政府督查室要对各县市双联惠农贷款工作落实情况进行督查，定期进行通报，并纳入年终目标责任考核。州县市双联惠农贷款领导小组要逐级考核评价各县市、州直各部门、各乡镇、各县直部门的双联惠农贷款工作，及时通报放贷情况，促进双联惠农贷款工作有序进行。州县农行和政府分别按发放贷款总额的1—1.5‰筹集奖励基金，筹集的奖励基金主要用于担保团队人员工作补贴及先进奖励。

本方案自2014年8月1日起施行。本方案施行前所放贷款的管理和回收仍按照州政发〔2013〕43号文件相关内容执行。

附件：甘南州双联惠农贷款工作领导小组组成人员及部门工作职责

附件

甘南州双联惠农贷款工作领导小组

组成人员及部门工作职责

为加强对双联惠农贷款工作的组织领导，决定成立甘南州双联惠农贷款工作领导小组，组成人员及部门工作职责如下：

一、组成人员

组长：

才智州委常委、副州长

常务副组长：

刘小宇州委常委、副州长

副组长：

李世忠州政府副秘书长、金融办主任

杨建国州财政局局长

史斌华农行甘南分行行长

成员：

马志援州委农工办主任

苏志龙州发改委副主任

袁志华州政府金融办副主任

侯耀丽州融资担保中心主任

甘玉伟州科技局副局长

王章明州农牧局副局长

刘俊州林业局副局长

黄建平州扶贫办副主任

虎占国州交通局党委副书记

马光荣州水电局党委副书记

曹五八州工商局副局长

黄云州质监局副局长

仇永明州供销社副主任

赵凌平州农机局副局长

李慧玲人保财险公司甘南分公司副总经理

刘奕电力公司甘南分公司工会主席

裴生彤州农经站站长

韩如澜州兴发畜牧担保公司总经理

二、部门主要职责

州政府金融办：具体负责领导小组日常工作，协调开展金融扶持“三农”工作，加强与金融机构的沟通联系，并对县市担保公司业务进行指导和督查考核。

财政部门：具体负责担保基金的筹措和省级配套资金的落实，按期转入财政贴息，配合落实贷款回收和拒还贷款后惠农款扣回等工作，并对担保公司进行日常管理。

州县农行：具体负责信息录入、审查审批、发放贷款，培训指导担保调查团队并共同做好贷款后续管理和回收工作。

担保公司：具体负责对贷款对象的初步审查审核，及时为符合贷款条件的专业合作社提供担保。

州委农工办：具体负责调动双联单位，积极引导双联帮扶村组建符合贷款条件的专业合作社，在手续办理等方面给予支持，并帮助贫困户入社，同时主动落实双联任务，推进专业合作社发展和贫困群众贷款及政策宣传。

发改部门：具体负责基础设施建设项目扶持。

经信部门：具体负责担保公司担保注册基金的报批工作。

科技部门：具体负责专业合作社科技服务和技术推广，提高农牧业科技水平。

农牧部门：具体负责专业合作社示范社的创建及规范，积极争取项目资金扶持专业合作社健康快速发展，主动协调龙头企业与专业合作社对接。

林业部门：具体负责林业专业合作社的规范，给予资金扶持并对林业专业合作社开展业务指导。

扶贫办：具体负责贫困户的建档立卡及专业合作社贫困社员的身份确认，做到底数清、身份明。

交通部门：具体负责专业合作社道路交通建设等保障工作。

水务水电部门：具体负责人畜安全饮水、农业灌溉用水和水利水电项目扶持等工作。

工商部门：具体负责农牧民专业合作社的注册登记、审查发证等工作。

质监部门：具体负责农牧民专业合作社机构代码证的办理、审查发证等工作。

供销部门：具体负责农资供应、农资产品质量、农产品回收和价格指导等工作。

农机部门：具体负责农机政策扶持、农机牧机器械使用指导等工作。

电力部门：具体负责保障供电线路的供给，用电安全等工作。

财险公司：具体负责农牧民专业合作社参加牦牛藏羊特色保险及保险理赔工作。

州农经站：具体负责规划农牧村土地流转工作。

州兴发畜牧担保公司：按相关政策规定，积极为农牧民专业合作社提供贷款担保。

领导小组办公室设在州政府金融办，具体负责双联惠农贷款的组织协调、上下衔接、调研督查等工作。领导小组成员如有变动，由接替此项工作的人员自行替补，不另行文。

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