嘉峪关市人民政府办公室关于印发《关于促进电子商务产业发展的实施意见》的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于印发《关于促进电子商务产业发展的实施意见》的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于印发《关于促进电子商务产业发展的实施意见》的通知

嘉政办发〔2014〕126号

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

嘉峪关市《关于促进电子商务产业发展的实施意见》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

嘉峪关市人民政府办公室

2014年11月11日

（此件公开发布）

关于促进电子商务产业发展的实施意见

电子商务是战略性新兴产业与现代流通方式的重要组成部分。加快发展电子商务，对我市转方式、调结构、扩消费、促就业、惠民生，提高经济发展质量和效益具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）和《甘肃省人民政府关于加强电子商务产业发展的意见》（甘政发〔2014〕78号），加快我市电子商务产业发展，结合我市实际，特提出如下实施意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。抢抓电子商务迅速发展的政策机遇和有利时机，以带动三次产业转型升级为重点，以扩大消费为目标，以促进创业就业为导向，坚持市场主导与政府推动、示范引领和整体推进、借力发展和本土培育相结合，壮大经营主体，培育电商平台，完善支撑体系，强化政策支持，提高电商企业组织化、专业化、规模化程度，推动我市特色产品和农产品外销，促进物流、金融等现代服务业加快发展，带动传统产业和实体经济转型升级、拓宽就业渠道、增加城乡居民收入，努力把电子商务培育成我市经济发展新的增长点。

（二）发展目标。引进培育一批知名电子商务企业，形成若干电子商务平台和产业集聚区，逐步建成满足电子商务发展需求的物流配送体系，电子商务应用领域进一步拓展，服务产业链日益完善，交易规模持续扩大，竞争力不断增强，对全市经济社会发展的贡献率显著提高。

2015年底，全市电子商务交易额年均增长30%，网络零售额年均增长35%，占全市社会消费品零售总额的比重达到9%以上。规模以上企业应用电子商务比率达80%以上。

2017年底，全市电子商务交易额和网络零售额年均增长35%,网络零售额占全市社会消费品零售总额的比重达到11%以上。规模以上企业应用电子商务比率达90%以上。

二、发展重点

（一）加快商贸领域电子商务应用。积极推进商品交易市场网络销售，支持大型商品交易市场和重点农贸市场推行网络销售。鼓励商贸企业开展电子商务业务，引导超市、便利店等零售网店开展网络销售，支持餐饮、娱乐、生活服务类商家进入网络团购业务，促进传统零售业与网上零售协同发展，扩大便利消费。推动企业信息平台向交易平台转变。引导有条件的企业和金融机构提供电子商务交易服务、第三方支付、物流配送等支撑服务和互联网金融、电子商务代运营等衍生服务。利用淘宝网、腾讯网、京东商城等开设网络旗舰店、专卖店，推动移动电子商务发展。（市商务局牵头，市工信委配合）

（二）深化工业企业电子商务应用。引导工业企业应用电子商务拓宽采购、销售渠道，开展网上交易，降低营运成本，优化企业的供应链和价值链。依托区域型企业集群和产品市场，着力在装备制造、新材料、新能源等重点领域发展一批行业电子商务平台。促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，创新组织结构和经营模式。规范发展钢铁、铝合金、不锈钢等大宗商品电子交易平台，实现实体购销渠道和网络购销渠道互动发展，提高网络集中采购和销售水平。引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。（市工信委牵头，市经开区、市商务局配合）

（三）推动民生领域电子商务应用。利用社区服务资源发展社区电子商务，建设综合信息服务平台及数字社会服务管理系统，构建便民电子商务服务体系，大力推动公用事业单位应用电子商务，实现水、电、气网上缴费，进一步推进社会保障、医疗、旅游、交通等服务的“一卡通”工程，逐步扩大电子商务在城市管理、运行和综合服务中的应用范围。加快建设集购物、餐饮、休闲娱乐、家政、旅游、订房、购票、维修、中介、配送等功能为一体的服务百姓生活的电子商务平台。（市社会管理局牵头，三区、市发改委、市财政局、市商务局、市金融办配合）

（四）推进农村电子商务纵向延伸。依托全国农产品商务信息公共服务平台、甘肃新农村商网、乡镇商贸中心和村级综合服务店，探索采取“企业（协会）+基地（合作社）+网店”模式，发挥协会和专业合作社作用，大力发展农产品网络营销和订单农业，进一步拓展我市农产品的销售渠道，扩大农产品销售规模，促进农民增收。积极推广“一村一店”模式，鼓励农村致富带头人、大学生村官、“两后生”等开设网店，实现创业就业。到2017年底网店村级覆盖率达到50%以上。（市委农办、团市委牵头，三区、市农林局、市商务局配合）

（五）引导企业入驻淘宝网“特色中国·甘肃馆”。全力配合淘宝网“特色中国—甘肃馆”建设,积极组织筛选有机农产品、甘肃地标产品、当地特产类产品、文化工艺旅游产品等特色产品，以及地方优秀企业或农业合作社进驻线下主题馆。探索建设“网上贸易洽谈会”与实体贸易洽谈会高效联接，把实体会展延伸为“全天候”采购交易。（市商务局牵头，市委农办、市工信委配合）

（六）创办电子商务产业园区。按照电子商务产业链的要求建设集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态为一体的电子商务园区。推动实体交易和网上交易相结合。对有条件的批发市场强化仓储、配送、采购等功能，发展一批以商品市场为依托的网商集聚区。支持本土电子商务龙头企业建设具有地方特色的电子商务自营平台，并做大做强。大力引进国内外知名电商企业、区域总部或营销中心、数据中心、研发中心等落户本市，壮大电子商务经营主体规模。支持园区积极创新优惠政策，给予电子商务企业租金、培训、物业管理等费用优惠。（市商务局牵头，市发改委、市财政局、市金融办、市经开区配合）

（七）加快电子商务示范工程建设。积极创建国家级、省级电子商务示范城市和示范基地。选择一批基础扎实、成长性好的企业、平台和项目，推荐参加国家级、省级电子商务示范企业的评选。认定一批市级电子商务示范企业，集中相关政策措施，进行重点支持和培育。通过区域示范，促进电子商务产业集聚发展，带动我市电子商务发展。（市商务局牵头，市财政局、市工信委配合）

（八）强化电子商务支撑体系建设。加快宽带网络建设。提高城乡宽带网络普及和接入能力，加强农村地区信息基础设施建设，改善上网条件，促进农村电子商务发展。加快物流配送体系建设。支持重点企业建设物流配送系统，支持社区开设网络购物投递场所，引进品牌快递物流企业。优化物流配送布局，整合物流资源，大力发展第三方物流。推进在线支付体系建设。加快我市第三方支付体系建设，鼓励互联网支付、银行卡支付、智能终端支付、数字电视支付等多种新型支付渠道发展。逐步规范电子支付行为和支付接口，发展便捷、规范和统一的在线支付服务。（市工信委、市交通局、市金融办牵头，市商务局、三区配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市促进电子商务产业发展领导小组，加强统筹协调，及时研究解决电子商务发展中遇到的困难和问题。各部门要按照职责分工，协同推进，切实抓好各项政策措施的贯彻落实，推进我市电子商务产业快速发展。（市政府办牵头，市商务局配合）

（二）加大政策扶持。统筹安排人才培养资金、就业资金、产业扶持资金，重点支持电子商务公共服务平台建设、传统企业电商化转型升级和电子商务应用普及推广，对示范企业进行扶持培育。认真落实大学生村官、农村青年致富带头人、“两后生”、进城务工青年技能培训补助政策。认真落实注册资本登记制度改革的政策规定和国家税收优惠政策，鼓励支持中小微企业和自然人从事网上经营，扶持电子商务产业发展。（市发改委、市财政局牵头，市商务局、市人社局、市工商局、市国税局、市地税局配合）

（三）加强人才培训和引进。加强对领导干部电子商务知识培训。将电子商务人才培训纳入全市城乡职业技能、创业、就业培训计划。支持有条件的电子商务企业与专业培训机构、科研院所、高等院校合作建立教育实践和培训基地，推动实用型电商人才培养。鼓励和动员社会力量组织开展面向农民和下岗职工的电子商务职业技能培训，利用社会力量探索建立电子商务网络学校，开展网上培训。大力引进电子商务高层次人才和优秀团队，努力构建省内领先的电子商务人才集聚地。（市委组织部、市人社局牵头，市委农办、市商务局配合）

（四）加强市场监管。创新监管方式，引导电子商务规范有序发展，促进网络交易主体守法经营，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，加大电子商务知识产权保护力度，大力打击网络制假售假违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。（市工商局牵头，市公安局、市商务局配合）

（五）制定发展规划。遵循产业发展规律，坚持分类施策，编制我市电子商务发展三年规划（2015–2017），将重点电商项目纳入全市重大项目实施范围，统筹平台建设、重点项目和物流企业布局等工作。在城市规划、仓储设施建设等方面，为电子商务企业提供配套服务，保障开展电子商务所需的仓储配送用地。（市商务局牵头，市发改委、市规划局、市国土局配合）

（六）加强舆论宣传。加大电子商务相关法规政策宣传和舆论引导，总结推广在发展电子商务方面的典型经验和做法，努力为加快推进电子商务发展营造良好环境和氛围。（市委宣传部牵头，市商务局、三区配合）

附件：嘉峪关市促进电子商务产业发展领导小组成员名单

附件

嘉峪关市促进电子商务产业发展

领导小组成员名单

组长：王万平副市长

副组长：赵光辉市政府办公室副主任

周福智市商务局局长

成员：韩思理市委组织部副部长、人力资源和社会保障局局长

陈新长市委宣传部副部长、市国教办主任

彭益蓉市政府副秘书长、市金融办主任

邓拜仓市委组织部部务委员

张雄尧市社会管理局副局长

边宝利市委农村工作办公室副主任

郭健共青团嘉峪关市委党支部书记、市青联专职副主席

李建华市发改委副主任

宋长远市财政局副局长

陈建民市工信委副主任

王志坚雄关区副区长

潘发军长城区副区长

张雪斌镜铁区副区长

任会民市工商局副局长

郑义市农林局副局长

宋克俊市交通局副调研员

代光明市经开区副主任

领导小组办公室设在市商务局，杨建明兼任办公室主任。

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