关于印发2011年依法行政工作计划的通知

关于印发2011年依法行政工作计划的通知

关于印发2011年依法行政工作计划的通知

嘉政办发〔2011〕31号

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

为深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），进一步推进我市依法行政工作，现将2011年依法行政工作计划印发给你们，请遵照执行。

一、指导思想

2011年全市依法行政工作，以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）为总纲，认真贯彻《决定》、《意见》和《甘肃省行政执法监督条例》，加强制度建设，增强学法用法意识，提高民主决策水平，加强执法队伍建设，加大监督检查力度，规范行政执法行为，全面推进我市依法行政各项工作，为全面落实科学发展观，构建和谐社会提供坚强有力的法制保障。

二、主要任务

（一）加强依法行政工作的组织领导。各部门要健全完善推进依法行政的体制和机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，各部门局长办公会议或党组会议今年至少2次研究依法行政工作，及时解决依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。各部门要确定负责依法行政工作的专兼职法制工作人员，负责推进依法行政的各项工作，并报市政府法制办备案。市政府法制办要加大对依法行政工作的协调指导力度，制定工作计划，分解工作任务，逐级落实责任。

（二）健全完善重大行政决策规则。各部门要制定完善行政决策程序规则，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大决策要经领导班子会议集体讨论决定，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论，完善重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制，未经风险评估的，一律不得作出决策。加强重大决策责任追究，严格实行行政过错责任追究，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行；对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。决策程序规则在六月底前报市政府法制办。

（三）建立和完善依法行政工作制度。各部门要按照《决定》、《意见》要求，建立完善行政执法人员学习培训制度、信息公开制度、依法行政报告制度、行政执法人员持证执法等制度，把制度建设作为年度依法行政工作的基础，做到用制度约束和规范行政权力。同时要采取积极措施，做好各项制度的落实和决策后评估工作。各部门要在10月15日前向市政府法制办公室报告当年依法行政工作情况。

（四）加强规范性文件监督管理。按照《甘肃省规范性文件管理办法》的要求，严格规范性文件制定权限和发布程序。各部门制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式，广泛听取意见，由法制工作人员进行合法性审查，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得发布施行。各部门起草的提请市政府发布的各类规范性文件，在报送市政府之前应送交市政府法制办审核把关。加强规范性文件备案审查。各部门制发规范性文件，应当自发布之日起１0日内，报市政府法制办备案。

（五）推进职能转变。市编办要不断理顺行政管理体制，实行机构编制实名制管理和事业单位机构改革，实现部门职责、机构和编制的法定化。科学合理设置机构，切实解决部门职权交叉等问题。市人社局要进一步推进事业单位人事制度改革，逐步推行事业单位岗位全员聘用制。有关部门要强化对行业组织和中介机构的引导和规范，严格落实安全生产责任制，建立健全紧急状态预警制度和突发公共事件应急机制。

（六）继续深化行政审批制度改革。各部门要继续清理、削减行政审批项目，明确服务标准，简化服务程序，降低服务成本。要加快建立网络审批和电子监察系统。积极开展绩效评估试点，提高行政管理效能。

（七）落实信息公开制度。各部门要加快电子政务建设，扩大网上办公范围，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台。拓宽信息公开渠道，所有面向社会服务的事项，都要依法公开办事依据、条件、要求、过程、结果。规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，为人民群众的生产生活提供优质、高效、便利的服务。

（八）规范政府投资管理工作。市发改委、财政局、监察局、审计局要按照职责分工，建立健全政府投资管理制度，严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序，确保工程项目的审批和建设合法、公开、透明。健全招标投标行政监督机制，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。推行专家评议和论证、公示和责任追究制度。

（九）强化财政监管力度。市财政局要不断推行国库集中支付、政府采购等财政管理体制改革。完善财政转移支付制度，强化预算约束，逐步规范部门预算管理。严格实行罚缴分离和收支两条线制度，规范政府非税收入管理，清理行政事业性收费，推行收费公示制度。严格清理“小金库”，确保行政机关权力和利益脱钩。统筹安排和规范使用财政资金，强化行政事业单位国有资产管理。

（十）加强劳动就业和社会保障制度。各有关部门要统筹城乡就业，实施积极的就业政策，推进全民创业，稳定和扩大就业。优化教育资源配置，促进职业教育健康发展。完善城镇居民最低生活保障制度，全面推进城镇职工和居民基本医疗保险、失业保险和工伤保险市级统筹工作。加快推进新型农村社会养老保险试点，逐步完善农村最低生活保障和新型农村合作医疗制度。推进劳动关系三方协调机制建设，提高对劳动人事争议的调处能力，依法保护劳动者的合法权益。

（十一）理顺行政执法体制。市政府法制办要继续审查执法依据、确认公布行政执法主体，清理、整顿行政执法队伍。加强对行政执法人员资格管理和行政执法证件管理，加大培训考试力度，严格执行行政执法人员资格准入制度。各行政执法部门要合理界定执法权限，减少执法层级，提升基层执法能力，加快推进相对集中行政处罚权工作，争取尽快成立嘉峪关市城市管理行政执法局。推动相对集中行政处罚权工作由城市管理领域向文化、卫生、农业、水务、交通、建设、商务等其他领域延伸扩展。

（十二）规范行政执法行为。各部门要强化程序意识，严格执法程序，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要继续审查梳理行政执法依据，规范行政执法自由裁量权，根据省级主管部门统一制定的行政处罚裁量基准，结合本地实际，完善适用规则，做好标准的衔接工作，建立健全行政处罚自由裁量权合法性审查和责任追究制度。严格落实行政执法责任制，加强执法评议考核，考核结果要作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

（十三）开展行政执法案卷评查工作。各部门要建立健全对行政执法案卷的立卷归档和评查工作，加强对行政执法案卷的全程监管，逐步实现案卷评查工作常态化，市政府法制办要加强对各部门行政执法案卷评查工作的指导和督促检查，对2011年的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收和征用案卷的抽查率不低于20%。

（十四）加大层级监督。认真贯彻执行《甘肃省行政执法监督条例》，修订和完善各项配套制度，规范行政执法监督程序，完善行政投诉管理办法和投诉平台，重点开展对行政许可、行政处罚、行政复议、国家赔偿等方面法律法规的专项检查，落实向市政府报告依法行政工作情况的制度。对推行依法行政工作不力、违法行政问题突出的，要予以通报批评。

（十五）强化专门监督力度。监察机关要切实加大行政审批、招投标、工程建设、土地出让、国有资产转让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违法违纪行为。审计机关要加强对中央宏观调控政策和省委省政府重大决策部署执行情况的监督检查，突出对经济运行潜在风险和重点民生项目资金的审计监督，加大对惠农政策、教育、医疗、就业、社保、住房等民生项目的审计力度。开展对领导干部经济责任履行情况的审计监督，依法规范权力运行。

（十六）加强行政复议能力建设。有行政复议职能的部门要深入贯彻落实《甘肃省行政复议若干规定》，进一步提高行政复议案件办理质量和效率，不断提高行政复议公信力，推动行政复议制度体制机制创新，充分发挥行政复议功能。市政府法制办要加大指导监督力度，实现行政复议工作均衡发展，加快行政复议工作规范化建设和行政复议队伍专业化建设，切实保障行政复议工作经费、场所和必要的技术设备。对行政复议案件，要积极采取听证的方式审理，充分听取当事人的意见，对合理的意见，要予以采纳。加大行政复议案件的调解率，努力实现案结事了。完善行政复议与信访的衔接机制，加强行政复议应诉和行政审判工作联系制度，着力构建司法与行政良性互动机制。

（十七）完善矛盾纠纷化解机制。市司法局要加强社区和行政村人民调解委员会建设，建立和完善法律援助机构，落实工作责任，加强源头预防，把纠纷妥善化解在基层，把矛盾认真解决在地方。市信访局要进一步健全完善信访工作制度和运行机制，深入推进“两访”问题化解治理和信访积案化解工作。努力构建人民调解、行政调解、司法调解互相协调配合的“大调解”工作平台。

（十八）加大依法行政宣传培训力度。各部门要继续完善法律知识讲座、办公会议学法等制度，努力提高依法决策、依法管理行政事务的能力。要强化对行政执法人员的职业道德、法律知识、业务知识、执法技能等方面的教育和培训，提高行政执法水平。完善公务员法律知识测查制度，增加法律知识在相关考试科目中的比重。要充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，大力开展依法行政宣传工作，宣传推进依法行政工作的创新做法、典型经验、先进事迹，努力营造推进依法行政工作的良好社会氛围。

三、工作要求

1、各部门要切实加强组织领导，强化工作措施，明确工作目标，突出工作重点，狠抓工作落实，按期完成各项工作任务。

2、各部门要按照此计划，结合自身工作实际，有针对性地研究和制定本部门年度依法行政工作计划，并认真组织实施。

3、各部门在推进依法行政工作中好的做法和经验，以及工作中遇到的困难和问题要及时上报市政府法制办。

二〇一一年三月三十一日

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