金昌市人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见

金昌市人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见

金昌市人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见

金政发〔2014〕61号

永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金有关单位：

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，加快政府职能转变，提高行政效能，根据《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》（甘发〔2013〕19号）和《甘肃省人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》（甘政发〔2014〕58号）精神，结合我市实际，现就深入推进行政审批制度改革提出如下意见。

一、深刻认识深入推进行政审批制度改革的重大意义

行政审批制度改革是深化行政体制改革、加快政府职能转变的重要抓手和突破口，是释放改革红利、加快经济转型升级的重要手段，是创新政府管理方式、建设服务型政府的内在要求，是建设法治政府、廉洁政府的重要途径。通过政府大力简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，激发各类主体的创造活力，增强经济社会发展内生动力。当前，我市正处于全面建成小康社会、建设繁荣文明和谐宜居现代金昌的重要战略机遇期，经济社会加速转型升级对进一步深化行政审批制度改革提出了新的更高要求。各级部门要深刻认识深入推进行政审批制度改革的重要性和紧迫性，采取更加有力的措施，努力推动行政审批制度改革工作取得新进展。

二、深入推进行政审批制度改革的主要任务

（一）全面清理行政审批事项。按照项目法定、客观真实、分级负责、分类清理的原则，对现行行政审批事项进行全面清理核实，掌控底数，锁定项目，公布权力清单，接受社会监督。进一步完善规范性文件合法性审查、备案监督、适时评估和定期清理制度，防止变相设置审批事项或增加审批条件的行为。

（二）持续削减行政审批事项。继续取消调整和下放行政审批事项，加大简政放权力度。对国务院、省政府决定取消的事项，我市对应的行政审批项目一律取消。按照《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发〔2013〕39号）要求，对不符合行政许可设定标准和阻碍我市经济社会发展的行政审批事项一律取消；除法律法规规定外，对实施行政许可以及监督检查被许可人从事行政许可事项的活动，一律取消收费；各部门自行设立的评比达标表彰评估项目一律取消。按照《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）精神，取消和调整非行政许可审批事项。按照能放必放、重心下移、就近管理、方便办事的原则，逐步下放审批权限，对下放管理层级的，一次放到位，要接住管好，确保承接落实到位。推进投资体制改革，进一步理顺政府与市场、市与县（区）、投资主管部门与前置审批部门的关系。推进工商登记制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。

（三）规范行政审批行为。严控新设行政许可，今后一般不新设行政许可，确需设立的，必须严格按照《行政许可法》的规定设立，同时防止行政审批事项边减边增、明减暗增。对保留的行政审批事项，严格规范审批行为，提高行政审批效率和服务水平。不涉密的行政审批事项，都要向社会公开，推行“阳光审批”。制定实施《金昌市行政审批事项目录管理办法》，实行目录管理，未列入目录的，一律不得审批。

（四）推进行政审批方式改革和管理体制机制创新。按照应进必进的原则，对保留行政审批事项、与企业和人民群众密切相关的政务服务类事项全部纳入政务大厅，实行集中受理。对涉及两个及以上部门的审批事项，实行并联审批。探索建立“绿色通道”审批机制，对市政府确定的重大投资项目等事项，试行快速审批。完善行政审批网络平台，大力推行网上审批，并逐步扩大网上审批范围。积极培育和规范社会组织，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步健全政府向社会力量购买服务机制。

（五）健全完善行政审批长效机制。建立健全行政审批事项监督管理、专家评审、新设行政审批事项审核论证等配套制度。积极探索建立行政审批制度改革综合评价机制和考核指标体系，定期进行考核评估。强化行政审批责任追究和监督检查，完善电子监察系统，确保行政审批制度改革各项工作任务落实到位、规范到位、监管到位、追责到位。

三、保障措施

（一）加强组织领导。行政审批制度改革责任重大，任务艰巨。各级部门要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，建立健全行政审批制度改革工作领导体制和工作机制，加强工作力量，提供经费保障。县（区）政府及各部门主要负责人是本部门行政审批制度改革工作的第一责任人，要亲自协调解决改革中的重大问题。县（区）可结合实际，制定改革配套措施和办法，确保上下衔接、整体推进。

（二）加强协调推进。审改工作领导小组成员单位要各司其职，协调配合开展工作。各级部门要明确目标任务和要求，抓好工作落实，加强衔接沟通，及时了解和掌握改革进展情况，对涉及本行业、本系统的审批事项，提出上下衔接的具体意见和办法。机构编制、监察、法制等部门要充分发挥职能作用，加强协作配合，做好指导服务。

（三）强化督促检查。县（区）和市直部门要围绕行政审批制度改革的热点、难点问题开展调查研究，有针对性地提出深入推进行政审批制度改革的新措施、新办法，增强改革的前瞻性、主动性。要认真开展自查自纠，发现问题及时纠正。要加大督促检查和抽查力度，对违法违规、工作落实不力等问题，按有关规定严肃查处。

金昌市人民政府

2014年7月18日

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