酒泉市人民政府批转市人口和计划生育委员会关于酒泉市拓展中国/联合国人口基金第五、第六周期生殖健康/计划生育项目实施方案的通知

酒泉市人民政府批转市人口和计划生育委员会关于酒泉市拓展中国/联合国人口基金第五、第六周期生殖健康/计划生育项目实施方案的通知

酒泉市人民政府批转市人口和计划生育委员会关于酒泉市拓展中国/联合国人口基金第五、第六周期生殖健康/计划生育项目实施方案的通知

酒政发〔2009〕20号

各县（市、区）人民政府，市计划生育领导小组成员单位：

市人口和计划生育委员会制定的《酒泉市拓展中国/联合国人口基金第五、第六周期生殖健康/计划生育项目实施方案》已经市政府研究同意，现批转你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二OO九年二月十六日

酒泉市拓展中国/联合国人口基金第五、第六周期生殖健康/计划生育项目实施方案

为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，借鉴国际社会先进的管理理念和科学的管理办法，倡导以人为本、优质服务的先进理念，维护人民群众特别是育龄妇女的生殖健康与计划生育合法权益，促进人的全面发展，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、项目拓展背景

中国/联合国人口基金国际合作项目是我国政府贯彻落实国际人发大会行动纲领，在生殖健康/计划生育领域同国际组织开展广泛合作的成果，项目内容涵盖了人发大会生殖健康定义的公民权益、知情选择、规范服务、管理与评估、艾滋病预防、青少年生殖健康、男性参与以及社会性别平等等内容。中国/联合国人口基金开展20多年来，通过在项目地区引进和倡导国际生殖健康/计划生育领域以人为本、优质服务的先进理念，探索出了一套理念先进、管理科学、循证评估、综合拓展的工作模式，有效地推动了我国人口和计划生育工作在新形势下的改革和发展。

2006年12月17日中共中央、国务院出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，深入分析了我国人口和计划生育工作发展的阶段性特征，要求各级把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为今后一个时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务。省委、省政府也就贯彻落实《决定》精神，制定出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》，在健全综合治理统筹解决人口问题、完善利益导向机制、加强管理服务体系、重视机构队伍建设和完善保障机制等方面提出了具体明确的要求。

近年来，我市人口和计划生育工作取得了较好成效，有5个县市建成国家级计划生育优质服务先进县市，2个县建成省级计划生育优质服务县，自1991年以来全市计划生育率连续17年保持在98%以上。2003年和2006年，敦煌市先后被国家人口计生委确定为中国/联合国人口基金生殖健康/计划生育第五、第六周期项目市。项目实施以来，敦煌市结合本地实际，强调以人为本、满足服务对象的需求，在生殖健康/计划生育领域借鉴国内外先进经验，积极探索、勇于创新，实现了项目工作与人口计生工作的有机结合、互相促进、共同发展，群众的维权意识和维权能力得到明显提高，技术服务能力和水平有了明显的改善，在艾滋病预防、青少年生殖健康教育和社会性别平等领域探索了一些有益的工作模式，极大地促进了人口和计划生育工作的“两个转变”。

我市的人口计划生育工作已进入稳定低生育水平阶段，但与全市经济社会发展的总体要求相比仍然存在一定差距；各县（市、区）之间的生殖健康/计划生育工作水平差异较大，计划生育优质服务工作机制还有待发展和完善，敦煌市的经验需要进一步总结、拓展和辐射。在敦煌市国际合作项目成功经验的基础上，在全市拓展中国/联合国人口基金第五、第六周期生殖健康/计划生育项目，将全面提高我市人口和计划生育工作整体水平，实现全市人口与经济社会的协调发展。

二、拓展指导思想与原则

指导思想：拓展敦煌实施国际合作项目的工作模式，借鉴其引导带动整体工作上水平的成功经验，进一步推动全市人口和计划生育综合改革，全面提高优质服务，实现综合治理，建立与社会主义市场经济体制相适应的人口和计划生育工作新机制，实现“两个转变”，促进当地落实“以人为本”的科学发展观，促进人的全面发展，促进全市人口和资源、环境的可持续发展，促进构建和谐社会和社会主义新农村建设。

遵循原则：

（一）以人为本、以服务对象为中心的理念。进一步完善人口和计划生育管理服务体系，维护公民的生殖健康权利，满足群众的个性化需求。

（二）资源整合、形成全社会共同参与人口计生工作的氛围。有效整合资源优势，包括人、财、物资源的整合，包括政府部门之间的协调配合、政府部门与非政府组织（事业单位、群团组织等）之间的合作。

（三）注重实际、加强与计生业务工作的有机结合。立足实际，因地制宜，发挥当地工作特色和资源优势，将项目拓展活动纳入全市日常的人口和计划生育工作。

三、拓展目标

总体目标：坚持科学发展观，全面深化综合改革和新机制建设，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，使各级党委、政府自觉将生殖健康/计划生育项目目标纳入当地经济社会政策。

具体目标：

（一）以优质的、以服务对象为中心的规范服务，不断满足育龄群众日益增长的多样化、个性化生理健康需求，全面提高群众生殖健康水平。

（二）提高各级党委、政府及其公务员的思想认识，更新和规范性与生殖健康综合咨询、社会性别平等在内的技术服务，规范管理行为和行政执法行为。

（三）在流动人口、青少年和其他弱势群体中开展艾滋病预防等工作。减少流动人口、青少年和其他易感染人群与艾滋病相关的危险性行为，进一步增强防范意识，提高全社会预防艾滋病的能力。

（四）全方位、多角度提供生殖健康和计划生育信息与服务，努力维护公民权益，重点满足男性、青少年和流动人口需求的生殖健康服务、性传播疾病/艾滋病预防等方面的需求。

四、拓展效果

（一）维护公民权益

通过群众维权活动的开展，努力提高依法行政水平；在生殖健康/计划生育管理和服务中自觉维护群众的合法权益，逐步建立一个能够及时反映和受理群众投诉的机制；提高群众的维权意识和能力，发挥非政府组织的监督作用，杜绝侵权事件的发生；逐步建立或完善现有的法律救助渠道和机构。

（二）推进知情选择

深化和拓展知情选择内容，把知情选择作为群众的基本权利，提高各级干部尊重群众知情权、选择权和决定权的意识，使参与知情选择的服务对象能够获得综合的性与生殖健康咨询服务，能够自主选择适合自己的避孕方法。

（三）提供规范服务

将我市建成贯彻落实《计划生育技术服务管理条例》的示范点；使群众获得规范的、优质的、方便的、个性化的技术服务；根据当地的能力拓宽服务领域，开展深受群众欢迎的生殖健康检查、治疗和转诊服务；提高群众对计划生育和生殖健康服务的满意度。

（四）管理与评估改革

建立群众需求评估和分析制度，建立以服务对象为中心的优质服务决策体系、组织实施和评估体系；改进并完善管理信息系统；探索适合本地的评估指标和评估方法，围绕群众需求开展优质服务。

（五）艾滋病预防

提高各级党委、政府及其公务员和技术服务人员对艾滋病的社会危害性认识；提高广大育龄群众，尤其是流动人口、青少年和高危人群对艾滋病的防范意识；提高艾滋病知识的普及率，提倡100%安全套使用；倡导全社会对艾滋病病人的理解和关爱。

开展艾滋病预防、自愿咨询检测、自愿咨询转诊以及母婴阻断的工作模式，促进娱乐服务场所高危人群使用安全套，降低性传播疾病感染率，预防艾滋病病毒经性途径由高危人群向一般人群传播。

（六）青少年生殖健康教育

为青少年生殖健康教育和服务提供良好的社会环境和有效的参与机制；提高服务人员同青少年、流动人口等弱势人群交流的能力，提高相关机构及向青少年、流动人口等弱势人群提供相应的生殖健康和其它服务的能力。

（七）促进社会性别平等

通过倡导社会性别平等的理念，提高参与者各方（包括党政领导及其他决策者、管理者、技术服务人员和服务对象）的社会性别平等意识。以“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动为载体，提高妇女在各项计划生育活动中的参与程度；增强妇女维权能力和自我保健能力；在知情选择、技术服务、艾滋病预防、青少年生殖健康教育等活动中实现男女平等；努力实现出生人口性别比平衡。

五、拓展的活动

生殖健康/计划生育项目拓展应围绕维护公民权益、推进知情选择、提供规范服务、改革管理评估、预防艾滋病和开展青少年生殖健康教育以及促进社会性别平等等七个领域开展相关活动。

（一）维护公民权益

（1）制定、修改相关的规范性文件，推进避孕方法知情选择，减少妇女非意愿孕检的次数，保障公民在计划生育和生殖健康方面的合法权益；

（2）积极开展以维护公民权益为主要内容的培训和研讨，以提高各级公务员依法行政和维护群众权益的意识和能力；

（3）与宣传教育活动相结合，利用各种形式广泛开展普及“一法三规一条例”的宣传和教育活动；

（4）在推进计划生育的村务公开和村（居）民自治活动中，重视群众的参与和监督，提高群众维权意识和能力。

（5）在政府和群团组织以及技术服务部门之间建立意见反馈制度和对话渠道。

（6）逐步建立或完善现有的法律救助渠道和机构，聘请法律顾问，探索针对弱势人群的救助对策。

（7）拓展渠道，广泛开展征求意见活动,集中解决群众要求。

（二）推进知情选择

（1）通过培训、研讨和考察，加强各级领导对知情选择重要性的认识，尤其要注重提高各级党委、政府及其公务员尊重群众选择权和决定权的意识。

（2）进行群众需求和社区需求的评估、分析，满足群众在知情选择方面的需求。

（3）通过宣传教育和培训，提高群众相关生殖健康知识水平和自主选择的能力。

（4）对技术服务人员开展综合的性与生殖健康咨询技巧培训和指导，全面加强服务机构和社区的咨询能力建设。

（5）推进知情选择的政策和制度，完善知情选择的标准程序和技术规范，建立和完善有利于推进知情选择的管理与评估体系。

（三）提供规范服务

（1）开展《计划生育技术服务管理条例》和配套文件的培训活动；

（2）与知情选择、生殖道感染防治、出生缺陷干预和艾滋病预防等活动相结合，建立规范的服务程序和制度，并按标准提供服务；

（3）在群众和技术人员中开展需求调查，确定服务对象的需求，根据当地的能力拓宽服务领域，开展深受群众欢迎的生殖健康检查、治疗和转诊服务；

（4）加强技术服务的能力建设，包括人员培训和设备改进与更新；

（5）加强技术服务的指导、检查和评估。

（6）加大资金投入，营造温馨、和谐、人性化的服务环境，改善服务设施，拓展服务范围，满足育龄群众生殖健康方面的更多需求。

（四）管理与评估改革

（1）通过倡导，调动各级开展管理与评估改革的积极性和创造性；

（2）对管理与评估现状进行调查和分析，探索新的评估方法和指标，确保各项工作目标的完成；

（3）形成规范的群众意见反馈渠道，利用统计报告、抽样调查、服务网点、非政府信息网络和信访接待等多渠道收集群众需求和意见；

（4）改进或完善管理信息系统，为引导优质服务提供信息支持；

（5）通过培训和交流，介绍国家在管理与评估方面的成功经验与模式，培养出一批能掌握定量和定性评估方法的人员。

（五）艾滋病预防

（1）增强艾滋病预防全社会参与的意识，协调多部门开展艾滋病预防活动；

（2）发挥人口计生系统网络优势，开展面对面的宣传教育工作；

（3）结合避孕方法知情选择、生殖道感染干预、出生缺陷干预等活动，对技术服务人员进行相关知识和技能的培训，尤其是关于性病/艾滋病防治的咨询技巧和人际交流技巧的培训；

（4）在社区或乡村推广安全套的使用，改变不良卫生习惯，提高健康意识。

（5）整合地方资源开展艾滋病预防、自愿咨询检测、自愿咨询转诊，以及母婴阻断工作。

（六）青少年生殖健康教育

（1）开展需求调查，确定青少年的需求；

（2）倡导领导者以及其他对青少年有影响者（社区骨干、教师、家长）关注青少年生殖健康；

（3）对青少年采取参与式方法进行宣传教育（同伴教育）；

（4）对管理和服务人员进行培训，提高管理和服务人员同青少年、流动人口等弱势人群交流的能力；

（5）向青少年、流动人口等弱势人群提供相应的生殖健康和其它服务。

（七）促进社会性别平等

（1）通过举办社会性别平等培训班，提高各级党委、政府领导及其公务员和服务人员对社会性别的敏感意识；

（2）结合“公民权益”活动的开展，建立和健全维护妇女权益的制度；

（3）通过广泛宣传，促进妇女对自身权利的了解，结合“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动，推进在计划生育方面的男女性别平等，消除对女性的歧视，反对家庭暴力。对贫困和残障家庭的妇女和女童，开展各种形式的救助活动，提高她们的家庭地位和社会地位；

（4）结合知情选择、规范服务、艾滋病预防、青少年生殖健康教育等活动，运用参与式方法进行需求评估调查，倾听妇女的心声。运用角色扮演等方法对服务人员进行培训，满足妇女对上述服务的需求。

（5）探索并建立社会性别的统计数据、评估指标和评估方法，促进社会性别平等意识。

六、拓展的产出

（1）所有的技术服务机构能够向目标人群提供包括预防艾滋病在内的综合的生殖健康和计划生育服务；

（2）服务对象对法律规定的生殖健康权利知识的知晓率达到85%以上；

（3）已婚人群的综合避孕率保持在85%以上；

（4）大多数青少年的生殖健康需求（包括避孕信息、咨询和技术服务）能够得到满足。

（5）提供以服务对象为中心的生殖健康服务，确保国家相应的法律和政策的落实。

（6）50%左右的15-24岁青少年能够正确判断预防艾滋病感染的方法，能够正确辨别关于艾滋病传播途径的错误认识。

（7）除移民乡镇逐步推行外，全面开展节育措施知情选择。

（8）依法行政，文明执法，无违法侵权行为发生。

（9）强化信息化建设，用信息引导服务，多渠道收集、分析群众需求。

（10）协会作用发挥，反馈群众需求，反馈服务效果。

七、拓展的保障措施

（一）人员机构

各级都要设立专门的项目拓展领导小组，并在人口计生部门设立项目拓展办公室，确定1名分管领导和1－2名工作人员具体负责项目拓展工作。

（二）时间安排及计划

（1）2008年为拓展活动的启动和计划制定阶段。工作重点是制定方案，四年规划和各年度工作计划，制定相关领域培训内容和标准。

（2）2009年全面宣传和倡导工作，组织各级各类人员的培训和交流，加强指导、督查和帮助。

（3）2010年对拓展活动组织中期评估。各县（市、区）组织对拓展进展情况进行总结和评估，针对困难与问题提出对策与措施，总结经验，创新工作模式。

（4）2011年注重经验在纵向和横向的拓展。从政策和制度上促进拓展成果在更大范围、更深层次的应用和示范。同时，进行拓展成果总结和终期评估，全面评估拓展目标的实现程度，评价拓展在稳定低生育水平、促进人口问题综合治理方面的作用和意义。

各县（市、区）应因地制宜制定本地拓展四年规划和年度工作计划，既要发挥地方优势和特色，又要保证拓展目标得以实现。

（三）经费投入

经费投入是项目拓展正常运转最重要的必要保障之一，尤其要保证必需的宣传、人员培训、交流、考察以及必要的设备购置等经费。资金来源，积极争取国家和省上支持，市、县两级多方争取，并拿出一定事业经费投入项目工作。

（四）培训教育

结合当地资源优势及其特点，在项目拓展过程中通过长期、有效的宣传教育，不断提高群众、干部对项目及其各个子项目拓展内容、目标和原则等知识的理解和认识，增强他们的健康意识、维权意识。

市、县两级分级承担培训教育任务。每年培训1-2次党政干部，培训2次人口和计划生育系统管理人员和技术服务人员，专门培训1-2次城乡群众。

延伸阅读

解除合同的法定条件有哪些

白银市人民政府办公室关于印发《白银市全面推进信息化建设的实施意见》的通知

白银市无公害农产品管理办法