关于建立健全全市经济动员体系的通知

关于建立健全全市经济动员体系的通知

关于建立健全全市经济动员体系的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位，中央、省驻兰各单位，驻兰部队：

国民经济动员是保障国家有组织、有计划地由平时状态转入“应战”、“应急”状态的行动和措施，是国防建设和经济建设的桥梁和纽带。为了认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于建立健全全省经济动员体系的通知》（甘政办发〔2011〕109号）精神，全面推进经济动员工作，现就建立健全全市经济动员体系工作有关事项通知如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以新时期军事斗争准备和重大突发事件应急需求为牵引，坚持平战结合，军民结合，寓军于民的方针，顺应世界新军事变革和社会主义市场经济发展的要求，开拓创新经济动员的体制机制，建立完善经济动员体系，努力增强经济动员“平时服务、急时应急、战时应战”能力，使经济动员体系成为实现平时经济向战时经济转变的杠杆和途径，为部队应对多种安全威胁，完成多样化军事任务提供有力保障。

二、工作原则

依据《甘肃省人民政府办公厅关于建立健全全省经济动员体系的通知》要求，坚持全民参与，经济建设与国防建设协调发展，应战应急一体化，属地管理，实用、高效和节约相结合等原则，统一领导、科学部署，逐步建立平战结合的动员保障机制，不断提高经济动员平战转换能力，打造全民参与动员保障工作的新环境，有序高效、优质保量地满足应战和应急的实际需要。

三、建设内容

（一）加强信息建设。以先进的信息网络技术为支撑，依托经济动员信息通用平台，加强我市经济动员数据库建设。在系统功能上，将全市自然资源、宏观经济、社会服务等潜力调查数据信息作为数据库建设的重要内容，并纳入全市统计部门的正常工作范围，共同联合实施调查统计。在组织方式上，充分发挥各县区的作用，调动各部门和企事业单位的积极性，利用地理信息系统技术，建立覆盖全市的经济动员数据库信息体系，为政府实施应急处置，构建便捷、通畅的综合应急决策指挥平台。

（二）制定动员方案。依据国家经济动员办公室关于国民经济动员预案编制规范化文件的规定，各县区针对可能发生的战争或突发事件对县区国民经济动员的需求，编制系统而周密的“应战、应急”经济动员实施方案，提高方案的针对性、指导性和操作性，作为全市国民经济动员预案体系的附属方案，以满足“应战、应急”的实际需要。县区经济动员方案的拟定，要明确指导思想、编制原则、组织机构、动员任务、转换能力、应急保障队伍以及民用企业动员、民用设施动员、通用装备动员、卫生医疗动员、保障队伍动员、应急物资储备、重要经济目标防护等内容，确保“应战、应急”的急需。

（三）完善修编预案。经济动员预案是应对社会各类公共危机的基础工作。完善兰州市国民经济动员保障综合预案的修编，必须做好与重点行业专项预案的衔接整合；加强经济动员重点骨干企业编制企业应急响应预案；指导各县区编制属地经济动员保障方案，建立市、县区和企业的应急响应机制，努力形成市级综合预案、县区保障方案、行业专项预案、企业应急响应预案相互衔接配套的全市国民经济动员预案体系。同时，依托全市国民经济动员预案体系，开展各类经济动员中心建设，主动抓机遇，善于抓投资，积极抓战略性项目，不断加强经济动员中心建设，扩大建设规模。

（四）健全保障体系。按照统筹规划、科技主导、分类准备、全面保障的总体工作思路，建立健全组织保障体系，编制动员计划，规范动员程序和组织实施动员演练。重点在工业、农业、财政金融、科学技术、物资储备、医疗卫生、通信与信息等领域建立健全全市统一的应战应急一体化动员保障体系。

1．工业动员准备工作由市发改委、市工信委负责。主要任务是挖掘工业生产潜力，增加工业产品产量，提高工业产品质量，以通用物资、装备生产为主。同时，开发军民通用技术军工生产线的保留、转产、扩产领域，根据任务需要开展动员准备。

2．农业准备动员工作由市农委、市林业局负责。主要任务是根据农、林产品保障需求，有计划、有组织地开展保障准备。

3．财政金融动员准备工作由市财政局负责。主要任务是加强各类应战应急资金的筹措和管理，为经济动员提供有效的资金支持。

4．科学技术动员准备工作由市科技局、市人社局负责。主要任务是开发应用高新技术，培养和储备各类科技人才和专业技术人员，建立全市各类科技人才和专业技术人员资料库。

5．物资储备动员准备工作由市商务局、市粮食局负责。主要任务是加强对重要战略物资的储备和通用物资的代储，并依据相关法律法规，建立和完善一整套物资征收征用补偿机制。同时，通过建立相应的动员机制，提高生产能力和储备能力。

6．医疗卫生动员准备工作由市卫生局、市食品药品监管局负责。主要任务是建立健全医疗卫生、食品药品安全的救护、防控体系，提高医疗救治水平，加大医疗卫生设施建设的投入力度，加强各级应战应急救护队伍建设。

7．通信与信息动员准备工作由市工信委、中国电信兰州分公司、中国移动兰州分公司、中国联通兰州分公司负责。主要任务是保障通信与信息畅通无阻，加强应战应急通信能力建设，组织做好动员准备。

8．交通、成品油两项动员准备工作分别由市交通局、中石油兰州分公司负责。主要任务是做好应战应急交通、油料需求准备。

9．交通管制动员准备工作由市公安局负责。主要任务是做好应战应急期间的交通管制准备，保障城市交通秩序在紧急情况下稳定有序。

（五）动员队伍建设。经济动员队伍建设是落实预案的保障条件。确保预案切实可行，必须有坚强的动员队伍作保障。经济动员保障队伍由动员工作队伍和保障专业队伍两部分组成。要不断提高经济动员工作人员的忧患意识和应变能力，在紧急情况下，能够以最短的时间组成专项动员工作组，采取公文、电话、人员通信等方式进行联络，及时按照全市保障预案要求和本单位的职能完成应急任务。保障专业队伍是体现经济动员保障能力的关键，专业队伍的建设必须和预案紧密衔接，切实保障预案实施的可靠性。各专项预案的动员队伍管理部门，每年要定期整合训练应急专业队伍，积极开展技能培训和演练，不断提高经济动员保障专业队伍的应急应变能力。

（六）探索工作机制。依据《国防法》和《国防动员法》的基本要求，积极探索在市场经济条件下依法建立和完善经济动员的办法和措施，认真开展军民通用物资装备的征收征用工作。依据《甘肃省国民经济动员潜力调查办法》等地方性法规开展潜力调查，在贯彻执行国家和省上的法律法规的基础上，不断总结经验，逐步建立健全《兰州市国民经济动员办公室工作办法》、《兰州市国民经济动员中心建设与管理办法》、《兰州市经济动员潜力调查暂行办法》等规章制度。

四、工作措施

（一）加强组织领导。各县区、各部门要站在维护国家安全稳定和确保我市经济社会持续健康发展的战略高度，充分认识建立健全全市经济动员体系的重要性。要进一步明确经济动员工作的职责和任务，主要领导要亲自过问，按照工作分工要求，整体筹划安排，协调好本地区、本部门的经济动员工作。

（二）建立动员机构。按照市委办公厅、市政府办公厅、兰州警备区司令部《关于调整兰州市国防动员委员会成员及各专业办公室机构设置和人员编制的通知》（市委办发〔2004〕41号）精神，建立县区经济动员机构，做到机构单设，编制专列，人员专职。县区人口在50万以上的在编专职干部1-2人，50万以下30万以上的在编专职干部1人，30万以下的指定1人兼职负责的机构编制，建立动员机构，落实经济动员负责人及工作人员，做到任务明确，数据准确，资料齐全，预案衔接、保障到位，确保国民经济动员工作队伍的稳定和发展。

（三）强化协调机制。按照国防军事需要和经济动员准备的重点方向，探索新时期开展国民经济动员工作的有效途径，各县区、各部门、各单位要从全局出发，加强联系、密切配合、积极协作。市、县区经济动员工作要做好与市国动委系统，市直部门，各县区政府及部门，中央、省、市各企事业单位，公安、武警、驻军等多方面的协调协作工作，通过纵向、横向的协调与联系建立健全全市经济动员工作体制机制。

（四）落实动员经费。为保障国民经济动员工作的开展，各级政府要切实把国民经济动员建设纳入国民经济和社会发展规划，把经济动员建设工作经费纳入各级财政预算，单独立项，专款专用，确保经济动员工作顺利进行。

（五）建立运行体系。为了尽快建立健全全市经济动员体系的运行机制，便于沟通协调，市、县区有关部门和单位要将本部门和本单位的分管领导、负责业务处（室、科）人员姓名以及通讯地址、联系电话、传真，于2011年6月20日前报同级发改委（局），并同时抄送兰州市发展和改革委经济动员办公室。

邮政编码：730030

联系电话：2109862

地址：兰州市城关区静宁路308号（太保大厦13楼西1305室）

二〇一一年六月十五日

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