百色市人民政府办公室关于印发中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区前期工作方案的通知

百色市人民政府办公室关于印发中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区前期工作方案的通知

百色市人民政府办公室关于印发中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区前期工作方案的通知

百政办发〔2011〕69号

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区前期工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二○一一年四月十一日

中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区前期工作方案

根据自治区、市“十二五”发展规划和市人民政府2011年重点工作安排，为了做好中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区（以下简称“跨境经济合作区”）前期工作，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

跨境经济合作区是中国—东盟自由贸易区的“一区两国”先行先试跨境合作示范区，是深化与东盟合作的新平台，是中国—东盟自由贸易区与大湄公河次区域合作的重要节点。

（二）总体目标。

利用百色（靖西）边境经济合作区的基础与功能，通过实行“一区两国、境内关外、自由贸易、封闭运作”管理模式，将跨境经济合作区建成中国与东盟的区域贸易服务中心、区域物流仓储中心、区域进出口加工中心，带动百色发展成为连接多个区域的国际通道、交流桥梁和合作平台。

（三）前期工作目标。

争取用一年左右时间完成合作区可行性研究、中方区域的总体规划、控制性详细规划、建设方案的编制和落实前期项目建设用地、预留建设用地、合作区优惠政策的研究等，启动合作区前期项目—龙邦边民互市贸易区建设。积极推动跨境经济合作区纳入中越经贸联委会第七次会晤议题，将合作区建设纳入中越经贸发展五年规划。争取与越方磋商和对接，进一步确立跨境经济合作区定位、区域范围、主要功能、功能布局、运行模式、管理体制等，为与越方共同编制龙邦—茶岭跨境经济合作区可行性研究报告及总体方案做好准备。

二、前期工作主要任务

（一）成立跨境经济合作区推进工作领导机构。

成立百色市跨境经济合作区推进工作领导小组，由市人民政府市长担任组长，分管副市长任副组长，市商务局和靖西县人民政府负责人为常务副组长，各相关部门负责人为成员，下设办公室和建设指挥部。

领导小组负责组织、协调跨境合作区的各项推进工作；组织对跨境经济合作区可行性研究、总体规划、控制性详细规划和建设方案的评审；组织与越方的会谈和沟通工作；组织对跨境经济合作区项目的申报工作；组织领导跨境经济合作区基础设施建设；争取国家和自治区对跨境经济合作区的政策和资金支持；协调解决跨境经济合作区规划建设中遇到的困难和问题。

办公室设在市商务局，承担领导小组的日常工作；拟制跨境经济合作区推进工作方案；督促落实领导小组决定的事项；负责成员单位之间的协调和沟通；承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。

建设指挥部设在靖西县人民政府，负责统筹合作区规划建设、招商、管理等各项工作；组织编制跨境经济合作区可行性研究、总体规划、控制性详细规划，落实编制跨境合作区建设方案并上报审批；组织对合作区项目用地的征用和相关拆迁工作；负责跨境合作区中方区域的基础设施建设工作；落实项目前期工作经费。

（二）建立联系沟通机制，加强与越方对接。

建立与越方联系沟通机制，加强与越南的沟通和交流，争取广西壮族自治区人民政府与越南高平省签署关于建立中国龙邦—越南茶岭跨境合作区的框架协议，进一步确立跨境合作区定位、区域范围、主要功能、功能布局、运作管理模式、管理体制、政策措施、双边规划衔接等，为双方共同编制跨境边境经济合作区可行性研究和总体方案奠定基础。

（三）编制跨境经济合作区可行性研究、中方区域的总体规划、控制性详细规划。

聘请有资质的规划设计单位在百色（靖西）边境经济合作区总体方案的基础上，编制跨境经济合作区可行性研究、合作区中方区域的总体规划、控制性详细规划及建设方案。在编制规划过程中，加强与越方沟通协调，使双方区域内各功能区划分、产业布局、基础设施建设等有效衔接，基本形成一个整体，保证跨境经济合作区今后运转顺畅。

（四）组织开展跨境经济合作区中方区域基本情况调查，做好前期项目用地征迁和平整工作。

调查了解区域范围内的地形地貌及土地现状和使用情况，调查掌握区域内的居民数量、分布情况以及对区域实施特殊监管后涉及的搬迁数量，了解区域内现有水、电供应情况及可扩容能力，开展合作区前期项目用地征地拆迁工作，开展区域内土地平整，启动合作区前期项目—龙邦边民互市贸易区建设。

（五）落实前期工作经费。

一是市、县两级政府将前期推进工作经费纳入本级预算；二是积极争取国家和自治区有关部门的资金支持；三是利用社会投资推进边民互市贸易区基础设施建设。

三、明确责任分工

（一）靖西县人民政府：成立跨境经济合作区建设指挥部，具体负责合作区规划、建设、招商、管理等工作；牵头编制跨境经济合作区可行性研究报告、合作区中方区域总体规划和控制性详细规划，编制合作区建设方案并上报审批；组织开展合作区中方区域基本情况调查；负责前期项目用地征迁工作，启动龙邦边民互市贸易区项目建设；落实项目前期工作经费；协调组织开展合作区建设重大活动；做好合作区项目用地与市、县两级土地利用总体规划的衔接，并具体落实到县、乡土地利用总体规划；推动自治区人民政府与越南高平省签署建设中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区的框架协议。

（二）市发展与改革委员会：配合研究跨境经济合作区的法律框架和政策支持体系，争取国家和自治区政策支持；争取跨境经济合作区规划前期工作经费。

（三）市财政局：研究跨境经济合作区建设需要中央和自治区支持的财政政策措施，争取将跨境经济合作区基础设施建设贷款纳入财政贴息，增加贴息规模，提高贴补率；争取国家和自治区安排专项资金支持跨境合作区建设；安排部分跨境经济合作区项目前期经费。

（四）市国土资源局：争取自治区国土资源厅对建设中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区给予支持；争取自治区国土资源厅对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的跨境经济合作区，优先安排建设用地指标。

（五）市商务局：统筹推进中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设；争取商务部给予中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区享受境内关外经贸合作区的优惠政策，推动将中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区纳入《中越经贸合作五年发展规划》；推动自治区人民政府与越南高平省签署建设中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区的框架协议；配合靖西县编制跨境经济合作区可行性研究、合作区中方区域总体规划、控制性详细规划和建设方案。

（六）市交通运输局：争取国家和自治区交通运输部门对跨境经济合作区给予跨境交通便利化的支持；配合上级部门推进跨境经济合作区对越交通基础设施建设；指导、支持靖西县开展对越交通基础设施建设。

（七）市住房和城乡建设委员会：争取自治区住房和城乡建设厅对建设中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区给予支持；指导编制合作区总体规划、控制性详细规划和建设方案，协调跨境经济合作区建设纳入靖西县城市总体规划。

（八）市外事侨务办公室：负责办理需外交或地方外事途径开展、推进工作的事务，牵头推动与越方建立联系沟通机制，协助、组织市直相关部门、靖西县人民政府定期与越方就合作区建设事宜进行磋商；协助推动自治区人民政府与越南高平省签署建设中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区的框架协议；协助将中国龙邦—越南茶岭跨境合作区纳入《中越经贸合作五年发展规划》；推动在广西与越南边境四省联合工作委员会机制下加快推进跨境经济合作区建设。

四、口岸联检部门工作

（一）龙邦海关：指导编制跨境经济合作区可行性研究报告、合作区总体规划和控制性详细规划；指导制定人员、运输车辆、货物进出境等运行管理的便捷措施。

（二）龙邦出入境检验检疫局：指导跨境经济合作区总体规划，参与合作区进出境人员、运输工具、货物检验检疫的规范性要求设施的规划、设计；争取上级主管部门对跨境经济合作区在进出境人员、运输工具、货物方面的政策支持。

（三）龙邦边防检查站：争取上级主管部门对跨境合经济作区在人员、运输车辆、货物进出境等边境检查方面给予支持；指导合作区规划制定便捷的人员出入境管理措施。

附件：1.中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区推进工作

领导小组成员名单

2.中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区前期工作推进计划安排表

附件1

百色市中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区

推进工作领导小组成员名单

组长：谢泽宇市人民政府市长

副组长：李建文市人民政府副市长

张启胜市人民政府秘书长

常务副组长：左吉兵市人民政府副秘书长

玉云峰靖西县人民政府县长

古俊彦市商务局局长

成员：初阳市发展改革委主任

张寒市国土资源局局长

冉光富市住房和城乡规划建设委员会主任

徐翔市财政局局长

黄龙线市交通运输局局长

滕朝炳市外事侨务办公室主任

黄文忠龙邦海关关长

农尚积龙邦出入境检验检疫局局长

陆民雄龙邦边防检查站站长

岑俊靖西县人民政府副县长

梁克宾市商务局副局长

办公室主任由古俊彦同志兼任，办公室副主任由梁克宾同志兼任。今后，除领导小组组长、副组长变动外，领导小组其他成员如有变动，由领导小组办公室自行通知，并报市人民政府备案。

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