贵港市人民政府办公室关于印发贵港市产城互动发展规划（2015—2020年）的通知

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市产城互动发展规划（2015—2020年）的通知

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市产城互动发展规划（2015—2020年）的通知

各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《贵港市产城互动发展规划（2015—2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2015年8月4日

贵港市产城互动发展规划

（2015—2020年）

目录

目录

前言

第一章规划背景

一、背景意义

二、规划依据

第二章发展基础与发展环境

一、发展回顾

二、发展机遇

三、存在问题

第三章发展定位与发展目标

一、指导思想

二、基本原则

三、战略定位

四、发展目标

第四章产业发展

一、产业发展方向

二、产业发展重点

第五章城镇化建设

一、城镇化建设方向

二、贵港市辖区城镇化发展

三、桂平市城镇化发展

四、平南县城镇化发展

第六章重点工作任务

一、加强城市规划与产业等相关规划的衔接

二、加快推动城镇产业转型升级

三、完善城镇化公共服务体系

四、提高城市交通基础设施建设水平

五、推进产城一体化的可持续发展

六、创新产城融合的发展示范区建设

七、强化生态功能区划管理

第七章保障措施

一、管理机制

二、产业政策

三、财政政策

四、金融政策

五、保障体系建设

附图1贵港市产城互动工业园区空间布局图

附图2贵港市辖区产城互动工业园区空间布局图

附图3桂平市产城互动工业园区空间布局图

附图4平南县产城互动工业园区空间布局图

附表12014年贵港市五大工业园区现状统计表

附表2贵港市产城互动发展重点城镇

附表3贵港市产业发展重点建设项目

附表4贵港市生态功能区划分

前言

工业化水平、城镇化水平的高低是衡量一个国家或地区社会经济进步程度的重要标志，而工业化和城镇化融合发展是推动经济增长的重要动力，也是社会必经的发展过程。为贯彻落实《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014-2020年）》的战略目标，落实“以产兴城、以城促产、产城融合”的要求，2014年广西自治区工信委下发《关于做好2014年我区产城互动发展有关工作的通知》，其中贵港市的桂平长安工业集中区和平南县工业园位于自治区30个产城互动试点园区之列。基于此，编制了《贵港市产城互动发展规划》（以下简称《规划》）。

产城互动发展行动计划是广西自治区重点实施的“十大行动计划”之一。根据要求，《规划》内容包括规划背景、发展基础及现状分析、宏观战略规划、贵港市辖区、桂平市及平南县产城互动发展、重点工作任务、保障措施以及附表、附图等。

《规划》按照“产业园区化、园区城镇化，产城一体化建设步伐，形成工业化、城镇化和城乡发展之间相互支撑、良性互动的发展格局”的基本思路，把握“以人为本、富民为先，尊重科学、规划引领，因地制宜、分类指导，试点先行、全面推进”的基本原则，坚持以市、区、中心镇建设为载体，以推进产业向规划区集中、农户向社区集中、农业用地向规模经营集中为重点，加快消除城乡二元结构，实现城乡规划衔接、设施对接、产业联动、资源共享，构建城乡经济社会产城一体化新格局，促进全市经济社会跨越式发展。

第一章规划背景

一、背景意义

当前，我国正处于工业化发展中期，经济发展亟需转型，与此同时城镇化也走到了关键的路口，2014年我国城镇化水平已达54.77%，基本进入城市型社会。然而，经过建国以来，尤其是改革开放以来的工业化发展，在城市与产业的互动关系上也积累了许多问题，诸如产业发展分散化，缺乏产业集群；功能分区过于机械，割裂了工业区和生活区的联系；产业污染严重导致的城市竞争力下降等。如何通过调整产业在城市中的空间布局关系，优化城市空间结构，成为未来在我国逐步转型产业结构、推进平稳、健康城镇化的背景下提升城市的竞争力、促进社会经济可持续发展的关键。

“产城互动”是产业发展与城市发展相互依托、相互促进的和谐发展状态,要求产业与城市功能融合、空间整合，通过产业发展推进城镇建设，通过城镇建设带动产业发展，寓产业发展于城镇建设之中。具体指，城镇化为工业化提供发展平台，工业化为城镇化创造物质基础，以新型工业化带动城镇化水平提升，以新型城镇化支撑工业优化升级，以产兴城、以城促产，推动工业化和城镇化有机融合、加速发展，带动城市经济跨越发展。基于“产城互动”的理念，通过构建城市产业功能、城市功能、生态功能融为一体的发展方式，将实现城市工业化和城镇化的协调发展。

2014年3月27日，广西自治区工信委下发了《关于做好2014年我区产城互动发展有关工作的通知》，正式公布了30个产城互动试点园区的名单，力争通过试点园区的示范和带动，加快培育发展区域的重大产业项目、重点园区，打造重点产业发展的平台，努力实现园区经济又好又快发展，全面推进区域产城互动发展和融合发展，构建工业化带动城镇化发展的和谐发展格局。贵港市的桂平长安工业集中区和平南县工业园位于自治区产城互动试点园区系列。产城互动发展行动计划是广西自治区重点实施的“十大行动计划”之一，打造30个产业基础好、配套条件完善、发展潜力大的产城互动试点园区，有序推动产业园区化、园区城镇化、产城一体化，是全面实施广西自治区产城互动发展行动计划的重要内容。

随着贵港市社会经济不断发展，传统的产业布局规划思路与方法往往忽视了产业发展与城市功能的协同，导致产业布局与城市发展需求不匹配，产业空间与城市空间分割，无法满足城市协同发展的需要。贵港市产城互动发展规划坚持着眼长远，立足高端，注重产城的同步推进和高度融合，围绕“产城一体、功能分区、三产融合、互动发展”的思路，充分考虑城市特色、主导产业，实施大项目带动、大产业支撑、全方位拉动战略，统筹制定贵港市城市建设规划和产业发展规划、城市功能布局与产业分工布局有机衔接的产城互动发展规划，构建产城互动发展格局，建立与贵港市发展相适应的现代工业经济体系和城镇体系。

二、规划依据

（一）《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》（国家发展改革委2013年第21号令）

（二）《工业转型升级规划（2011～2015年）》（国发〔2011〕47号）

（三）《产业转移指导目录（2012年本）》（工业和信息化部公告2012年第31号）；

（四）《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014-2020年）》

（五）《广西壮族自治区工业和信息化发展“十二五”规划》

（六）《广西国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》

（七）《广西西江经济带发展总体规划（2010-2030年）》

（八）《关于做好2014年我区产城互动发展有关工作的通知》（广西自治区工业和信息化委员会）

（九）《贵港市国民经济和社会发展第十二个五年规划》

（十）《贵港市工业和信息化发展“十二五”规划》

（十一）《贵港市城市总体规划（2008-2030年）》

（十二）《贵港生态市建设规划（2010-2020年）》

（十三）《贵港市工业园区主导产业布局规划（2014-2020年）》

（十四）《贵港市公路水路交通运输发展“十二五”规划》

（十五）《贵港市土地利用总体规划（2006-2020年）》

（十六）《贵港市中心城区综合交通规划（2012-2030）》

（十七）《贵港市环境保护与生态建设第十二个五年规划》

第二章发展基础与发展环境

一、发展回顾

（一）经济快速发展

改革开放以来贵港市国民经济持续较快发展。2014年地区生产总值达到805.4亿元，增长5.2%。其中，第一产业增加值160.82亿元，增长2.9%；第二产业增加值325.51亿元，增长5.2%；第三产业增加值319.07亿元，增长6.5%。经济结构趋于合理。2014年全部工业完成增加值270.65亿元，增长5.2%，对经济增长的贡献率为58.1%,拉动全市经济增长2.8个百分点，工业经济占国民经济总量的33.6%，形成了制糖、造纸、机械制造、建材、冶金、电力、化工、制药、食品、纺织等优势产业。

1.工业化发展。

2014年，贵港市重点行业发展总体平稳，机械制造、农产品加工、纺织服装与皮革、建材、林板纸等行业工业总产值分别增长21.1%、19.1%、18.9%、18.1%、11.6%。工业园区项目建设力度进一步加大，启动建设了四个园中园，园区载体作用凸显，五个工业园区规模以上工业总产值447.54亿元，增长15.8%，占全市规模以上工业总产值的56.2%。工业投资结构持续优化，更新改造完成投资219.55亿元，增长31.9%，工业投资占全社会固定资产投资的比重达42.1%。

工业化水平的高低是衡量一个国家或地区社会经济进步程度的重要标志，工业化和城镇化融合发展是推动经济增长的重要动力。贵港市各地区的工业化发展水平数据如表2-1所示。

表2-1贵港市工业发展水平原始数据汇总表

附件：http://www.gxgg.gov.cn/news/2015-08/100450.htm

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