毕节市人民政府关于大力发展综合服务型烟农专业合作社的意见

毕节市人民政府关于大力发展综合服务型烟农专业合作社的意见

毕节市人民政府关于大力发展综合服务型烟农专业合作社的意见

毕府发〔2013〕13号

烟草产业是我市最大的订单农业和特色产业。长期以来，烟草产业在促进我市财政增税、企业增效、农民增收方面发挥了重要作用。加快烟叶生产组织方式和产业发展方式转变，切实推动传统烟草生产向现代烟草农业的跨越，是实现毕节烟区由大到强转变的必然要求。大力发展综合服务型烟农专业合作社，是解决我市烟叶生产组织化程度低、标准化和集约化水平低等问题的现实之需。现就扎实抓好当前和今后一段时期综合服务型烟农专业合作社提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以《农民专业合作社法》为依据，以《国家烟草专卖局关于推进综合服务型烟农专业合作社发展的指导意见》和《贵州省烟农专业合作社运行规范》为指南，紧紧围绕发展现代烟草农业和建设社会主义新农村这一重大历史任务，紧紧围绕现代烟草农业建设目标任务，坚持以增加烟农收入为目的，着眼于提高烟农的组织化程度、烟叶产业化经营水平和烟叶产品市场竞争力，按照“因地制宜、多元创办、政府支持、部门指导、市场运作”的思路，积极培育和发展综合服务型烟农专业合作社，全面推进我市烟草产业向产业化、现代化方向发展，全面提高烟农组织化程度和烟草产业化水平。

（二）基本原则。在坚持农村土地家庭承包经营制度的前提下，通过土地承包经营权的合法流转，大力发展联户经营、烤烟种植专业户和家庭农场，提高规模化种植水平。坚持民办、民管、民受益原则，以烟农为主体，入社自愿，退社自由，实行民主管理、民主决策、民主监督。坚持“统分结合、双层经营”基本经营制度，按照“种植在户、服务在社”的基本要求，以服务烟农为宗旨，谋求烟农的共同利益。

二、目标任务

围绕我市烟草产业发展布局，按照1个烤烟基地单元建1个合作社的要求，力争在2015年实现全市52个烤烟基地单元组建52个“六有”烟农专业合作社，即“有完善的规章制度、有健全的治理结构、有精干的管理团队、有配套的服务体系、有严格的内部管理、有良好的经济效益”；基本实现烟叶基地单元内的烟农全部入社；烟叶生产专业化服务覆盖烟叶生产全过程，单元内育苗专业化服务覆盖率达到100%，机耕、起垄、集群烘烤、物资配送、技术推广承包率达到80%左右，烟农亩均用工控制在19个左右。

三、工作重点

（一）加强规划引导。要根据烟草产业规划布局，切实按照“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”的综合服务型烟农合作社建设要求，着力抓好综合服务型烟农专业合作社的规划引导。要以村组为单位、规模连片为基础，促进烟叶生产由分散种植向集约化种植经营转变，全面提高烟叶生产的组织管理水平。要按照“管理服务在社、种植经营在户”的合作方式，根据不同的自然条件、生产力水平、烟农素质、交通状况，因地制宜地建立综合服务型烟农专业合作社。同时，各地要结合区域经济发展水平，细化扶持合作社的各项政策措施，确保政策扶持到位。

（二）加大资金支持力度。各级财政要在烟叶税中提取一定比例设立烟农专业合作社发展专项资金，支持烟农专业合作社发展。专项资金主要用于补贴合作社开展烟叶生产基础设施的维修和管护，对合作社开展业务和技能培训，对示范合作社进行表彰奖励。

（三）加大项目扶持。要整合烟叶生产基础设施建设、新农村建设、农业综合开发和扶贫等涉农项目资金，优先安排烟农专业合作社服务区的基础设施建设和农业发展项目，并鼓励有条件的烟农专业合作社组织实施。烟草部门要根据行业规定设立专项扶持补贴资金，支持烟农专业合作社开展育苗机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务，推进烟农专业合作社晋档升级。

（四）加强信贷服务。各金融机构要把扶持烟农专业合作社作为信贷支农重点，采取多种形式，多渠道为烟农专业合作社提供信贷资金支持。

（五）加强宣传培训。要切实抓好综合型烟农专业合作社的宣传培训工作。尤其是各新闻媒体要采取多种形式，广泛宣传《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《综合服务型烟农专业合作社示范章程》等法律法规、规章制度；积极宣传综合型烟农专业合作社的好典型、好经验和好做法，为发展烟农专业合作社营造良好的社会氛围。要认真落实分级培训责任制，采取以会代训、办学习班等多种形式，广泛开展以理事长为主的经营管理人才、以会计为主的理财能手、以专业队员为主的技术能手、以经管干部为主的县乡基层业务辅导员的培训，为农民专业合作社发展提供人才支持。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要切实加强对建设综合型烟农专业合作社的组织领导，确保各项工作任务落到实处、取得实效。各县（自治县、区）人民政府（管委会）要成立分管领导任组长、各相关部门为成员的烟农专业合作社建设领导小组，对本行政区域内烟农专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务，研究解决合作社发展过程中存在的问题，制定具体的实施方案，并在政策、资金、技术、人才等方面提供支持和保障。

（二）加强部门服务。各级各有关部门要在当地合作社建设领导小组的统筹安排下，认真履行部门职责，并切实建立烟农专业合作社建设联席会议制度，为烟农专业合作社发展创造良好的发展环境。要把烟农专业合作社发展纳入部门工作重要议事日程，制定工作措施，明确工作任务，落实工作经费，健立健全指导和服务的工作机制、工作规程和工作责任制，有效提高指导烟农专业合作社发展的能力和水平，推动烟农专业合作社快速健康发展。

（三）加强督查考核。要着力抓好综合型烟农专业合作社建设的督查考核工作，将目标任务纳入年度烤烟工作主要的考核内容，确保合作社建设有序开展。要通过建立合作社建设奖励基金，对合作社建设工作开展较好单位部门进行奖励，提高合作社建设工作的积极性，推进合作社建设工作取得实效。

毕节市人民政府

2013年4月19日

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