关于对中共黔东南州人民政府党组深入学习实践科学发展观活动征求到的意见建议进行责任分解落实的督办通知

关于对中共黔东南州人民政府党组深入学习实践科学发展观活动征求到的意见建议进行责任分解落实的督办通知

关于对中共黔东南州人民政府党组深入学习实践科学发展观活动征求到的意见建议进行责任分解落实的督办通知

黔东南府办发〔2009〕199号

各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：

州人民政府党组在深入学习实践科学发展观活动中，通过发放征求意见表、网上公开征集、召开解放思想大讨论座谈会、深入部门走访、召开民主生活会等征求到意见建议323条，以上意见建议归类整理后共79条。其中已整改落实的意见建议11条，正在办理及边整边改的意见建议5条，需要下一步整改的意见建议14条，需要进行说明的意见建议20条，需要在下步工作中吸纳的意见建议29条。

各相关责任单位要认真按照边查边改、即知即改的要求，对已提出初步思路和措施、正在研究办理的意见建议要加大工作落实力度；对下一步需要整改的意见建议要及时研究，采取有效措施进行整改落实；对需要在工作中注意吸纳改进的意见建议，要在建立完善工作措施、创新体制机制中充分吸纳；需要进行说明的意见建议，要根据工作实际情况予以解释说明。州政府督查室将对各项意见建议的整改落实情况进行跟踪督查，请相关责任单位结合工作实际，认真抓好整改落实，每落实一件要及时反馈一件，对条件不具备、短时间难以完成的要在年底前将工作进展情况报送州政府督查室。整改落实情况由州政府督查室汇总后向州政府党组会报告。

一、正在办理和边整边改的意见建议（5条）

（一）大张旗鼓地发展非公经济，构建良好的政策环境，落实好省关于发展非公经济的有关文件精神，出台我州的相关政策措施。（责任领导：冯仕文、张仕福；牵头单位：州商务局、州工商联）

（二）关于黄平县房屋建设水泥的质量问题，要按照先救助，后治理的原则，今年内基本解决。（责任领导：姜学东；牵头单位：黄平县政府）

（三）关于棉纺厂片区规划建设问题，今年内要启动，争取明年基本解决棉纺厂职工的住房问题。（责任领导：张仕福、姜学东；牵头单位：州经贸委、州建设局）

（四）着力解决国有企业改制职工的安置，下功夫解决好国有企业下岗人员再就业。（责任领导：张仕福；牵头单位：州劳动和社会保障局）

（五）贯彻落实省委、省政府关于垂直管理部门职工住房增量补贴等有关文件精神，及时解决州食品药品监督管理局、州质量技术监督局等单位干部职工的住房增量补贴、住房公积金、基本医疗保险等经费问题。（责任领导：张仕福、姜学东；牵头单位：州住房公积金管理中心、州劳动和社会保障局）

二、需要下步进行整改的意见建议（14条）

（一）加强对黔东南电视台节目的审查，减少不健康的广告，充分利用媒体资源，多宣传民族文化、经济社会发展情况。（责任人：刘晓春；责任单位：州广电局）

（二）对侨联困难归侨的慰问活动以及州妇女儿童委员会办公经费纳入部门预算给予适当支持。（责任人：冯仕文；责任单位：州财政局）

（三）在州级财政收支预算和部门预算中统筹安排解决下列问题：解决州人大领导每年参加地、州、市人大工作研讨会的经费（每年4次，每次4人，每年约15万元）；支持州人大、州政协领导外出和出国学习考察，并帮助解决考察经费；解决州人大编印《干部任前法律知识考试用书》的经费5万元；将州人大办13位聘用人员的工资及“四保”纳入财政预算（每年约需22万元）；解决州人大刊物（季刊）的发行经费（每年约8万元）；解决1998年州人大主任楼拖欠州建公司工程款15万元的问题。改善州政协办公条件，帮助解决电脑和楼顶加盖经费问题。（责任人：冯仕文；责任单位：州财政局）

（四）在凯里建立农产品交易市场和劳动力市场。（责任领导：杨胜勇；牵头单位：凯里市政府）

（五）凯运大道、光明大道、环城西路两旁停满了等货的大货车和预转让的货车，自发形成了有形货运及旧货车交易市场，严重影响文明城市形象。建议在城外建设有形货运市场，规范管理，增加城市就业岗位的问题。（责任领导：姜学东；牵头单位：凯里市政府）

（六）关于凯里市城区鸣放高音喇叭，需进一步优化城市宜居环境问题。（责任领导：张仕福；牵头单位：凯里市政府）

（七）牛场坝路口占道经营现象严重，对该区域的消防、急救、市政设施抢修等造成影响，同时，影响旅游城市形象，应加以整治。（责任领导：张仕福；牵头单位：凯里市政府）

（八）关于苹果山公园没有配套修建公厕，给入园市民造成不方便的问题。（责任领导：姜学东；牵头单位：凯里市政府）

（九）加大警务下社区工作力度，现在警务下社区多流于形式。（责任领导：张仕福；牵头单位：州公安局）

（十）建议贯彻落实新消防法赋予消防部队的应急救援职能，制定应急救援联动机制，购置应急救援器材装备，构建应急救援体系。（责任领导：张仕福；牵头单位：州公安局、州消防支队）

（十一）尽快制定适合我州《劳动法》的实施意见，解决就业和各项社会保障，特别是农民工和城市“干”居民。（责任领导：张仕福；牵头单位：州劳动和社会保障局）

（十二）居住小区物业管理等30多项城市管理职能长期没有履行，形成管理缺位。（责任领导：姜学东；牵头单位：州建设局、凯里市政府）

（十三）公安、消防、工商、卫生、旅游等职能部门的主动服务意识不够，多以单纯的罚款为主，没有其他工作手段，开展行业培训、行业教育很不够。（责任领导：张仕福；牵头单位：州公安局、州消防支队、州工商局、州卫生局、州旅游局）

（十四）加大对岑巩县新水源点（岑巩县大有乡异溪河）建设项目的协调力度，争取将该项目列入2009年下半年新增中央投资重点项目申报。（责任领导：杨胜勇；牵头单位：州水利局）

三、需要进行说明的意见建议（20条）

（一）《杉乡文学》是我州唯一全国性公开发行的刊物。已于今年元月收回版权，该刊为双月刊，每年6期，每期印数5000册，全年办刊预算41.5万元，州财政安排资金少，办刊工作无法开展。（由州财政局进行说明）

（二）加大对凯里城区及周边群众违法建房的政策宣传，在大十字向市民公布城市规划图和城市规划法，加大事前执法力度。（由凯里市政府和州建设局进行说明）

（三）高中教育负债严重、高中教师绩效工资未落实。（由州教育局进行说明）

（四）建立烟区电网扩容改造、原煤供应、煤电价格等保障制度，确保烘烤用煤用电及其价格稳定。（由州农办进行说明）

（五）请州政府尽快报批凯里学院新增两个正县级机构。（由州编委办进行说明）

（六）“四圈一区”经济布局未得到有效推进,在发展框架的分区规划、分区实施上还需加大力度。“八大产业、三大建设”要制定出建设规划、组建专门班子、划拨专项经费。“两高”等大项目建成后的配套规划要及时出台。（由州发改委进行说明）

（七）加快凯里经济开发区、黔东循环经济工业区、洛贯产业承接区和革一、炉山、金钟等县级工业园区的建设进度，探索和创新管理体制和运行机制，加大政策支持。（由州发改委进行说明）

（八）加快推进新型工业化进程，优先发展既有利于节约资源和生态保护，又能发挥资源优势的农产品、林产品、中药材、民族旅游产品加工、白酒生产等轻工业的发展。（由州经贸委进行说明）

（九）加快林地确权工作，尽快制定出台林改的配套措施，逐步建立起统一的木材税费征收标准，统一的公益林征占用补偿标准和有效的公益林管护机制。制定积极灵活宽松的林业政策，促进州境内木材依法有序流通。（由州林业局进行说明）

（十）加快凯里经济开发区、黔东循环经济工业区、黎平等城市的规划建设进度。（由州建设局进行说明）

（十一）省消防总队实施验收的一些大型、高层项目，不但收费高，而且由于省消防总队验收人员不足，不能及时进行消防验收，而耽误了工程的竣工验收。避雷检测收费太高，比如时代广场商住楼项目，气象局测算的避雷检测费就高达16万元，虽然最终给予了一定优惠，但仍然高于避雷设施本身安装的成本。（由州气象局和州消防支队进行说明）

（十二）建议州政府把州内本科院校交给省人民政府管理。（由州教育局进行说明）

（十三）公务员工资改革后，凯里学院教职工工资待遇相对偏低，建议协调州财政局同意暂时提高课时费。加快事业单位改革步伐，解决事业单位和机关单位同工不同酬的问题。（由州财政局和州人事局进行说明）

（十四）要制止无理上访，不能一味迁就无理上访，地方政府和部门不能以损害社会公平正义去满足上访者的“诉求”。（由州信访局进行说明）

（十五）在州政府成立非公有制经济发展办公室，转变没有具体管理非公有制经济的部门的现状。（由州政府办进行说明）

（十六）建议建立非公有制经济人士的学习机制，把非公有制经济代表人士列入人才培训计划。（由州人事局进行说明）

（十七）理顺乡村公路安全监管关系，明确乡镇政府、派出所、交警、农机、安监办的监管职责，并增加人员，加大投入。理顺雷公山国家级自然保护区管理局的管理体制、机构设置等问题。（由州编委办和州人事局进行说明）

（十八）农村寄宿制学校不能搞一刀切，不论学生年龄的大小，家距学校的远近，都去一律要求住校。在学校建设上，要整合资源，防止重复建设，造成资源的浪费。（由州教育局进行说明）

（十九）改制企业目前急需企业党政工组织来稳定职工情绪，改制企业清算组没收破产企业党组织公章不妥。（由州经贸委进行说明）

（二十）全州旅游总体规划一直未出台，各县市旅游开发混乱；规划实施力度不够，如巴拉河先后出台了三个规划版本，但基本没有实施。精品旅游景点开发力度不足，难以以点带面推动黔东南整体旅游发展。在凯里设立旅游商品一条街。（由州旅游局进行说明）

四、需要在工作中注意吸纳改进的意见建议（29条）

（一）按照依法、有偿、自愿的原则建立有效的土地流转制度，加快农业产业结构调整，不断提高农业综合生产能力，推动我州农业产业化发展。（州农办在工作中吸纳）

（二）加大房屋出租管理工作力度，实行责任追究制度。（州公安局和凯里市在工作中吸纳）

（三）继续关注特困企业特困职工生产生活问题，特别是传统集体企业职工老有所养、老有所医问题。（州劳动和社会保障局在工作中吸纳）

（四）关于加强凯里市城市建设，搞好东出口建设；逐步完善公园建设，大型市民休闲广场建设，改善城市景观的问题。（凯里市政府在工作中吸纳）

（五）在凯里洗马河街道赵家村往三棵树氧化铝厂方向,320国道南面空地兴建占地2000亩左右的“黔东南州民族旅游城”。保护稀有树种，在凯里市打造桂花树一条街。（凯里市政府在工作中吸纳）

（六）关于凯里市属于酸雨环境，“穿衣戴帽”工程现在将进入维护期，维修费用浪费很大，建议考虑更换成经久耐用的装饰材料的问题。（凯里市政府在工作中吸纳）

（七）加大社区垃圾处理配套设施的建设力度，增加社区工作经费，充实社区优秀人才，提供社区办公用房。领导要经常下社区调研。给社区工作减压，让社区干部从应付各种检查中解脱出来，腾出时间考虑构建和谐社区等长远的事情。（凯里市政府在工作中吸纳）

（八）新农村建设在注重村寨的基础设施建设的同时，要重视村集体经济和村级支柱产业的培育。（各县市政府在工作中吸纳）

（九）在城市建设开发和旧城改造中，应对一些具有历史意义或建筑风格独特的民居等建筑进行保护，旧城改造工作要多征求群众的意见，增加工作透明度，奖励为政府工作出谋划策的人员。（各县市政府在工作中吸纳）

（十）在乡镇建设中，要搞好乡镇规划，加大基础设施、市场、环境改造等方面的建设力度；在用地、建设等手续审批上给予政策扶持。（各县市政府在工作中吸纳）

（十一）加大“科教兴州”战略实施力度。在领导体制上，几届州政府分管教育工作的副州长都是非党或挂职的同志，不利于教育优先发展战略地位的落实。建议州教育局设立高等教育科，以适应我州教育形成从基础教育到高等教育都有的比较完备的管理体系。建议特殊人才州里采取特殊措施引进。（州政府、州教育局、州编委办和州人事局在工作中吸纳）

（十二）加强我州科技成果的转化和推广。加大对全民科学素质行动工作的推动力度，政府每年组织成员单位召开一次联席会议，明确全民科学素质行动成员单位的具体工作任务目标。（州政府和各县市政府在工作中吸纳）

（十三）建议成立黔东南社科院，与州社科联实行两块牌子一套人。建立黔东南州文学艺术创作基金。讲师团年龄断档问题突出，后续力量不足。建议每年由州安排10万元课题经费，用于州社科联组织社会开展课题调研。（州编委办和州财政局在工作中吸纳）

（十四）提高社会对留守儿童的了解和关注，在学校设立心理辅导园，实现辅导经常化。将关注留守儿童问题纳入对口帮扶内容，实行年度考核。（各县市政府在工作中吸纳）

（十五）要从体制机制上破除制约人的积极性的问题。由组织人事部门深入部门调研，对州直部门的编制重新进行调配，解决好当前机关中人浮于事和事无人办共存的问题。（州编委办和州人事局在工作中吸纳）

（十六）把政务公开实质化，把行风评议社会化、具体化，把考核结果运用于干部管理。（州监察局在工作中吸纳）

（十七）加快电子政务建设步伐，在州政府设立一站式服务大厅，方便州直单位和群众办事。（由州监察局在工作中吸纳）

（十八）建议推出一批精品民族文艺节目，由州歌舞团定期上演，宣传民族文化，丰富旅游内容。要加强州民族博物馆的管理，充实馆藏，发挥好宣传民族文化的窗口作用。（州政府办和州文化局在工作中吸纳）

（十九）按照国家相应的法律法规，建立州级农产品质量安全体系，制定州级农产品质量安全标准。（州农业局在工作中吸纳）

（二十）加大凯里城市绕城高速、舞阳河通游、三板溪湖通航、都柳江通航、省和州拟建高速公路等重大项目的策划和前期工作的力度。（州交通局在工作中吸纳）

（二十一）对各县职校办学专业方向应统筹考虑，县与县之间的办学特色和方向要避免重复。（州教育局和各县市在工作中吸纳）

（二十二）理顺州卫生行政主管部门与所属卫生事业单位的领导与被领导关系，提高工作效能。（州编委办在工作中吸纳）

（二十三）整合州内农产品品牌，实行州内同一种产品主打一个品牌，并采取公司化、市场化运作模式，发挥品牌效应，提升农产品效益。（州农办在工作中吸纳）

（二十四）构建多元化的调解工作格局，建立行政调解、司法调解、人民调解等调解形式相互之间的联动机制。建立健全协议解除劳动关系、征地补偿、移民搬迁、房屋拆迁等长效机制。（各县市政府在工作中吸纳）

（二十五）安排专门的机构、专门的人（对民族自治政策有研究的人）认真研究民族区域自治法和本州的自治条例，争取上级支持，用好用活用足法律赋予我州的权利。（州政府法制办在工作中吸纳）

（二十六）建议社保逐步向非公经济体覆盖。（州劳动和社会保障局在工作中吸纳）

（二十七）提高政府决策的民主化程度，决策前特别是重大决策前要广泛征求各方面意见和建议，特别是政协班子和政协委员的意见。加大对人大代表议案、政协委员和民主党派提案的办理力度。（州政府和各县市政府在工作中吸纳）

（二十八）适当增加州级人大代表的补贴。将州政府公报分送省、州人大代表。（州政府办和州财政局在工作中吸纳）

（二十九）建议把州建总公司作为州政府实施项目的代建机构，同等条件下优先给予项目扶持。希望给予州建总公司享受省政府给予省建工集团的待遇。（州政府在工作中吸纳）

二○○九年九月二十八日

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