安阳市人民政府办公室关于印发安阳市政府和社会资本合作（PPP）项目推进工作方案的通知

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市政府和社会资本合作（PPP）项目推进工作方案的通知

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市政府和社会资本合作（PPP）项目推进工作方案的通知

根据《安阳市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（安政〔2015〕8号）精神，为促进政府和社会资本合作（PPP）项目（以下简称PPP项目）尽早落地实施，制定本方案。

一、工作目标

加强PPP部门协作推进体系建设，建立完善PPP政策制度框架，构建统一、规范、高效的PPP管理机制，加快PPP项目落地实施。

二、工作步骤

根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）要求，结合我市实际，现阶段我市PPP项目推进工作按以下步骤进行。

（一）项目前期准备。各PPP项目实施单位要抓好项目的规划、可研、立项、环评等前期准备工作。

（二）引入第三方咨询机构编制项目实施方案。采取招投标方式，或者从省财政厅招投标确定的咨询机构库中，以竞争性磋商的方式，选取第三方咨询机构，协助开展PPP工作。各PPP项目实施单位要加强与第三方咨询机构的沟通联系，对PPP项目进行整体包装设计，编制项目实施方案、物有所值评价及财政承受能力论证报告。

（三）进行物有所值和财政承受能力验证。各PPP项目实施单位以公函形式提交项目资料，财政部门会同各行业主管部门开展评审验证工作。具体评审验证工作由PPP项目技术专家、财务专家、法律专家以及财政、相应行业主管部门人员组成评审小组实施，必要时聘请第三方专业咨询机构协助。通过验证的项目，由项目实施单位报市政府审核后实施；未通过验证的项目，由项目实施单位调整实施方案后重新进行验证。

（四）编制招标文件。各PPP项目实施单位整理资格预审文件，发布预审公告。有3家以上社会资本响应的，并通过预审的，进入政府采购环节。不足3家社会资本的，调整实施方案后重新进行预审，经调整实施方案重新预审后仍不足3家社会资本响应的，调整实施方案选择的采购方式。

（五）组织政府采购。PPP项目实施单位发布采购公告，按照政府采购法规和竞争性磋商程序进行采购，并公示结果。各PPP项目实施单位将项目合同报经市政府同意后，与中标社会资本签署项目合同。

三、推进措施

（一）提高PPP政策运作水平。市推广运用政府和社会资本合作模式工作领导小组（以下简称市PPP工作领导小组）办公室（设在市财政局）负责汇总整理PPP政策文件和有关制度，印制《政府和社会资本合作（PPP）文件汇编》，并发放给项目实施单位和有关部门。同时，结合国家新出台的PPP政策精神，邀请咨询机构专家分批次对市县两级政府有关部门人员及项目实施单位工作人员进行培训。

（二）建立PPP工作三项制度。建立工作例会、定期报告、督导检查制度。通过召开例会，及时传达上级精神，通报我市PPP项目进展情况，协调工作推进中遇到的问题；通过定期报告，及时掌握各项目进度，有针对性地推进工作；通过督导检查，鼓励先进，鞭策后进，推动项目进展。

（三）设立PPP专项开发性基金。市财政筹集资金5000万元，与金融机构合作组建PPP专项开发性基金。对列入市级项目库，并且工作推进快、落地早、操作规范的市本级项目给予100%最高不超过100万元的咨询费用补贴，以及最高不超过200万元的前期费用；对县（市、区）项目给予50%最高不超过50万元的咨询费用补贴。

（四）设立咨询机构库。将省财政厅招标采购确定的专业咨询机构纳入我市咨询机构库，由各PPP项目实施单位按程序选定合适的咨询机构，协助开展PPP工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。在市PPP工作领导小组统一领导下，市PPP工作领导小组办公室要根据项目的重要性和成熟度，积极稳妥地做好PPP项目推进工作，督促项目实施单位建立组织，完善工作机制，有序推进项目实施。各PPP项目实施单位要成立项目指挥部，下设3个工作小组：综合协调组、项目实施组、财政评价组。工作组成员从市发展改革委、市财政局、项目主管单位等有关单位抽调。综合协调组负责项目前期、立项和综合协调等工作；项目实施组负责项目具体实施、工程建设等工作；财政评价组负责与实施单位共同确定第三方咨询机构、进行项目物有所值和财政承受能力论证、监督PPP模式规范操作等。各项目实施单位要建立工作制度，明确责任人、职责分工、项目进度和时间节点等。

（二）建立PPP项目推进工作台账。各项目实施单位要建立项目推进工作台账，明确项目各阶段、各步骤完成的时间、任务和责任人，倒排工期，加快推进。

（三）开辟项目审批立项前期工作“绿色通道”。市发展改革、城乡规划、国土资源、环保等部门要积极主动做好项目立项、可研、环评、规划、土地审批等手续办理工作，建立部门间协调机制，统一时间，统一受理，协调推进，开展项目前期审批一条龙服务，缩短审批流程。

（四）定期上报项目进展情况。各项目实施单位和有关部门要定期以专报形式向市PPP工作领导小组上报项目进展情况，市PPP工作领导小组办公室要将各项目进展情况以专报形式直接上报市政府，并定期召开PPP项目问题协调会。

（五）统一PPP信息发布平台。各项目实施单位每月10日前要向市PPP领导小组办公室报送项目进度和新增项目。市PPP领导小组办公室负责建立我市PPP项目统一信息发布平台，发布PPP项目、咨询机构、有关政策、项目实施等情况，及时更新PPP项目目录、项目说明、项目进展、公开推介、招标采购、项目运营、绩效评价等内容。

（六）加强督导。市PPP工作领导小组办公室要加强对PPP项目推进工作的督导，及时协调解决工作中的困难和问题，加快PPP项目落地实施。

2015年10月28日

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