开封市人民政府关于开封市2016年对外开放和招商引资工作安排的意见

开封市人民政府关于开封市2016年对外开放和招商引资工作安排的意见

开封市人民政府关于开封市2016年对外开放和招商引资工作安排的意见

汴政[2016]7号

各县、区人民政府，市直各单位：

为全面提升开放型经济发展水平，加快我市向新兴副中心城市迈进的步伐，坚持对外开放招商引资“一举应多变”、“一招求多效”，将招商引资作为现阶段促进经济发展的主要抓手，狠抓项目引进、项目建设，努力扩大经济存量，加快传统产业转型升级，加速培育战略新兴产业，实现我市经济“稳中求快”发展的总目标。现就2016年全市开放招商工作安排意见如下：

一、工作要求

以党的十八届五中全会、省、市经济工作会议精神为指导，在市委、市政府提出的“1234”总体思路指引下，坚持“稳中求快”总基调，紧紧围绕全市国民经济和社会发展“十三五”规划，抢抓中原经济区建设、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设“三大机遇”，以主导产业招商和常态化驻地招商为着力点，提升招商引资水平，彰显招商引资成效；以“双＋”、“双创”为抓手，推进新业态、新模式招商，着力引进服务业知名品牌；以市口岸建设、河南自贸区（开封片区）、综合保税物流中心建设为载体，着力打造对外开放新高地；坚持对内开放与对外开放并举，内外资、内外贸一体化运作，引进来与走出去融合发展，引资、引技、引智有机结合，全面扩大对外开放，加快推进新兴副中心城市建设步伐。

二、目标任务

2016年，全市引进市外资金556．7亿元，较上年计划增长10％，其中引进省外资金471．2亿元，较上年计划增长7．4％；引进市外境内5000万元以上项目176个，其中亿元以上项目132个，10亿元以上项目15个；实际利用外资60058万美元，较上年实际完成增长6％；外贸进出口47100万美元，较上年实际完成增长7％；对外经济技术合作，对外承包工程营业额累计完成7900万美元，较上年实际完成增长8％；对外直接投资额完成1200万美元，较上年实际完成增长10％。

三、招商重点

（一）围绕拓展空间布局，抓好龙头基地型项目引进。瞄准国内外500强、央企和行业龙头企业，对其产业布局、投资动向进行精准分析，紧紧抓住“四带三区”空间规划及产业布局，大力开展精准招商。围绕CBD，着力引进新技术、新业态、新模式等高端服务业项目；围绕“开港经济带”，高端谋划，着力引进高附加值、高科技含量、投资规模大、发展前景好的重大招商引资项目；围绕“东部新城”建设，着力引进高端精细化工、新能源新材料、高端制造及大物流产业，以重大招商项目为依托夯实东部新城产业基础；围绕南部经济带，着力引进农副产品深加工龙头企业，提升农业产业链和价值链，实现一产向二、三产的转化升级；围绕沿黄生态旅游休闲带规划，着力引进大健康产业；围绕“宋都古城产业园”建设，深度挖掘宋文化资源，高标准、大手笔谋划引进一批战略投资者，全面提升文化旅游产业。各县区要紧紧围绕新的空间规划及产业布局，全年至少引进2个国内外500强或行业龙头企业投资的大项目。

（二）围绕主导产业，抓好增链、补链、强链招商。各县区、各产业集聚区要严格按照“一区一主业”要求，明确主攻方向，不折不扣地围绕主导产业抓招商、促集聚、成规模，以产业链整合、壮大、提升为重点，开展补链、延链、强链招商，提升关键环节，完善配套能力，实施项目准入制度，注重招商项目甄选，杜绝区域间恶性竞争和项目无序摆放。通过开放招商，改造提升我市传统优势产业，加快培育战略性新兴产业，做大做强装备制造（汽车及零部件）、农副产品深加工、服装服饰、高端化工、现代家居、生物医药、新材料新能源、电子信息等产业集群。各县区要根据自身产业特点和比较优势，以确定的主导产业作为突破口，以“三区”建设为依托，重点打造1—2个特色产业集群。2016年各县区围绕主导产业引进的项目和资金要占市下目标任务的60％以上。

（三）围绕“双＋”、“双创”，抓好新业态新模式招商。坚持内外并重、三产协调发展，加大文化、旅游、商贸、物流、金融、电子商务等生产生活服务业招商力度。以“文化＋”理念，引进一批外来投资者，加快龙亭湖东岸、水系二期两岸项目布局，充分利用黄河生态旅游、府衙文化、宗教文化、宋代民风民俗文化等资源优势，深度谋划包装推介一批创意性项目，延长文化产业链条；以“互联网＋”理念，大力发展电子商务，加大互联网与工业、农业的深度融合，引进电商知名品牌，培育农村电商、农产品、工业品电商新业态，推动“互联网＋”在全产业链上互动融合；以“双创”理念，依托绿地创客空间、开封花石创园等项目，着力引进各类创新孵化企业、人才项目、科技研发团队和科研机构，发挥好“双创”创新孵化平台作用。各县区、文化产业园区围绕“双＋”、“双创”，引进和培育2－3个新业态新模式项目。

四、工作重点

（一）狠抓工业项目招商。坚定工业强市不动摇，加大工业项目招商力度。城乡一体化示范区抓好高端装备制造、汽车及零部件、生物医药产业、电子信息等工业项目招商；尉氏县抓好服装服饰、现代家居、医疗器械、临空产业等工业项目招商；杞县抓好农副产品深加工、服装服饰、新材料等工业项目招商；通许县抓好电动车、农副产品深加工等工业项目招商；祥符区抓好高端化工、农副产品深加工等工业项目招商；禹王台区抓好精细化工、新材料等工业项目招商；顺河区抓好装备制造、皮具箱包等工业项目招商。

（二）紧扣主导产业实行定向招商。按照一个产业规划、一个行动计划、一个招商方案、一个工作团队的“四个一”推进机制，以全市各个产业集聚区为主阵地，围绕县区主导产业，成立专门团队，紧盯产业动态，跟踪研判、深度谋划，制定具体方案，持续跟踪、紧密对接，大力引进主导产业的领军企业和产业链关键环节的重点企业，以龙头带配套、以配套全链条，扎实开展全链条集群招商。

（三）创新招商方式务实招商。精简大型招商活动，坚持开展常态化驻地招商活动，搜集、研究分析发达地区企业投资意向，以小分队为主开展精准招商；境外招商活动突出“一带一路”，压缩招商活动规模，杜绝铺张浪费。在招商主体上，注重组建专业招商小分队，发挥企业、商协会主体作用，积极开展商协会委托代理招商，大力推行专业招商模式。在招商方式上，“请进来”招商和“走出去”招商相结合，大活动招商和常态化驻地招商相结合，持续推进长三角、珠三角、闽三角、京津和环渤海地区常态化驻地招商。通过实施“专业化办会、产业化招商、小分队对接、主要领导推进”方式，做到有的放矢，切实提高招商实效。

（四）创优投资环境促招商。打造一流的政务环境，实现政策招商向投资环境招商转变，进一步深化行政审批流程改革，提高办事效率，形成具有制度约束和有竞争力的政务环境。强化依法行政和主动服务意识，规范行政行为，全面实行政务公开制、审批代理制、首问负责制、限时办结制和过错追究制等各项制度；重点加强“窗口行业”的形象建设，坚决制止推诿扯皮行为；加强社会治安管理，切实营造公平公正、规范有序、安定和谐的法制环境。营造最佳的人才环境，围绕企业的用工需求，加快劳动力市场建设，为企业提供数量充足、技能熟练的各类人才。

（五）抓好招商项目开工落地建设。严格落实市政府出台的《关于建立和完善开封市开放招商新机制的工作意见》、《开封市重点项目模拟审批实施办法》、《关于完善项目运作链式机制的实施意见》，在全市实行“两级三层一统筹”项目落地推进机制，强化项目所在地党委、政府主体推进，市级联审联批分工负责，市重大招商引资项目统筹协调推进体系，按照谋划、洽谈、签约、推进落地建设的递进顺序，分环节逐个统计、梳理汇总通报，及时化解重大招商引资项目落地建设中存在的困难和问题；加大签约项目“三率”考核力度，提高招商项目履约率、开工率、资金到位率，切实加快招商项目落地建设。

（六）加快对外开放平台建设。全力做好河南自贸区（开封片区）申报工作，以开放倒逼改革，推进上海自贸区“28＋6”经验复制落地，创造条件，争取在开封设立口岸、海关、商检、跨境电子商务综合实验区等机构，提升投资贸易便利化水平。加强开港经济带开放平台建设，积极申报保税物流中心，引进现代物流产业，打造引领全市经济发展的新引擎。加强节会开放平台建设，有针对性的组织参加好国家级、省级经贸活动，依托清明文化节和菊花文化节，分产业举办专题招商活动，积极融入“一带一路”，开展沿线国家和城市招商引资，举办“一带一路”专场投资贸易洽谈会，突出节会招商主题，提升招商成效。

（七）打造一批特色园区。积极引导项目按功能分区入驻，做到特色鲜明、定位准确，实现资源集约利用，产业集聚发展。以“区中园”建设为切入点，重点推进城乡一体化示范区汽车及零部件产业园、生物制药产业园、银基文化产业园、德豪光电产业园；尉氏县家具产业园、临港经济产业园、高端医疗器械产业园；杞县新能源、新材料产业园、食品工业产业园；通许县电动车产业园、纺织服装产业园；祥符区高端化工产业园、农副产品物流园和食品工业产业园；禹王台区精细化工产业园、新能源、新材料产业园、物流园；顺河回族区装备制造产业园、申华汽车博展园、综合物流产业园；龙亭区沿黄生态养老健康产业园；老城区宋都古城文化产业园；大力发展“互联网＋”特色产业园，着力引进电商知名品牌，争创省级电商示范基地；通过招商引资培育一批特色专业园区；着力推进产业聚集区申报省级经济技术开发区。

（八）提升利用外资规模和质量。明确目标，超前谋划，以提高利用外资规模和质量为重点，坚定信心，全力以赴确保完成目标任务。围绕港台、日韩、欧美等国家和地区策划促成1－2次境外招商活动，进一步巩固和加强现有的合作关系，力争引进一批新的外资项目，重点引导外资发展现代服务业；围绕近年来签约的外资项目，加强跟踪服务，切实加强对引资项目的后期管理，把吸引外资工作贯穿于外资设立、生产经营、再投资全过程，为利用外资平稳发展提供保障；围绕国家新政策，加强对利用外资法规新政策的研究学习，按照国家改革步伐推行“准入前国民待遇”和“负面清单”的外资管理方式，积极探索“一站式审批”模式。

（九）加快培育外贸竞争新优势。坚持开放引领，通过“走出去”与“引进来”相结合带动对外贸易增长，充分发挥杞县、城乡一体化示范区、尉氏县等出口基地的作用，增强对外贸易企业竞争力。积极组织企业参加广交会、东盟博览会等展会，加大“一带一路”沿线国家新兴市场开拓力度，逐步提高“一带一路”新兴市场外贸进出口比重。加快传统贸易方式转型升级，鼓励企业大力发展跨境电子商务，开拓国际市场，培育一批跨境电子商务平台和企业，促进合作领域的多元化。帮助企业申请外经贸区域发展资金等各类扶持资金，全方位支持传统出口企业科技研发、技术改造、培育自主品牌、建设境外营销网络和公共服务平台，优化产品结构。

（十）着力加快走出去工作步伐。扩大十一化建、河南四建等骨干企业的龙头带动作用，促进工业、建筑、农业等行业走出去对外合作，壮大走出去中坚力量。积极推进劳务平台建设，充分利用好杞县、祥符区2家县级对外劳务合作平台，强化国家政策支撑、加强专项资金使用，整顿对外劳务市场秩序，带动五县的外派劳务均衡发展。抢抓国家支持建设援外农业示范中心的机遇，发挥我市农业比较优势。

五、保障措施

（一）强化招商引资领导机制。充分发挥市对外开放招商引资工作领导小组的领导作用，坚持招商引资“一把手”工程和“二分之一”工作法，带头主动对接、定期研究，促进开放招商工作；发挥市对外开放工作办公室的综合协调作用，加强对重大招商项目、重大招商信息的协调、督办，推动招商工作开展，依据年度招商任务制订招商工作方案，深入动员，狠抓落实。市各相关部门要加强重大招商签约项目的协调服务，推动项目早落地、早开工、早见效。市商务局、市发改委、市国资委、市工信委、市农林局、市旅游委、市文产办等职能部门要制定招商引资专项方案，积极主动地开展所属行业专项招商，形成全市招商引资工作的良好氛围。

（二）强化重大项目协调机制。坚持重大招商引资项目总协调人、分级负责、跟踪督查等项目推进机制，10亿元以上的重大招商引资项目由一名市级领导分包，5亿元以上的招商引资项目由属地单位主要领导分包，亿元以上招商引资项目由一名县级领导分包，坚持“五个一”工作推进机制。市、县两级分别建立重大招商项目例会制度，定期研究策划重点引资项目，推进重点在谈项目，跟踪落实签约项目。通过项目例会，及时协调解决项目落实过程中遇到的重大问题，提高项目成功率。

（三）强化市县乡三级招商引资督导考核机制。按照“目标明确、责任清楚、分级负责”的原则，实行招商引资目标责任制。明确各级政府、各市直单位、各产业集聚区的招商引资年度目标，将职责分解到位，定期开展跟踪督查和考核，考核的重点要放在新签约项目的发展前景、技术层次、投资规模和新项目落地建设上。对涉及招商引资服务工作的市直单位，除考核招商任务外，要单独考核其在环境创造、项目服务等方面的保障性工作，定期征求投资者意见评价，作为考核的重要依据。继续重奖大项目和引资有功人员，运用记功、奖励、提拔等一切有效手段激励招商引资，落实有利于招商引资的干部用人导向和经费保障机制，促进招商引资工作健康快速发展。对在招商引资工作中绩效突出的干部纳入重点考察范围予以重用；对工作推进不力、损害投资环境的单位和干部要予以问责。

（四）加强招商人才队伍建设。强化招商人员专业培训，大力提高招商人员的政策素质、思想素质和业务素质，建立一支稳定的、具有国际视野，懂政策、懂专业、懂法律，敢想敢干的专业招商引资和投资促进团队，不断提升我市招商工作水平。市直承担招商引资目标的单位也要指定专门科室，安排专门人员负责招商引资工作。

各级各部门要把开放招商作为当前经济工作的首要任务，按照本实施意见，找准开放招商工作突破点、着力点，明确目标任务，分解细化责任，抓好工作落实。市发展改革、教育、科技、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业、文化广电新闻出版、卫生和计划生育、国资、旅游、台办等单位要制订本领域开放招商专项工作方案，纪检监察、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、规划等单位要研究制订服务开放招商工作方案，为进一步扩大开放招商提供优质服务。各县区、城乡一体化示范区要结合本地实际制订开放招商工作实施方案，推动开放招商深入开展、整体提升。

2016年1月31日

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