开封市人民政府关于开封市2014年对外开放和招商引资工作安排的意见

颁布单位：河南省开封市人民政府	文号：
颁布日期：2014-02-19	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

汴政[2014]11号

各县、区人民政府，市直各单位：

为全面提高开放型经济水平，以开放促改革、以项目引进促转型升级，实现招商引资“一举应多变”、“一招求多效”，现就开封市2014年对外开放和招商引资工作安排如下：

一、指导思想

以贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神为指导，围绕市委、市政府“打好五大攻坚战、实现五个翻番”工作部署，抢抓中原经济区、郑州航空港经济综合试验区、郑汴一体化、向河南省新兴副中心城市迈进的重大机遇，抓牢扩大开放增动力、搞活流通添活力两条主线，全面扩大对外开放，以开放促攻坚、促转型、促就业、促增长，实现引进市外资金和实际利用外资质量和数量同步增长，外贸出口和对外经济技术合作全面推进，为全市经济社会跨越式发展作出更大贡献。

二、目标任务

2014年，全市引进市外资金471．75亿元，较上年计划增长21％，其中引进省外资金405．75亿元，较上年计划增长17％；引进市外境内5000万元以上项目176个，其中亿元以上项目132个，10亿元以上项目15个；实际利用外资47035万美元，较上年计划增长11％；外贸进出口49500万美元，较上年实际完成增长12％。对外经济技术营业额累计完成7200万美元，较上年实际完成增长10％；对外直接投资额完成6890万美元，较上年实际完成增长10％。

三、招商重点

（一）突出抓好龙头项目和知名品牌引进。研究国内外产业转移新趋势、新特点、新模式，抢抓中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇，结合我市主导产业，围绕高端制造、电子信息、生物医药、新兴服务业等产业，高起点谋划一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的重大招商引资项目。瞄准国内外500强、央企和行业龙头企业，对其产业布局、投资趋向进行精准分析，开展“一对一”叩门招商、“点对点”项目对接，力争在重点产业引进一批行业骨干企业和配套企业，在关键领域引进一批新技术、新装备、新工艺，各县区、开封新区至少引进2个国内外500强或行业龙头企业。在引进龙头企业的同时，注重吸引中小企业集团式转移，以“龙头”带“配套”、以“配套”引“龙头”，形成大企业带动、中小企业配套跟进的产业雁阵发展格局和效应。

（二）突出抓好产业增链、补链、强链招商。把主导产业招商作为今后一个时期招商引资的主攻方向和重点，紧紧围绕各县区、产业集聚区主导产业谋划招商项目，集中力量引进一批市场潜力大、竞争优势强、产业转移趋势明显、在产业链构建中起关键作用的重大项目，加快主导产业集中集聚。通过开放招商，改造提升我市传统优势产业，加快培育战略性新兴产业，做大做强汽车及零部件、装备制造、化工、新能源、新材料、食品、纺织服装、电子信息、生物医药、木业十大产业集群。各县区要根据自身产业特点和比较优势，选择2—3个主导产业作为突破口，以县区“三区”建设为依托，重点打造1—2个特色产业集群。2014年各县区围绕主导产业引进的项目和资金要占市下目标任务的60％以上。

（三）突出抓好现代服业招商。招商引资必须坚持内外并重、三产协调发展，要更加注重文化、旅游、商贸、物流、电子商务等生产生活服务业，科教文卫等社会事业以及农业、基础设施和城乡建设等多领域的对外开放。要扩大现代物流、金融保险、科技研发、信息技术等生产服务领域的招商，围绕汽车及零部件、食品冷链、农副产品、纺织、家具和建材等行业，积极推进开封新区、禹王台区、顺河回族区和开封县、通许县等基础条件好的县区发展专业物流园区，着力吸引国内外优势物流企业在我市建立总部基地和营运中心。要坚持文商旅融合发展，强力推进清明上河城、东京梦华苑、朱仙镇国家级文化生态旅游示范园区等现有文化项目的建设速度，充分利用黄河生态旅游、府衙文化、宗教文化、宋代民风民俗文化等资源优势，深度谋划包装推介一批创意性项目，延长文化产业链条。要扩大教育领域的招商，依托职教园区吸引国内外知名高校、职业院校在我市设立分校或与我市共同举办合作项目，把发展职业教育与培育当地特色主导产业紧密结合起来，持续满足外来企业对技能型人才的需求。要扩大“无地招商”，鼓励已引进的企业增资扩股，用尽量少甚至不占有土地的方式来吸引更多的投资，促使企业更新设备、扩大生产，提高企业产值和效益。要拓展招商引资内涵，坚持引“资”与引“智”的结合，实现单纯招商向“人、财、项目”打包引进模式转变，以人才智慧的引进支撑产业的可持续发展。要大力发展电子商务，加强与百度、苏宁结算中心等对接选址，积极推进电子商务基地建设，着力引进国内外知名电商入驻，争创河南省电子商务示范基地。同时，大力发展楼宇经济，制定鼓励商业地产企业引进知名品牌、企业总部、服务外包、研发机构等项目的优惠政策，加大引资力度，提高单位土地规模效益。

四、工作重点

（一）以对外开放提升年和重点产业大招商活动为载体，再掀招商引资新高潮。一是明确方向和导向。继续把扩大开放作为全市经济工作的头等大事，持续深入实施重点产业大招商活动。充分发挥“一举应多变”、“一招求多效”的综合带动效应，强化政府引导、市场主导、商务牵头、部门联动开放机制，深入开展“对外开放提升年”活动。强力推动对外开放向更大规模、更高水平、更好效果迈进。二是厘清重点和途径。按照“绘制产业链图谱、编制产业招商路线图、制定产业招商行动计划、实施专业招商”的总体思路，出台《开封市持续推进重点产业大招商工作意见》，建立健全项目生成机制、推进机制、责任机制、服务机制和激励机制，围绕重点产业、文化旅游业、商贸服务业和城镇化建设，依托县区和宋都古城文化产业园区，市直有关部门牵头，组建知内情、懂外情、能吃苦、善攻关的专业招商团队，强化小分队招商，切实提高招商引资的针对性和实效性。

（二）着力扩大招商引资成效。一是包装项目抓高端。依托十大产业实际，围绕港尉新区建设和打好开封新区五年成规模攻坚战，紧盯、扑捉同类行业的500强企业、跨国公司、行业龙头等产业核心环节链条的转移动向，重点策划包装100个投资10亿元以上的大项目；加强对沿海产业转移地区的产业特点及产业政策分析，谋划一批产业链和关键节点招商项目；围绕启动民间资本投资策划一批中小配套项目。二是跟踪签约项目抓成效。梳理近两年全市重大活动签约的10亿元以上内资项目、1000万美元以上外资签约情况，分类别进行台账管理、市县联动、动态监控、跟踪督导、定期通报，切实提升招商项目的“三率”，进一步强化签约项目跟踪落实。重点抓好在对列为省重点招商引资项目和清明文化节、第31菊花文化节集中签约的166个项目。三是提高针对性和主动性。依托全市产业招商优势，结合十大产业招商图谱，借助商协会、友好合作单位、在汴投资企业等的牵线搭桥，选择合作意向明、投资意向和转移动向清的企业，直接进入企业，开展“一对一”叩门招商和“点对点”项目对接，提升引进项目成功率。

（三）着力打造对外开放平台。一是加强郑汴一体化开放平台建设。抢抓郑汴一体化快速推进的机遇，坚持郑汴两市商务“各有侧重、条块结合、互补发展”的原则，主动对接郑州，建立两市开放招商、对外贸易、内贸流通等合作机制，凝聚两市商务部门合力，扩大郑汴一体化核心带动作用，在深化“电信、金融、交通、资源、生态”五个同城的基础上，加快产业同城，切实促进两市在产业链、技术链、产品链方面的衔街和交流，实现资源优势互补、产业错位协调发展，推动郑汴产业同城向更高水平、更高层次迈进。二是加强港尉新区开放平台建设。港尉新区是郑州航空港区的重要组成部分，外界关注度高、开放效应强，已成为全市招商引资的前沿阵地。2014年，争取省厅最大支持，谋划引进苏宁电器结算中心等10个10亿元大型项目落户，力争港尉新区建设两年内初具规模，着力打造引领全市经济发展的新引擎。三是加强节会开放平台建设。在有针对性的组织参加好国家级、省级经贸活动的基础上，依托清明文化节和菊花文化节，分产业举办专题招商活动；抢抓世界客属第27届恳亲大会的重大机遇，策划举办“文化旅游、商贸物流、装备制造”为主题的“世界客家人回归故里恳亲开封”专项招商活动，量化节会招商主题，提升招商成效。

（四）着力提升产业招商运作水平。一是转变招商理念。在招商理念上实现“五个转变”，由招商引资向招商选资转变，由单纯引项目向引项目、引资金、引人才、引管理的全方位转变，由漫天撒网向定向、定点高端招商转变，由单纯关注资金向既关注资金又关注生态保护、城乡就业、产业转型、科技含量以及对经济社会可持续发展的支撑能力上转变，由简单的让税让利为主向全过程保障企业发展转变，不断提高招商引资的质量和效益。二是大力开展以商招商。广泛开展委托代理招商。充分利用专业招商咨询机构、中介机构和各类商协会在信息、客源和渠道方面的优势，探索商业化运作的招商模式。服务好现有外来投资企业，借助已引进企业的影响力、号召力，大力推动以商引商，推动现有投资者增资、引资，形成二次招商效应。依托奇瑞汽车、晋开化工、龙宇化工、煤化重装、新大新材、华瑞新材、富士康、福甬纺织、北大资源、河南银基、上海绿地、香港迪臣、香港宏安和爪哇等有影响的企业，围绕关联项目，大力开展跟踪招商。

（五）做强做大产业集群。一要坚持按照“四集一转”的要求科学布局，积极引导项目按功能分区入驻，做到特色鲜明、定位准确，体现企业间相互联系和产业相互链接、体现资源的集约利用、体现社会化服务功能，以资源永续利用、环境明显改善、生态良性循环为目标，实现集聚区科学和谐发展。二要提升招商理念，按照“大项目－产业链－产业集群”的发展思路，大力引进国内外产业转移重大项目，加快我市支柱产业向产业集群跃升、产业集聚区向产业区域化跃升，促使招商引资、项目建设、产业发展同步推进。以“区中园”建设为切入点，重点推进开封新区汽车及零部件产业园、富士康电子产业园、光电产业园、生物制药产业园、银基文化产业园、北大科技产业园、家具产业园和职教园区；尉氏纺织服装产业园、大营家具产业园、富士康配套产业园；杞县新能源、新材料产业园、食品产业园；通许电动车产业园、食品产业园；开封县化工产业园、农副产品物流园和食品产业园；禹王台区精细化工产业园、新能源、新材料产业园、农副产品物流园；顺河回族区装备制造产业园、汽车零部件产业园、综合物流产业园等产业集聚区区中园建设。三要加快商务中心区和特色商业区建设，为商务服务、总部经济、文化创意等新兴服务业入驻搭建平台，使之成为高端服务业的集聚区、城区经济增长中心、区域发展服务中心和城市形象新亮点。

（六）着力培育外经贸竞争新优势。一是坚持招商引资与对外贸易联动的发展思路，引进以智能手机为重点的电子信息、生物医药、物流等临空产业项目，打造出口型临空产业集群，培育开封对外贸易新的增长极。二是加大出口基地培育力度。积极配合省政府中原世贸区创建工作，推动电动车产业基地、纺织服装产业基地、汽车及零部件产业基地等升级为省级出口基地，增强对外贸易企业竞争力。三是帮助企业拓展合作渠道。积极组织企业参加广交会、东盟博览会等展会平台，鼓励企业大力发展电子商务，与阿里巴巴等知名网站合作全面扩大合作渠道，帮助企业走出去，促进合作领域的多元化。四是推动传统外贸企业转型升级。完善出台《开封市对外贸易工作考核奖励和国际市场开拓资金实施办法》；帮助企业申请外经贸区域发展资金等各类补贴资金，全方位支持传统出口企业科技研发、技术改造、培育自主品牌、建设境外营销网络和公共服务平台，优化产品结构。

（七）着力加快走出去工作步伐。一是坚持实施抓大扶新战略实施。研究制定我市“走出去”规划和产业指导意见，扩大十一化建、河南四建等骨干企业的龙头带动作用，促进工业、建筑、农业等行业走出去对外合作，壮大走出去中坚力量。二是建立劳务合作模式。推进杞县、开封县劳务平台建设，贯彻实施《对外劳务合作管理条例》，强化国家政策支撑、加强专项资金使用，整顿对外劳务市场秩序，推动五县的外派劳务均衡发展。三是鼓励农产品龙头企业境外开发。抢抓国家支持建设援外农业示范中心的机遇，发挥我市农业比较优势，积极帮助我市企业申请承建国家级农业示范中心、建设境外农业科技示范园区，以园区带动我市农业配套设备、技术的出口。重点抓好开封金亿商贸有限公司在刚果金投资开发的铜矿项目，将资金优势、技术优势转化为资源优势。

五、保障措施

（一）加强组织领导。继续实施开放招商党政“一把手”工程，坚持大员上阵，高位推动，坚持重大项目一把手亲自过问，重要信息亲自掌握，重要客商来访亲自接待，重大项目洽谈和建设过程中遇到的问题亲自协调处理，落实各县区党政正职轮流外出招商，市直部门正职保证足够时间和精力在外招商，主管副职在外招商时间不少于工作时间的二分之一的工作制度。充分发挥开放招商工作领导小组的综合协调作用，加强对开放招商重大事项的协调、督办。各县区也要成立相应机构，做到机构、经费、人员“三落实”，配强县区开放招商领导班子。

（二）健全工作机制。坚持重大招商引资项目总协调人、分级负责、跟踪督查等项目推进机制，10亿元以上的重大招商引资项目由一名市级领导分包，5亿元以上的招商引资项目由属地单位主要领导分包，亿元以上招商引资项目由一名县级领导分包，坚持“五个一”工作推进机制，即：一个项目、一套班子、一本台帐、一月一通报、半年一考核。坚持对外开放工作例会、通报，半年和年底人大、政协领导带队考核以及四大班子督察等推进机制；继续坚持目标考核和激励机制，科学制定招商引资目标计划，合理分解任务，完善招商引资工作评价办法和激励机制，继续重奖大项目和引资有功人员，运用记功、奖励、提拔等一切有效手段激励招商引资，落实有利于招商引资的干部用人导向和经费保障机制，促进招商引资工作健康快速发展。

（三）优化投资环境。各县区和各部门要结合各自职能，深入开展对外开放提升年活动和效能建设年活动，进一步落实市委、市政府出台的“涉企收费一费制”、“项目代理制”、“首问负责制”、“限时办结制”等一系列优化环境的政策措施，全面兑现招商承诺，强化服务意识，完善服务机制，提升保障水平，树立诚信形象，确保招商承诺政策不截留、不打折。做好外来客商投诉处理工作，创新服务方式，创造最佳投资环境，切实维护投资者合法权益。不断完善配套先进的基础设施环境，提升产业配套能力和生产生活服务等综合生态环境，创造出比其他地区更好、更有吸引力的软环境，营造招商引资环境洼地。

（四）强化要素保障。创新用地方式，集约节约用地，凡招商引资项目纳入市重点项目的，优先保障项目用地，对特别重大招商引资项目用地实行“点供”制。建立招商引资项目与银行对接机制，加大金融支持力度，破解企业资金难题。加大职业教育、技能培训力度，创新社会管理和服务方式，保障企业用工需求。强化政策支持，用足用好用活国家、省支持政策，将我市已经出台的各项优惠促进政策落到实处，根据形势变化及时研究制定新的促进政策。

（五）强化团队建设。建立健全开放型经济人才队伍建设和培养机制，加强在职人员业务培训，着力培养招商引资人才、外经外贸人才等开放型经济专门人才。定期组织开展区县、部门开放型经济分管领导培训班，提高领导能力和专业素质。加强与国际知名培训、咨询管理机构的合作，加大选送开放型经济人员出国培训的力度，打造一批具有丰富专业知识、熟悉国际经贸惯例和国际经济法律的专门人才。

各级各部门要把开放招商作为当前经济工作的首要任务，按照本实施意见，找准开放招商工作突破点、着力点，明确目标任务，分解细化责任，抓好工作落实。市发展改革、教育、科技、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农林、文化广电新闻出版、卫生、国资委、旅游、台办等单位要制定本领域开放招商专项工作方案，监察、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、规划等单位要研究制订服务开放招商工作方案，为进一步扩大开放招商提供优质服务。各县、区要结合本地实际制定开放招商工作实施方案，推动开放招商深入开展、整体提升。

开封市人民政府

2014年2月19日

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