黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市加快推进对俄合作创新发展与转型升级实施方案》的通知

颁布单位：黑龙江省黑河市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-03-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

黑市政办发〔2013〕36号

各县（市、区）人民政府、五大连池管委会、中、省、市直有关单位：

现将《黑河市加快推进对俄合作创新发展与转型升级实施方案》印发给你们，请认真抓好工作落实。

黑河人民政府办公室

2013年3月29日

黑河市加快推进对俄合作创新发展与转型升级实施方案

为深入贯彻省政府关于加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级战略部署，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

进一步提升对俄合作在我市对外开放中的地位和作用，实施对俄合作转型升级工程，加快构建特色鲜明、优势突出、竞争力强、全方位的对俄合作新格局。2013年全市对俄边境贸易进出口总值达到10亿美元，同比增长20%；到2015年全市对俄贸易进出口总值达到23亿美元，力争占全省的10%，对俄投资额度不断扩大，新增2亿美元。

二、主要任务

按照提升层次、扩大规模、拓展空间的总体要求，重点推进贸易结构、对俄合作、跨境园区、口岸通道、旅游会展、人文交流等转型升级。

（一）加快推进贸易结构转型升级。优化对俄贸易结构，围绕电力、化工原料、农产品、煤炭、油品、汽车、工程机械、机电产品、旅贸商品、果蔬、建筑材料、装饰材料等商品，打造对俄进出口主营品种。加强外贸转型基地建设，争取2013年有2家列入省级企业型外贸转型基地，争取2014年黑河边境经济合作区成为省级综合型外贸转型基地。

（二）加快推进对俄合作转型升级。实施“走出去”战略，推进对俄合作向多层次、宽领域、纵深化发展。石油合作方面。积极推进阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目建设，2013年完成国家项目核准和开工前所有手续，2014年进行项目建设，2015年实现油品进口。建材合作方面。在阿州建设年产50万吨水泥粉磨站，2013年实现试投产，带动国内原料出口。布市建筑装饰材料综合大市场一期2013年投入使用，带动国内建材出口。机电合作方面。2013年建设境外丰泰陕汽4S店、顺腾中联重科4S店。2015年境外机电销售网点或服务站网络建设覆盖俄方15个以上城市。电力合作方面。支持黑河国际公司乌苏里斯克热电站工程总承包和参与俄下布列亚水电站工程分包项目，开展电力补偿贸易，争取2014年开始每年实现20亿度电力补偿贸易。矿产合作方面。积极与神华集团对接，推进境外煤炭开发。积极与北京云津基金投资管理公司协作，推动云津集团在俄项目进展，促成云津集团与俄罗斯阿尔罗萨公司正式签约境外铁矿项目。争取云津集团2013年在结雅地区独资开采黄金达1吨以上，2014—2015年在萨哈雅库、结雅等地区收购若干个中等规模金矿。农业合作方面。依托金色丰收、逊克财源等境外农业合作企业，加大土地开发合作力度，稳步推进合作开发面积。以逊克农业科技园区为依托，通过实施政策扶持和农业技术引进、研发、示范，努力建设中俄现代农业合作高新区。鼓励境外北丰农业、恒业、金禾、对外实业等企业将大豆等农产品回运国内加工销售，建立绿色、有机回运大豆品牌，提高经济效益。积极引进肉牛、生猪等俄市场需求高的农畜产品深加工企业，努力建设对俄农产品出口加工基地。定期组织召开中俄现代农业科技合作论坛，加大中俄农产品交流研发力度，提升中俄农业合作质量和层次。林业合作方面。建立中俄林业科技合作机制，引进先进的科研管理经验和优良植物资源，派遣专业技术人员外出培训；扩大与俄大专院校、林业科研部门联系与合作，组织开展联合科考、互派学者访问、互派留学生、建立实习基地等活动。充分发挥好“中国黑龙江黑河·中俄林业生态建设学术论坛”的平台作用，开展科技创新和自主研发，提高科技创新转化能力，逐步办成国际论坛。发挥黑龙江现代农业科技园区功能，加快中俄林业科技成果转化，拉动产业发展。科技合作方面。推进中俄黑河国际光缆传输系统工程建设，满足国际通信新业务快速增长需求。

（三）加快推进境内外园区转型升级。发挥境内外园区载体和牵动作用，实现联动发展，构建“两国一区、一区多园、分割管理、统筹协调”的综合性产业园区发展模式。境内方面，以黑河进出口加工产业园为基础，进一步向科技、跨境区等方向延伸发展。一是加大境内园区建设力度。依托黑河进出口加工产业园，利用俄电资源和现有硅基材料及电石化工产业，积极引进多晶硅、硅切片、太阳能光伏电池等硅基材料和电石化工上下游配套项目。远期规划面积60平方公里，产业园总体发展定位为：“一园三区六大产业”。一园，即黑河进出口加工产业园区，围绕“出口抓加工，进口抓落地”，构建产业集聚平台载体；三区，即建设信息新材料产业园、石化轻工产业园和现代服务产业园三个功能区；六大产业，即信息、生物、新材料、化工轻工、国际创新、外贸物流六大产业板块。2013年完成一期启动区12.6平方公里基础设施建设，至2015年完成全部启动区24平方公里基础设施建设。力争到2015年产能实现乙烯60万吨、丙烯33万吨、电石30万吨、工业硅25万吨。二是建设中俄联合高新区。进一步增强俄罗斯高新技术引进、消化吸收和再创新能力，在新材料、矿产、化工、信息、光伏、生物及建材等领域实施一批支撑作用大、带动力强的重大技术项目，提高产业技术水平和核心竞争力。积极承接高新技术企业转移，培育创新型产业集群。完善科技中介服务体系，提升科技创新创业能力。2013年申请省级高新区。到2015年对俄引进和联合研发高新技术50项，推出20项拥有自主知识产权、居于国内领先水平的研究成果，建设国际科技企业孵化器1家；区内基础设施及服务功能基本完善，新材料形成优势产业，化工轻工成为主导产业，信息、生物、外贸物流等产业初具规模。三是谋划黑河—布市跨境经济合作区。完成跨境区课题研究，加快推进境内和境外产业园区建设，为建设跨境区奠定坚实经济合作基础。成立省市两级跨境区推进领导小组，组织协调推进工作，向国家有关部委汇报，争取支持，研究制定区内人员及货物通关、行政管理、利益分配等方面政策和办法。境外方面，推进境外园区提档升级。纳入全省境外园区整体规划，建设中俄和兴物流建材产业园、金色丰收中俄农业综合示范园、境外汽车机械产业园、境外石化加工产业园、华富建材产业园和阿穆尔州工业园区6个产业园，规划面积10平方公里。

（四）加快推进互市贸易区建设转型升级。出台《黑河中俄边民互市贸易区管理办法》。适时调整互贸区边民携带自用免税进口商品目录，制定并发放互贸区边民证。申报互贸区进口商品海关监管区，完善监管区内海关、检验检疫设施。规范民贸货物进出口秩序，严禁旅检通道运送民贸包裹，指派大黑河岛经贸公司统一代理民贸出口货物运输和出口报关报检；设立黑河免税店入境提货点。利用俄罗斯原材料、工艺技术，设立生产俄罗斯面包及各种糕点的加工作坊。建设俄罗斯酒吧餐饮街。按照大黑河岛总体开发规划，对大黑河岛东部开发建设。加强大黑河岛游乐园附属配套设施建设，丰富游乐园项目内容。开通布市—黑河俄方小汽车进境自驾游。

（五）加快推进口岸通道建设转型升级。优化口岸布局，提升口岸整体功能。敦促俄方加快黑河黑龙江公路大桥审批，推进铁路大桥前期。借助神华集团参与黑河黑龙江大桥开发建设。建设黑河国物流园区，启动货检二期工程和旅检气垫船场地建设工程。加快建设浮箱固冰通道道路连接工程。争取国家支持，采取国家、地方、企业三方出资形式尽快引进进港铁路专用线，减少物流环节，降低物流成本。选择购买适合黑龙江流冰期旅客运输气垫船舶投入使用，确保黑河口岸四季通关。推进港口南拓工程。延伸集装箱国际运输业务，实现长短线并行经营格局，争取集装箱运量以每年10%的速度递增。

（六）加快推进边境旅游转型升级。加强黑河边境旅游通道建设，加快推进黑河—布市跨黑龙江空中索道项目建设。组织实施《中俄双子城旅游发展总体规划（2013—2025年）》。积极推进双边旅游产业发展与文化融合，不断推出旅游新产品，开发俄罗斯西伯利亚钻石之旅、贝加尔湖生态之旅、堪察加火山探秘之旅、航空航天城体验之旅等新线路。打造黑河边境风情游、火山科考游、矿泉康疗游、历史古城游、民俗特色游等旅游精品，与俄方联合在中国环渤海湾、长三角、珠三角地区及俄远东及腹地城市组织开展各种形式的旅游宣传推介活动。建设黑河自驾车营地和高星级酒店，加快双边特色美食城、大型旅游商品购物中心、国际会议中心等项目基础设施建设。

（七）加快推进会展业转型升级。提升会议会展业发展水平，固定大黑河岛经贸洽谈会举办时间、地点，突出主题，向专业化、市场化发展，将大黑河岛国际经贸洽谈会打造为黑河品牌展会。推进黑河—阿州跨境联合办展，将大黑河岛国际经贸洽谈会与俄阿州国际展览会放到同一时段联合举办，发挥“两国一城”优势。积极培育会展市场主体和会展企业，推动企业化办展。建立标准化的国际展览中心，定期召开各种综合、专业性展会，打造黑河对俄具有影响力的会展品牌。

（八）加快推进人文交流合作转型升级。进一步拓宽地方政党、政府、部门、行业协会和民间友好交往范围，提高交流层次。加强政府间定期交流沟通，推动各地与俄对应州区友好往来，建立区域间沟通协调机制。加强文化、教育、体育、卫生等人文领域交流，鼓励民间交流，深化两地人民友谊。加强平台建设，联合承办中俄文化大集，巩固“六一”国际儿童节、“三八”国际妇女节互访和“横渡黑龙江”中俄交流机制化项目，继续开展“中俄钓鱼大赛”、“中俄青少年俄汉语大赛”等人文交流活动。以“中俄风情歌舞秀”、中俄艺术陈列馆、中俄画家村为基础，搭建对俄文化贸易平台，与阿州共同开发区域性、规模化的文化产业项目，推动文化交流向产业化方向发展，打造中俄边境地区人文交流标志性品牌。

三、保障措施

强化组织领导，完善推进措施，营造发展环境，推进对俄合作创新发展与转型升级。

（一）创新支持政策。重新调整边贸项下转移支付政策支持方向。在国家边贸专项转移支付资金拨付额度框架内，重点支持经营额度大的边贸进口企业，对边贸项下企业进口缴纳的关税按50%支持；进口贸易额年度达到300万美元，增值税按其在海关缴纳额度的7%支持，进口贸易额年达到500万美元，增值税按8%支持，进口贸易额年度达到1000万美元，增值税按9%支持，最高支持比率为9%。每半年兑付一次，按全年兑付标准执行，年终达到兑付条件，一次性补齐所差增值税支持金额。对俄经济技术合作项下产品回运增值税按12.5%，支持不受贸易额限定。设立市级出口地方产品奖励资金。我市企业出口黑河市行政区内企业生产的地方产品，对一般产品，每美元给予0.01元人民币奖励；出口地方机电和高新技术产品的，每美元给予0.02元人民币奖励。对俄出口一般地方产品，每美元给予0.02元人民币奖励；出口地方机电和高新技术产品的，每美元给予0.04元人民币奖励。通过黑河口岸出口地方产品每万吨奖励1万元人民币。支持旅贸出口。对于民贸统一代理出口报关费用，市政府给予补贴，补贴标准为：年出口1亿美元，每美元补贴2厘人民币；对于出口1亿美元以上部分，每美元补贴3厘人民币。制定《黑河市关于进一步加快旅游业发展的意见》和《黑河市扶持旅游业发展优惠政策》，促进旅游工作向制度化、规范化、产业化方向发展。

（二）创新金融环境。用好外汇融资政策，拓宽企业融资渠道。向上争取对俄贸易便利化的外汇管理政策，促进我市对俄贸易健康发展。放松直接投资项下资金运用的限制，放宽境外放款资金来源及放款主体资格限制。争取个人对俄境外直接投资试点政策，解决我市个人境外投资难题。积极扶持非金融机构外汇市场发展，支持我市开展卢布流通试点，推进人民币在俄直接投资和流通。探索在俄华商人民币汇款业务。引导各银行业金融机构加强与俄各银行间沟通联系，增加俄代理银行数量，拓宽清算渠道。把握俄入世契机和国内外出台有关政策机遇，争取内保外贷和外保内贷业务开展。鼓励商业银行在俄设立分支机构，开展跨境金融业务和离岸金融业务。鼓励小额贷款企业和融资性担保企业支持边贸企业发展。鼓励担保公司提高对外贸企业的担保比例，增加担保企业数量，提高担保责任余额。加强对金融机构支持外贸企业贸易融资考核，鼓励金融机构加大对外贸企业支持力度。

（三）创新服务环境。进一步清理、规范和公示口岸收费项目。加强口岸客货现场管理，营造和谐、规范、文明、畅通的口岸环境。进一步改进海关监管与服务，实行7×24小时预约通关制度，对进出口企业实行分类通关。提升检验检疫服务质量，对进出境人员、交通运输工具和货物，给予预先报检、施检和快速放行等检验检疫便利措施。加强关检、联检联动机制创新，完善直通放行、绿色通道制度。开辟诚信绿色通道，重点对诚信企业实行直通放行，对易腐易烂商品给予绿色通道等便利通关政策措施。制定港口运费相应优惠政策和支持标准，鼓励大宗长线商品进出口。加大出口退税政策与资金支持力度，实时掌握对俄出口企业动态，争取出口退税计划，争取退税程序便利化，缩短时间，保证出口退税及时足额发放到企业；对于出口退税应退未退的额度，根据企业需求，提供应退税款报告单。推行多元化办税，提高办税效率，优化办税流程，精简涉税资料。简化异地办照手续，方便异地游客参加边境旅游。完善对外联络工作机制，发挥境外办事机构职能。及时发布俄市场信息，指导企业顺应市场变化灵活应对。协助境外企业做好与阿州政府及有关组织的沟通、联络与协调工作，维护境外中资企业合法权益及人身财产安全。

（四）创新工作机制。建立常态化、机制化、规范化推进机制和联动机制。成立黑河市对俄合作创新发展与转型领导小组，各地、市发改委、市农委、市财政局、市国税局、市地税局、市林业局、市科技局、市文化广电新闻出版局、市教育局、市体育局、市卫生局、市商务局、市口岸办、市外侨办、市旅游局、市贸促会、市金融办、市大桥管理处、中国人民银行黑河市中心支行、黑河海关、黑河出入境检验检疫局、黑河港务局、黑河海事局、黑河边境经济合作区管委会等单位为成员，领导小组综合推进办公室设在市商务局，负责制定实施方案和综合汇总进展情况。各成员单位要对本单位承担工作任务进一步细化分解落实，针对出现的新情况、新问题，及时调整工作思路，采取新措施，定期向综合推进办公室反馈工作进展情况。中省市直有关部门实行联动工作机制，齐心协力推进对俄合作创新发展与转型升级。

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