关于印发佳木斯市加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级实施方案的通知

关于印发佳木斯市加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级实施方案的通知

关于印发佳木斯市加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级实施方案的通知

佳政办发〔2012〕40号

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《佳木斯市加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级实施方案》印发给你们，请贯彻执行。

佳木斯市人民政府办公室

2012年11月14日

佳木斯市加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级实施方案

为贯彻落实全省推进对俄经贸合作创新发展与转型升级工作座谈会议精神，抢抓对俄开放新机遇，加快推进我市对俄经贸合作创新发展与转型升级，全面提升我市对外开放水平，制定本方案。

一、加快推进境内外园区建设

（一）加快佳木斯高新技术产业开发区建设。佳木斯高新技术产业开发区要积极推进对俄加工园区率先发展战略，把对俄出口加工园区和农机产业园作为未来建设重点，加大招商引资力度，着力发展对俄机电、建材、轻纺、食品、日用工业品出口加工和进口矿石冶炼加工、木材精加工产业，尽快形成进出口加工产业集群，提升我市基础产业外向度。同时做好与国家有关部门的衔接和争取工作，争取将佳木斯高新技术产业开发区升级为国家级开发区。责任单位：佳木斯高新技术产业开发区管委会，完成时间：2012-2015年。

（二）推进同江开发区建设。抢抓同江跨境铁路大桥即将开工建设的机遇，积极引进国内外战略投资者和外向型龙头企业，加快谋划一批加工、物流项目，打造东北亚经济贸易开发区对俄加工基地和物流中心，力争升级为国家级边境经济合作区，同时积极谋划建立同江综合保税区。责任单位：同江市，完成时间：2012-2015年。

（三）谋划建立佳木斯综合保税区。发挥佳木斯中心城市优势和对俄通道优势，依托佳木斯高新技术产业开发区、新建国际交易中心、城市商贸综合体等园区或国际商贸物流中心，积极谋划建立佳木斯综合保税区。责任单位：市商务局，协助单位：佳木斯高新技术产业开发区管委会，完成时间：2012-2015年。

（四）加快建设同江下列宁斯阔耶木材加工园区。力争尽快正式投产运营，与境内木材加工园区形成上下游衔接、境内外联动的跨境加工产业链条。责任单位：同江市，完成时间：2012-2013年。

（五）谋划在俄辟建境外加工园区。借鉴“乌苏里斯克境外加工园区”发展经验和模式，在哈巴罗夫斯克边疆区或犹太自治州谋划建设境外加工园区。责任单位：市商务局，完成时间：2012-2015年。

（六）积极推进比罗比詹市哈里特物流园区建设。尽快完成用地审批和可行性研究报告编制，打造对俄果蔬物流集散中心。责任单位：同江市，完成时间：2012-2013年。

（七）加快建设犹太自治州中国现代农业机械展示销售基地。尽快启动二期工程建设，建立农机维修中心和售后服务网络，谋划建立农机销售4s店。责任单位：市商务局，完成时间：2012-2015年。

二、加快境内外会展交易物流平台建设

（八）提升中俄(佳木斯)农机展洽会的规模和档次。到2015年展会力争基本实现市场化运作，展出面积超过6万平方米，参展企业达到500家，参展国家超过10个，参展俄罗斯州区达10个，成交额超过15亿美元。责任单位：市商务局，完成时间：2012-2015年。

（九）打造黑龙江东部对俄商贸物流中心。加快黑龙江东部国际商贸城、天润国际农机具博览中心、佳天国际农副产品交易物流中心等对俄交易市场建设，尽快形成对俄远东地区的市场辐射能力。建设好佳木斯广源物流园区、浦东国际物流枢纽站、同江经济技术开发区国际仓储物流中心、富锦港国际物流园区等国际物流项目，打造对俄商品物流集散中心。责任单位：市商务局、交通运输局，同江市、富锦市，完成时间：2012-2015年。

（十）建立中国名优商品展示交易中心。借鉴“格林伍德模式”，依托市政府驻哈巴罗夫斯克办事处，积极推动大商集团到俄罗斯哈巴罗夫斯克市投资建中国名优商品展示交易中心，组织我市乃至全国的名优商品在俄展销，扩大产品出口。责任单位：市商务局，完成时间：2012-2015年。

（十一）建设哈巴罗夫斯克华鸿家具装饰材料销售中心。力争2012年年底前开业，成为中国家具装饰材料在俄远东地区销售集散中心，使更多的中国产品进入到俄罗斯市场流通的主渠道。责任单位：同江市，完成时间：2012年。

（十二）做好格林伍德黑龙江名优商品展我市企业参展工作。在七彩毯业、电机股份、凯马车轮、常发佳联等4户企业参展的基础上，做好二期进入企业的筛选和推荐工作，争取再进入5户企业，展位总数达到9个。责任单位：市商务局，完成时间：2012年。

三、进一步扩大对俄投资合作

（十三）加快万源通境外再生物资回收集散中心建设。黑龙江万源通再生物资配送集团有限公司在俄罗斯哈巴罗夫斯克、共青城、犹太自治州分别设立分拣中心，在哈巴罗夫斯克市口岸设立5000平方米专用码头，1500平方米库房。责任单位：前进区、市商务局，完成时间：2013年。

（十四）积极引导和鼓励有条件的企业“走出去”，扩大对俄投资规模。到2015年，力争在俄投资企业超过50家，投资总额达到1亿美元，年均增长15%。责任单位：市商务局，完成时间：2012-2015年。

（十五）加快境外农业合作步伐。畅通粮食回运渠道，确保境外农民利益，谋划建立境外农业合作示范区，扩大在俄农业开发规模，力争到2015年，在俄农业开发面积超过130万亩，粮食产量达到25万吨。责任单位：市农委，完成时间：2012-2015年。

四、加快推进“出口抓加工、进口抓落地”战略

（十六）壮大外经贸主体。积极鼓励有出口潜力的企业办理外贸经营者备案登记，打造更多进出口额超亿美元以上的“航母”企业，加快培育进出口额超千万美元以上的进出口加工企业。到2015年，力争全市进出口1亿美元以上的企业达到10家，进出口1000万美元以上的加工企业达到10家。责任单位：市商务局，完成时间：2012-2015年。

（十七）扩大加工贸易规模。进一步扩大三和亚麻、桦南和信、桦南恒源、龙兴广发木业、龙江福木业和腾达公司等企业加工贸易规模，努力引导和支持其它符合条件的企业开展加工贸易，积极发展新的加工贸易主体。责任单位:市商务局，完成时间：2012-2015年。

（十八）不断扩大进出口加工企业产能和国际市场开拓能力。加快七彩毯业千万条毛毯项目、龙江福浆纸有限公司50万吨纸浆、100万立方米锯材、佳星玻璃1000吨低辐射镀膜玻璃、常发佳联5000台农机、同江丰林达循环经济产业园等外向型产业项目建设，提高对俄产品加工能力和市场开拓能力。责任单位：市工信委、商务局，同江市，完成时间：2012-2015年。

（十九）争取政策资金支持。加大国家和省各类外贸专项资金的争取力度，积极争取省商务厅批准我市农机产业基地成为省级专业型外贸转型基地，七彩毯业、常发佳联成为首批省级企业型外贸转型基地，同时做好第二批外贸转型基地的申报工作。责任单位：市商务局、财政局，完成时间：2012-2015年。

五、建立有利于对俄经贸合作创新发展与转型升级的环境和服务体系

（二十）成立佳木斯驻俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区办事处。尽快落实人员编制和开办经费，做好前期筹备工作，成立市政府驻哈巴办事处，扩大对俄交流合作，保障我市在俄投资者利益。责任单位：市商务局、市政府外事侨务办公室，完成时间：2012年。

（二十一）设立外贸发展专项资金。从2013年起，每年由市财政安排1000万元人民币，专项用于支持“出口抓加工，进口抓落地”。重点支持进出口加工园区建设、省级外贸转型升级示范基地建设、境外园区建设、重点对俄投资合作大项目建设、境外商品展示营销平台建设等。责任单位：市财政局，协助单位：市商务局，完成时间：2013-2015年。

（二十二）争取实现市区及同江口岸异地办照业务。积极向公安部、省公安厅争取，力争在市区及同江市开展边境游异地办证工作，推动边境旅游和贸易发展。责任单位：市公安局、同江市，完成时间：2012-2015年。

（二十三）实现口岸通关便利化。积极与俄口岸和港口管理部门协调，争取在双方口岸实行7天12小时无午休工作制，增加人员和设备，提高口岸利用率；积极向有关部门申请，争取获准8座以下车辆进出口岸，增加中俄人员交往。责任单位：市检察院、口岸办，同江市，完成时间：2012-2015年。

六、加快口岸通道建设

（二十四）做好同江铁路大桥项目组织实施工作。加快筹组和完善铁路大桥项目法人机构，争取尽早开工、尽快投入使用，做到铁路口岸建设与大桥建设同步进行，同步使用。责任单位：同江市，完成时间：2012-2015年。

（二十五）延伸佳木斯至比罗比詹的国际客货运输线路。将这一线路俄方终点由比罗比詹市延伸至哈巴罗夫斯克市，使其在沟通两地人流、物流方面发挥更大的作用。责任单位：市交通运输局，协助单位：市口岸办，完成时间：2012-2015年。

（二十六）新建同江市东港江海联运码头项目。建设各类泊位20个，新增口岸吞吐能力540万吨。责任单位：同江市，完成时间：2012-2015年。

（二十七）保持佳木斯至哈巴罗夫斯克空中航线长期稳定运营。加强宣传和服务，积极寻找和组织稳定客源，努力保持航班长期稳定运营，为扩大两地交流做出贡献。责任单位：市口岸办，协助单位：市旅游局、佳木斯机场管理公司，完成时间：2012-2015年。

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