七台河市人民政府办公室关于加快电子商务发展的实施意见

七台河市人民政府办公室关于加快电子商务发展的实施意见

七台河市人民政府办公室关于加快电子商务发展的实施意见

七政办发〔2014〕49号

各区、县人民政府，市政府各直属单位：

为加快我市电子商务发展，进一步推进电子商务应用，促进产业转型升级，根据《黑龙江省促进经济稳增长的若干措施》（黑政发〔2014〕15号）和《黑龙江省关于加快电子商务发展的意见》（黑政办发〔2006〕39号）等文件精神，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以加快转型升级、打造创新型经济为重点，依托我市优势产业和重点行业，完善电子商务基础设施，健全电子商务支撑体系，优化电子商务发展环境，加强电子商务人才体系建设，大力普及电子商务应用，促进产业转型升级，推进经济持续发展，为打造电商强市、建设幸福之城作出积极贡献。

（二）发展目标。

１．应用规模明显扩大。到2017年末，全市电子商务的发展水平显著提升，电子商务对经济增长、促进中小微企业发展、带动就业创业能力明显加强。实现全市规模以上企业电子商务应用率达到70%以上，培育壮大优势产业和重点领域电子商务应用示范企业15家，电子商务交易额达2亿元。

２．产业集聚度明显提高。培育发展2家以上交易额超过5000万的第三方电子商务平台或市场占有率超20%的细分垂直类行业电子商务平台，重点打造2个电子商务产业示范基地；电子商务服务业成为重要的成长型产业。

３．支撑环境明显改善。物流仓储、金融服务、电子支付、市场规范、诚信体系、软件和信息服务行业等支撑配套环节进一步完善，电子商务行业监管体制进一步健全；引进10名以上电子商务高层次人才，培训各类电子商务人员1.5万人次，培训200名电子商务技术、运营、营销人才，聚集一批有较强市场竞争力的网商队伍；网络零售额占社会消费品零售额比率达10%以上；打造10万平方以上的电商物流基地。

二、工作重点

（一）拓展电子商务应用领域。

１．电子商务进市场。鼓励商贸流通企业，打造本地网络零售平台（O2O），重点支持建设销售特定商品或针对特定消费人群的专业化网络零售平台，逐渐培育一批行业细分并辐射全国消费市场的网络零售企业。扩大网络零售商品和服务种类，推动服装、家纺、数码、家居、母婴用品、土特产等商品进行网上销售。积极建设本地网上商城，带动七台河千家企业快速推进和普及电子商务，提高区域市场主体的认知度、公信力和竞争力。

２．电子商务进企业。依托七台河煤炭、焦化、家具、绿色农业、特色木制品和工艺品等优势产业和块状经济，支持一批品牌效应明显、产品标准化程度高、系列齐全的行业龙头企业建立企业电子商务网站，实现采购、生产、销售、品牌推广的全流程电子商务。鼓励行业企业牵头建立行业电子商务平台（B2C或B2B），培育一批集交易、物流、支付等服务于一体的行业电子商务平台，确保该行业电子商务平台的发展处于全省甚至全国领先地位。

３．电子商务进社区。依托信息惠民等国家引导政策，鼓励电子商务进社区，加强社区门户网站建设和更新，依托社区网站、数字电视、微信公众号等终端和载体，鼓励再生资源回收、家居、装修、电器维修、家政等企业面向社区居民开展电子商务。为社区居民提供便民服务、购物消费、信息资讯等服务。鼓励各类物流中心、企业通过社区服务平台实现在线交易、实时配送。鼓励社区居民利用电子商务服务平台获取信息、服务和发布信息、在线消费。鼓励社区利用有效场所开设电子商务配送中心、社区服务店等。

４．电子商务进农村。鼓励电子商务企业利用信息手段拓展农村市场流通渠道，支持农民通过电子商务销售农产品；开展农村电子商务示范工程，建立农村电子商务示范区，逐步推进电子商务服务网络向农产品批发市场、中介组织及经营农户延伸。鼓励扶持村级单位设立电子商务信息站，支持有条件区级部门牵头建设绿色农业电子商务平台。

（二）构建电子商务发展体系。

１．强化电子商务平台建设。培育发展本地第三方电子商务平台，引导本地第三方电子商务平台创新经营观念，增强开拓域外市场的能力；与省级现有平台如“销售宝”开展合作，积极探索与京东、淘宝等知名第三方电子商务平台合作，在淘宝网以“七台河市黑土寒地名优特产品馆”的名义进驻“天猫商城”。以丰富的粮油资源、农业绿色食品资源为依托，打造发展七台河农林特产品的电子商务交易平台。鼓励物流配送企业、电子商务企业打造七台河物流公共信息平台。

２．培育电子商务示范企业。发挥电子商务示范企业的带动、引领作用，定期开展电子商务示范企业评选活动，提升我市电子商务发展水平。建立优势企业储备库，筛选出一批优势电子商务示范企业进行大力扶持，推动示范企业的增资扩建。

３．加大电商招商引资力度。积极引进电子商务运营中心、营销总部、物流企业、支付企业、网商在我市设立区域性总部或独立法人机构开展业务，壮大网商队伍。培育和引进2—3家具有影响力的电子商务龙头企业，加大招商引资力度，加强与知名投资中介机构的合作，集中力量吸引一批国内外电子商务运营企业落户我市。

４．加大推动外贸企业跨境电子商务发展。加大推进宏泰松果、橡木酒桶、华谱木业、双叶家具、恒东建材等传统企业与新兴电子商务企业的合作，发挥各自优势，共同开拓俄罗斯等国内外市场，加快跨境电子商务发展。

５．推动电子商务产业园区建设。选择基础条件好、发展环境优的电商企业（黑龙江湾云计算技术有限公司），建立电子商务专业园区。加快推进电子商务专业园区的硬件及软件设施，进一步完善公共服务配套和优惠政策措施，着力孵化培育电子商务企业成长壮大，并不断增强电子商务企业之间的有效协作，打造一批设施先进、配套完善、功能齐全的新型电子商务专业园区，增强电子商务产业承载能力。

（三）优化电子商务支撑环境。

１．提升电子商务技术支撑能力。加大电子商务技术创新力度，推广应用云计算、移动通信、互联网等新型信息技术，着力解决制约电子商务发展的关键技术、核心技术、共性技术问题。加强电子商务服务模式创新，积极营造电子商务创新的良好环境，鼓励创建省级、市级电子商务应用创新示范基地，支持有条件的区县和企业开展电子商务创新工程。

２．加强人才队伍建设。鼓励高校、中等职校、培训机构和企业开展合作，建设电子商务人才实训基地，加快电子商务人才培养。鼓励行业协会组织举办形式多样、面向多层次需求的各种电子商务培训活动。把大学毕业生、下岗职工、农民工、残疾人、农村致富带头人和大学生村官作为电商培训的重点。依托人社、工会、七台河职业学院、黑龙江湾云等培训平台建立全市电商人才培训和实习基地，开展电子商务人才培训，大力实施“千名网商培训计划”；建立健全电子商务专业人才培养和引进机制，营造良好的电子商务人才环境，建立七台河电子商务专家库。

３．推动发展电子商务运营服务业。积极引进、扶持和培育电子商务技术服务龙头企业，为中小企业提供电子商务运营、技术研发等服务。鼓励推动发展电子商务运营服务、物流服务、金融业服务，实现七台河本地结算。

４．大力发展现代物流配套服务。进一步促进物流基础设施建设，优化产业布局，规划建设一批符合电子商务发展需要的物流配送中心，有效支撑电子商务的广泛应用。加强专业化物流信息平台和公共服务平台建设，引导物流企业提高信息化水平，支持电子商务企业与物流企业数据库系统的互联互通，增强物流基础设施、基础服务能力，提高电子商务物流服务协同性。加强建立市县乡村四级物流配送体系，尽快消除物流盲区。鼓励物流公司在七台河建立物流结点，鼓励电商企业创办快递公司，提高运输集散能力，促进电商与物流一体化经营，有效降低物流的成本。

５．探索电子商务信用体系建设。推动电子商务信用服务体系建设，打造具有公信力的电子商务信用服务平台，实现信用信息统一、互联互通。强化电子商务信用信息与社会其他领域信息的对接和共享。加快培育基于电子商务交易的信用调查、认证、评估、担保等社会中介服务组织。推动电子商务企业诚信联盟建设，开展电子商务企业信用评价结果公示机制研究。匹配国家相关诚信体系建设，加强电子交易信用监管，大力推动我市电子商务健康发展。

三、保障机制

（一）强化组织领导。

１．建立电子商务推进工作机制。成立市政府电子商务工作推进组，组长由市政府主管副市长担任，推进组成员为市商务局、市工信委、市人社局、市发改委、市委办、市政府办、市工商局、七台河职业技师学院、市国税局、市委宣传部、市国土资源局、市招商办、市法制办、市金融办、市统计局、市科技局、市交通运输局、市总工会、市邮政管理局、市公安局、市质量技术监督局、市财政局、黑龙江湾云计算有限公司、联通公司、移动公司、电信公司及各区县政府、金沙新区、经济开发区。推进组办公室设在市商务局，主任：徐红星（兼）。办公室定期或不定期召开工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展问题。

２．明确相关部门职责。市商务局负责组织、协调和推进全市电子商务工作。市发改委负责对接国家、省有关支持电子商务发展的产业政策。市工信委负责制定市属工业企业、全市中小企业的电子商务相关具体实施细则，加强电子商务诚信体系建设。市科技局负责对接国家、省支持电子商务平台建设发展的相关政策，负责对电子商务平台相关技术研发进行扶持。市人社局牵头制定电子商务专业技术人才激励机制，并组织实施；制定电子商务相关人才就业培训计划，使电子商务成为青年大学生、下岗职工、农村剩余劳动力就业创业的一个渠道。市工商局要创新电子商务注册登记制度，简化程序。税务部门要加快推广网络（电子）发票在各领域的应用。市财政局会同有关单位制定并落实扶持电子商务发展专项资金管理办法。市金融办负责建立电子商务投融资机制。各区县、镇、街道及市招商办负责优化本区域电子商务发展环境，加大招商力度，推进本区域内电子商务发展。

３．指导成立电子商务行业协会。充分发挥社会组织在行业自律、统计、监测、技术推广、交流合作、地方品牌建设等方面的作用。

（二）加强市场监管和统计监测。

创新监管方式，引导电子商务规范有序发展，促进网络交易主体守法经营，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，加大电子商务知识产权保护力度，大力打击网络制假售假违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。市商务局要加强对行业协会的指导，加强电子商务统计监测工作。

（三）加大宣传力度。

加强管理人员教育培训工作，提升服务电子商务发展的素质和能力。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体大力宣传我市加快发展电子商务的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（四）强化监督落实。

市电商办要强化对本实施意见落实情况的督查督办，积极总结经验做法，根据新形势、新情况、新要求，不断完善我市电子商务发展政策，建立健全有利于推动我市电子商务发展的政策体系。

七台河市人民政府办公室

2014年12月30日

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