湘潭市财政局关于印发《湘潭市市级政府性基金（专项收入）预算编制管理暂行办法》的通知

湘潭市财政局关于印发《湘潭市市级政府性基金（专项收入）预算编制管理暂行办法》的通知

湘潭市财政局关于印发《湘潭市市级政府性基金（专项收入）预算编制管理暂行办法》的通知

市直各预算单位：

现将《湘潭市市级政府性基金（专项收入）预算编制管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

湘潭市财政局

2013年10月28日

湘潭市市级政府性基金(专项收入)预算编制管理暂行办法

为加强和规范政府性基金预算管理，提高财政管理绩效，深入推进财政管理科学化、精细化，根据财政部《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》（财预〔2009〕376号）和《政府性基金管理暂行办法》（财综〔2010〕80号）等有关规定，现就湘潭市市级政府性基金（专项收入）预算编制管理制订以下办法：

一、预算编制的基本原则

一是坚持收支两条线的原则。所有政府性基金和专项收入必须全部纳入预算编制范围，收入全部通过非税收入征收系统缴入国库，支出按照零基预算的要求据实编制，实行彻底的收支两条线管理，严禁政府性基金和专项收入在财政体外循环。

二是增强预算约束力的原则。预算一经下达后，必须严格按照预算组织收入和安排支出。收入方面，不得随意减免，少收或不收。支出方面，按照先有预算、后有支出的要求，不得随意突破预算规模。

三是坚持收支平衡的原则。支出预算按照量入为出的原则进行编制，不得突破收入总规模，不打赤字预算，确保收支平衡。

四是坚持循序渐进的原则。根据我市本级实际情况，预算编制采取先易后难，先粗略后细化的办法，逐步深化预算编制管理。

五是坚持分工负责的原则。在预算编制过程中，各执收部门、财政局各预算管理科室按照各自分工和预算编制流程，采取分工负责的办法，共同完成预算编制工作。

二、预算编制的范围

市级政府性基金（专项收入）预算的编制范围包括：散装水泥专项资金收入、新型墙体材料专项基金收入、物价调节基金收入、政府住房基金收入、体彩公益金收入、福彩公益金收入、地方水利建设基金、教育费附加收入、地方教育附加收入、国有土地使用权出让金收入、新增建设用地土地有偿使用费收入、城市公用事业附加收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、排污费收入、污水处理费收入、矿产资源补偿费收入、城市基础设施配套费收入、残疾人就业保障金收入、社保基金（含企业养老、机关养老、医疗、工伤保险、失业、就业）、育林基金收入、森林植被费、新菜地开发建设基金收入、水资源费收入等。

三、预算编制的内容

主要包括两项内容：一是预算编制说明书;二是预算表。

（一）预算编制说明书

主要说明预算编制的指导思想、基本原则、预算收入和支出的基本概况、收支测算口径说明、名词解释以及其他需要重点说明的问题。

（二）预算表

市本级政府性基金（专项收入）收支预算总表包括收入预算和支出预算两部分：

1、收入预算

收入预算包括当年收入、上年结余收入、上级补助收入、下级上解收入和调入资金5项内容，均按照政府收支分类科目设定的科目内容进行编制。其中：当年收入要细化到目级科目或具体的项目内容。上级补助收入、下级上解收入和调入资金按照上年实际实现收入数，结合当年政策变化等因素综合确定;上年结余收入按照上年实际结转到本年的收入数编制。

2、支出预算

支出预算包括支出功能分类和支出经济分类两部分。

支出功能分类包括当年支出、结转下年支出、上解上级支出、补助下级支出和调出资金5项内容，均按照政府收支分类科目设定的支出科目编制。其中：当年支出要细化到项级科目或具体的项目内容。上解上级支出、补助下级支出和调出资金根据上年支出水平，结合当年政策变化编制;结转下年支出按照收支平衡的原则计算确定。

支出经济分类包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出、对企事业单位的补贴、其他资本性支出、其他支出、上解上级支出、补助下级支出、结转下年支出和调出资金10项内容。其中：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出、对企事业单位的补贴、其他资本性支出、其他支出、上解上级支出、补助下级支出和调出资金根据上年支出数，按规定的用途、支出范围和支出标准编列;结转下年支出根据收支平衡的原则计算确定。

四、预算编制的流程

市本级政府性基金（专项收入）预算编制的时间原则上应与部门预算同步。按照分工负责的原则，各基金（专项收入）执收部门、基金（专项收入）使用部门和财政部门为基金（专项收入）预算编制的主体，各负其责、分工合作。各执收部门和基金（专项收入）使用部门负责提供有关政府性基金和专项收入收支管理的政策依据，按照市财政部门确定的基金（专项收入）预算编制方案编制各单项基金（专项收入）年度预算草案。市财政部门负责制定各单项基金（专项收入）预算编制方案，审核汇总各执收部门编制的单项基金（专项收入）预算草案，形成市级基金（专项收入）总预算，报市政府审定、市人大审议，向有关部门批复各单项基金（专项收入）预算。

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