株洲市人民政府办公室关于全市政务公开工作督查考评情况的通报

株洲市人民政府办公室关于全市政务公开工作督查考评情况的通报

株洲市人民政府办公室关于全市政务公开工作督查考评情况的通报

为全面推动我市政务公开工作深入开展，结合年度政绩考核的要求，根据省政府办公厅《关于开展全省政务公开工作检查的通知》,对照《2010年下半年株洲市政务公开工作要点》(株政办函〔2010〕81号)、株洲市政府办公室《关于2010年度全市政务公开工作考核安排的通知》(株政办函〔2010〕140号)，10月18日至22日，市政务公开领导小组副组长陈立新同志带队，市政府办、市监察局、市政府研究室、市政府法制办、市民政局、市政务服务中心等单位参加，对全市政务公开工作进行了督查考评。11月18日至20日，省政府政务公开检查组对我市政务公开工作进行了检查，省检查组抽查了部分县市区、省直、市直部门、公共企事业单位、乡镇的政务公开工作。现将督查考评情况通报如下：

一、考核评定结果

通过严格对照考核标准，量化打分，考评结果如下:

（一）县市区

先进单位为:攸县、炎陵县、荷塘区、醴陵市、天元区。

合格单位为:茶陵县、株洲县、芦淞区、石峰区。

（二）局委办、直属单位

先进单位为:市公路局、市招投标局、市地税局、市司法局、市监察局、市政府法制办、市民政局、市财政局、市城管局、市广播电影电视局、市交警支队、市交通局、市工商局、市科技局、市林业局、市农业局、市房产局、市国土资源局、市住房公积金中心、市国资委、市电业局。

合格单位为:市畜牧兽医水产局、市发改委、市经济和信息化委员会、市教育局、市文化局、市人防办、市环保局、市国税局、市银监局、市审计局、市商务局（供销社）、市粮食局、市规划局、市档案局、市信访局、市人力资源和社会保障局、市民族宗教局、市食品药品监督局、株洲海关、市旅游局、人民银行株洲中心支行、市统计局、市物价局、市行业办、市卫生局、市水利局、市质量监督局、株洲出入境检验检疫局、市建设局、市农机局、市志办、市知识产权局、市园林绿化局、市农科所、市新闻出版局、市金融证券办、市公安局、市体育局、市外侨办。

基本合格单位为:市计生委、市安监局。

（三）公共企事业单位、人民团体机关、其他机构

先进单位为:市科协、湖南有线株洲网络有限公司、市公交公司、市自来水公司、株洲职业技术学院。

合格单位为:新奥燃气公司、市贸促会、市工商联、炎帝陵基金会办公室、市红十字会、市残联。

二、我市政务公开工作的主要成效

市政务公开工作坚持以科学发展观为统领，以深化行政管理体制改革和加快政府职能转变为契机，以保障人民群众权力、维护人民群众利益为出发点，以权力阳光运行、提高行政效率、方便群众办事、建立廉政体系为基本目标，深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》），加强组织领导，完善载体建设，延伸工作层面，健全监督机制，加快示范建设，推进政府公开工作向规范化、制度化、常态化方向发展。通过大力开展政务公开工作，有效地保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，促进了“民生政府”的建立，有效地规范了办事程序，促进了政府职能的转变，有效地推进了株洲经济社会跨越发展。

（一）政府信息公开工作扎实开展。结合我市实际，深入贯彻落实《条例》，紧锣密鼓地开展政府信息公开工作。一是抓紧编制信息公开目录。按照湘政办函〔2010〕51号文件要求，组织各县市区、市政府各局委办、各直属单位和公共企事业单位，进一步修改完善了政府信息公开目录和指南，并在市政府门户网站进行了发布，做到及时更新目录内容。二是建立健全政府信息公开制度。制定了《株洲市政府信息公开办法》、《株洲市政府重要事项公示制度》，建立健全了政府信息主动公开、依申请公开、发布协调、保密审查、受理举报、年报考核等制度，采取在市政府门户网站设立信息公开专栏，发布政府公报，利用新闻媒体进行宣传等多种形式公开政府信息。突出事权公开，将政府工作报告、各类规范性文件、国民经济和社会发展规划、重点项目建设情况等及时、主动、有效地向社会公开；突出重点领域公开，对工程建设、土地招拍挂、房屋拆迁、财政预决算报告等及时有效地进行公开；突出人权公开，公开了全市四大家领导简历、分工，政府系列人事任免信息，以及各级各部门管理职能、内设机构、工作程序等均进行了公示。三是抓好依申请公开工作。明确了株洲市政务公开办为全市依申请公开政府信息的受理答复机构，安排专人和经费，在市政府门户网站上开通了依申请公开系统，及时、稳妥地处理好依申请公开事项。

（二）行政权力公开透明运行不断深化。认真做好《规定》贯彻实施工作，把规范行政权力、加强行政监督作为政务公开的重中之重。一是开通“12345”市长热线。去年10月29日，市政府正式开通“12345”市长热线。按照集中受理、分级负责、归口管理、限时办结的工作原则，将“12345”建成“广大市民的连心线、经济发展的联络线、政府形象的监督线”。逐步整合了12369环保热线、12348法律服务热线、12318文化市场举报热线，更加方便群众投诉。开通一年来，市长热线共接到市民有效电话30548个，办理答复29684个，办结率97.1%，解决了城市管理、环境保护、供水电气、城市建设、劳动社保等一大批与市民密切相关的热点、难点问题。同时，进一步办好“市长信箱”，全年收到市民有效来信5367件，办结5192件，办结率96.7%。二是清理规范性文件。今年，再次对2008年10月1日至今年6月30日制定的规范性文件进行全面清理，清理工作将于12月底完成，届时将通过政府公报、政府门户网站向社会公布清理结果和目录。同时，市政府及其工作部门制发的规范性文件都必须由市政府法制办统一登记、统一编号、统一公布，否则一律无效。三是精简行政审批项目。按照省里统一部署，2008-2009年，全市对行政许可项目进行全面清理，项目数由377项减为309项，同时还对35家行政执法单位、16家事业单位的行政许可审批事项流程图逐一进行审查。各级各部门也切实加大了精简力度，如：荷塘区今年取消了烟花爆竹定点进货等审批事项32项，市交通局将行政审批事项由原来的69项精简到39项。四是清理行政职权。组织各级各部门对行政职权进行全面清理，编制了行政职权目录，绘制了职权流程图，并在市政府门户网上公布，装订成册在政府信息查阅场所公开。今年，共清理、核定74家市直部门经济社会管理事项399项，其中66项直接下放、17项取消市级审核予以下放。五是落实决策公开、规范自由裁量权。制定了《株洲市重大行政决策听证制度》，共举办事关人民群众切身利益的重大决策听证会10余次，其中“株洲市整治防盗窗，美化城市市容”听证会在国务院法制办网站进行了报道，并作为仅有的两个市州案例入选全省《行政决策听证会案例选编》。炎陵县《造林清山材暂行管理办法》听证会，被新华社和省内各级媒体宣传推介。市政府还出台了《关于在全市行政机关推行科学民主的决策机制等四项机制的决定》，邀请市民代表列席市政府常务会议、办公会议，真正做到市民参与重大决策。同时，加快了行政处罚自由裁量权基准制定工作，目前已有35家单位完成制度制定，逐步形成了“阶次裁量、流程运作、制度控权”的工作机制。

（三）政务服务中心建设质量提升。将政务服务中心建设作为政务公开的标志性载体，不断加强和完善，所辖9个县市区全部设立了政务服务中心。一是服务项目不断集中。各级政务服务中心按照“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务的运作方式，将各种审批项目进厅集中办理，统一收费。截止目前，进驻市政务服务中心的单位共42家，有行政审批职能的部门进中心设窗口比率达85.7%；进驻中心的各项行政审批事项共256项，行政审批项目进中心率达82.8%。全市各行政许可职能单位按照市政府的要求，实行“两集中、两到位”，均成立了行政审批科进驻市政务中心窗口办公，有效集中了行政审批权。二是服务设施逐步完善。今年，市政府投资150万元，对市政务服务中心一、二楼大厅进行翻新改造，新建电子监察中心办公室，增加办证席位36个，增建一至三楼直饮水系统，改造容纳150人同时就餐的食堂。各县市区持续加大对政务服务中心的投入，办公条件不断改善，功能不断完善，基层和群众办事越来越方便。三是服务制度更加健全。全市各级政务服务中心建立了各项管理制度、监督检查工作规程和巡查工作台账，加强了对窗口人员的检查考核和通报奖惩。同时，配合行政许可网上审批及电子监察系统的应用，制定完善了《株洲市行政审批电子电子监察管理试行办法》、《株洲市行政审批绩效考评办法》等制度，确保了各单位服务到位。四是服务效率有效提高。以行政项目审批制度改革为切入点，在政务中心设立了工业投资项目客户服务处，下发了《株洲市工业投资项目审批代理暂行办法》，无偿代理投资额在5000万元以上的新型工业化工程项目的投资政策咨询、各项行政许可手续办理，对重点项目实行“绿色通道”、投资类项目联合审批、基本建设项目“一次性收费”。进一步减少审批环节、压缩审批时间、优化审批流程，提高审批效率。今年，进中心的项目中，即办件达71%，办结率100%；承诺件实际承诺时间比法定时间提速75%。

（四）电子政务建设不断完善。近年来，市政府大刀阔斧地启动了“数字株洲”建设，计划投资1.35亿元，下大决心、花大力气整合全市的电子政务资源，推进政务工作的网络化进程，建立融电子审批系统、效能监察系统、应急管理指挥系统、数字化城管系统、公文在线处理系统等为一体的“电子政府”。一是努力完善政府门户网站。各级各部门都充分发挥政府门户网站作为政府信息公开的第一平台的作用，不断完善政府网站信息公开、在线办事和公众参与的功能。市政府网站和各县市区政府网站的运行维护情况总体良好，内容保障有力，信息更新及时。市政府各部门围绕全市“三大战役”、十大基础工程、十大产业项目、十件民生实事、十大改革等重点工作，在市政府门户网站对每个项目的基本情况、规划设计、建设进度、招投标信息、相关图片视频等内容进行及时全面公开。内容保障工作做得较好的单位有攸县、炎陵县、荷塘区、芦淞区、石峰区、市招投标局、市农业局、市国土资源局、市两型办、市房产局。全年市政府门户网站共发布各类信息61203条，点击量和网站流量居全省政府门户网站前列。在全省率先实现了乡镇（街道）政务信息网上公开。各县市区都积极依托政府网站公开并及时更新政府信息，政务网站成为政务公开的主要方式和手段。攸县对内容保障实行每月督查、考核和通报，县财政安排10万元用于奖励网站及优秀单位和个人，开设了嘉宾访谈栏目，完善网上服务功能。茶陵县落实机构、人员和经费，对网站进行升级改版。炎陵县推动政府网站群建设，实现网上公开常态化。二是建立完善行政许可网上审批及电子监察系统。作为“数字株洲”的重要一环，2009年7月，全市行政许可网上审批及电子监察系统正式运行。该系统依托市政府电子政务专网，分为行政许可网上审批、电子监察、阳光政务三个部分。目前，系统入网单位42家，入网许可项目2561项，占全市行政许可项目的83%，固化了全市行政部门256项行政许可运行流程，实现了网上受理、资料表格下载、网上审批、网上查询、网上评议，具备了实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能。今年，网上审批系统共办理各类行政许可承诺件5063件，提前办结率达94.45%。

（五）公共企事业单位办事全面公开。把公共企事业单位办事公开作为政务公开的突破口大力推进，出台了《株洲市公共企事业单位办事公开实施办法》，加强了对全市办事公开工作的指导和规范。目前，全市各公共企事业单位都设立了行风热线或服务热线，建立了网站，并做到及时更新网站信息，建立完善了咨询、公示、信息发布、投诉、反馈、处理、监督考核、责任追究等制度。在各办事大厅设置了电子显示屏、触摸屏，对收费项目、价格和依据、办事程序和时限、岗位规范和纪律规定、服务承诺和监督渠道进行了及时全面公开，方便群众查询。

（六）乡镇街道政务公开稳步推进。全力推进基层政务中心建设。一是建设速度加快。目前，全市共有83个乡镇街道建立了政务服务中心，设立办事大厅，占全市乡镇街道的63.8%。攸县、醴陵、炎陵等县市已基本完成乡镇办事大厅的建设。二是建设标准提升。要求乡镇街道政务中心建设标准达到“五个有”，即有集中的办事大厅；有固定的办事时间和人员；有具体的服务项目；有完备的规章制度；有规范的办事程序。三是服务项目增多。在乡镇街道政务中心“一个窗口”受理群众办事，行政审批和公共服务“一站式”办结，财政补贴农民资金“一卡式”发放，将与群众生产生活密切相关的就业、低保、医保、计生、农民建房等项目集中到中心办理，老百姓到乡镇街道找得到人、办得了事。四是公开范围扩大。在市政府门户网站上设立《名乡古镇》栏目，全市130个乡镇（街道）全部建立页面，推介其单位、部门职责及历史沿革、特产美食、乡风民俗等。将办理事项、规章制度等上墙公示，方便群众咨询、办事。

三、存在的主要问题

（一）政府信息公开力度有待进一步加强。各级各部门对于市政府门户网站栏目的内容保障工作还有待进一步完善，部分单位政府信息公开平台内容的发布不够全面，更新不够及时。对照《条例》第十二条规定，有的乡镇主动公开的信息和内容还不够规范。

（二）窗口作用有待进一步发挥。县市区的政务服务中心功能有待进一步完善，有的职能部门对窗口授权不到位，老百姓办事还是“两头跑”。

（三）政府网站网上服务栏目有待进一步建设拓展。部分县市区政府网站网上服务栏目设置覆盖范围不够广，内容不够全面，版面设计不够便民。

四、今后的工作目标

我们应以开展政府信息公开为基础，以改革行政审批和便民服务为重点，以推进行政权力公开透明运行为核心，进一步加强组织领导，加大财政投入，健全工作机制，突出公开重点，创新形式内容，注重工作实效，加快提升全市政务公开水平。重点抓好以下六个方面工作：

（一）进一步落实《条例》和《规定》。完善政府信息公开指南和目录，细化并及时更新政府信息公开内容。认真做好依申请公开政府信息工作，健全依申请公开机制，做到有申请就有答复。不断拓展公开领域，突出事权、财权、人权、收费权、罚款权、经济权、项目审批权、证照办理权、资格审查权等重点方面公开，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度。做好各项支农惠农资金分配使用、征用土地补偿费和安置补助费发放使用、救济款物发放、优待抚恤等与群众切身利益密切相关情况的公开。

（二）进一步加强政务服务中心建设。在拓展服务内容，完善服务功能，尤其是在网上审批和服务代理方面下功夫，在提高服务质量和效率，推进行政审批权集中改革方面出实招，在加强窗口队伍建设，完善评价机制方面上水平。狠抓项目进厅，审批授权到位。

（三）进一步强化企事业单位办事公开。把关系群众利益的事项，以及群众最关心、反应最强烈的问题作为企事业单位办事公开的重点，丰富公开形式，规范公开内容，整合便民设施，创新便民举措，提升服务质量，切实把公共企事业单位办事公开落到实处。

（四）进一步加快发展电子政务。继续推进“数字株洲”建设，完善政府门户网站内容和功能，促使政府网站真正成为政务公开的主阵地、电子政务建设的领跑者。按照“一级政府一个网站，一个部门一个子网站”的要求，全面加强政府门户网站群建设。各级各部门要切实做好市政府门户网站的内容保障工作，充分发挥政府门户网站宣传推介的平台作用，全面推进政府信息公开。不断健全行政许可网上审批及电子监察系统，实施政府服务上网工程，实现全市行政事项网上审批、工作流程电子监察，切实优化政务环境、提高行政效率、降低行政成本、提升管理水平。

（五）进一步深化乡镇街道政务公开。全面推进全市乡镇街道建立政务服务中心或便民服务大厅工作。积极发展乡镇街道以及村（社区）为民服务代理体系。针对农村现实情况，创新公开形式，丰富公开内容，使乡镇政务公开更加贴近农村、贴近群众、贴近实际。

（六）进一步加大示范点培育力度。推进第二批示范点建设工作，总结推广好的做法和经验，充分发挥示范带动作用。不断拓展各级示范点政务公开的深度和广度，提高质量和水平，力争创造国家级、省级政务公开示范点。

二○一○年十二月九日

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