市政府办公室关于加强新型基层供销合作社建设的意见

市政府办公室关于加强新型基层供销合作社建设的意见

市政府办公室关于加强新型基层供销合作社建设的意见

淮政办发〔2013〕182号

各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：

基层供销合作社植根农村、贴近农民，是支撑供销合作事业发展的基础。深化供销合作社改革，要求通过巩固提高、新建发展和开放办社等多种途径，建设一批组织体系完整、服务功能齐全、社会形象良好的新型基层供销合作社。为进一步加强新型基层供销合作社建设，提升为农服务能力，构筑农村流通网络，促进现代农业发展，现提出如下意见：

一、基本要求

（一）目标任务

2013—2015年，全市每年建成新型基层供销合作社40个；至2015年底，全市所有涉农乡镇实现新型基层供销合作社全覆盖，基层供销合作社的综合实力、发展活力和为农服务能力显著增强。

（二）建设原则

一是坚持开放办社。通过政策支持、参股控股等方式，广泛吸纳社会相关经济组织和个人参与基层供销合作社建设，实现产权有效联结，扩大合作组织成份。

二是坚持为农服务。围绕统筹城乡发展和社会主义新农村建设，关注农村需求，贴近农民需要，发挥社会服务职能，开展业务经营和各类综合服务。

三是坚持合作联合。促进社有资本相互渗透和联合运作，扩大与新型合作经济组织的产权联接，强化农业龙头企业带动，支持基层供销合作社再造经营功能，再筑服务体系。

四是坚持因地制宜。在按照行政区划加强基层供销合作社建设的同时，通过兼并、重组、参股、控股，设立直营店、连锁店、加盟店等方式，开展跨地区多元化建设。

二、建设模式

一是提升构建。对于发展基础较好的基层供销合作社，要按照基层供销合作社、为农综合服务社（中心）、农民专业合作社“三位一体”的发展目标，通过项目拉动和网络延伸，拓展经营服务领域，完善组织成员结构，提升为农服务能力，建设成为基层供销合作社的示范社。

二是改造改建。对于剩余资产不多、人员较少、经营萎缩的基层供销合作社，要通过开放办社和合作办社，以基层供销合作社剩余资产为投入，吸收经营大户、“农”字型经营实体、种养加工大户结成新的经济联合体，破解资金、人员等发展瓶颈，扩展经营服务领域，实现借力改建、借力发展。

三是恢复重建。对于基层供销合作社空白的乡镇，要因地制宜找准切入点，利用供销合作社行业政策、职能和影响力等优势，依托专业合作社、涉农龙头企业负责人、乡镇机关干部、村“两委”成员、供销合作社原改制职工，按照有证照、有场所、有标识、有人员、有收入的“五有”要求，重新组建一批新型基层供销合作社。

四是加盟共建。鼓励农村新型合作经济组织加入县级供销合作社，支持组建专业合作社联合社，积极推动“农超对接”、“农校对接”和“农企对接”，切实加强合作经济组织联合会（协会）建设。

三、保障措施

一是加强组织领导。各地要高度重视新型基层供销合作社建设，建立由供销社牵头，发改委、农委、财政、人力资源和社会保障、国土资源、商务、工商、金融等部门和单位参加的联席会议制度，研究解决合作社建设中遇到的重大问题，精心组织，扎实推进。

二是加大政策支持。各级财政、国土资源、工商、税务、金融等部门和单位要在发展资金、土地、税收、金融等方面积极支持基层供销合作社发展。市财政每年安排专项资金支持新型基层供销合作社建设，各县（区）财政也要安排相应的专项资金。

三是强化责任落实。供销合作社作为新型基层供销合作社建设工作的直接实施者，要切实担负工作职责，明确工作目标，制定具体方案，积极组织实施，确保建设成效。

淮安市人民政府办公室

2013年9月26日

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