镇江市人民政府办公室关于推进政府和社会资本合作（PPP）模式的工作意见（试行）

镇江市人民政府办公室关于推进政府和社会资本合作（PPP）模式的工作意见（试行）

镇江市人民政府办公室关于推进政府和社会资本合作（PPP）模式的工作意见（试行）

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

为贯彻落实《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《江苏省关于推进政府与社会资本合作模式有关问题的通知》（苏财金〔2014〕85号）等相关文件精神，加快转变政府职能，完善财政投入及管理方式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，培育合格市场投资主体,结合我市实际，现就促进政府和社会资本合作模式（以下简称PPP）推广运用，提出以下工作意见。

一、指导思想

认真贯彻十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，按照“政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢”和“择优选取、分类推进、先行试点”的原则，通过在公共服务、基础设施等领域进行PPP项目试点，引入社会资本投资、建设与运营，实现投融资体制、财税体制以及公共产品供给体制的改革创新，推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，盘活社会资本存量，减轻财政支出压力，提高重大重点项目建设保障能力，促进我市经济社会发展转型升级，加快实现“生态领先、特色发展”。

二、项目范围

凡适宜采用PPP模式的项目，包括投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、有稳定现金流、市场化程度较高的基础设施及公共服务类新建项目，均须进行PPP模式适宜性的评估论证，优先选择PPP模式运作。

已建成项目和存量项目，也可置换PPP模式，引入社会资本，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

三、项目确立

（一）项目筛选。市发改委每年三季度在编制政府投资项目计划时同步进行PPP项目备选工作。于每年年底前将初选PPP项目移交市财政局。

（二）前期论证。市财政局会同行业主管部门，委托专业机构组织开展项目物有所值和财政承受力评价。对通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，由市财政局报市政府批准后进行项目正式储备,由市政府统一管理。

鼓励各辖区推广运用PPP模式。各辖区拟采用PPP模式的项目需要市级支持的，将项目报市财政局备案。

四、项目实施

（一）制定实施方案。列入PPP储备的项目，由政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为项目实施机构。项目实施机构制定PPP实施方案，由市PPP领导小组牵头，市财政局、发改委会同项目主管部门及实施机构、相关部门组织审查论证，并通过市政府法制办进行合法性审查后，报市政府批准后向社会公布。

（二）项目采购。PPP项目应通过政府采购方式和程序公开规范组织采购。项目采购由项目实施机构负责。通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式，择优选择合作伙伴。成为项目合作伙伴的主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理机构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，具体条件由项目实施机构会同财政部门、发改委根据项目的性质和特点要求确定。确定社会资本合作伙伴应报市政府审核同意。

（三）项目执行。项目采购完成后，项目实施机构应与社会资本方签订项目合同，依法设立项目公司。项目公司按照合同约定，履行项目建设、运营等职能，切实组织好工程建设，加强施工管理，确保工程质量。在项目运营期间，提供优质、高效、便利的公共服务。项目实施机构应根据合同约定，监督社会资本按时足额出资设立项目公司、履行融资、建造、运营、维护和移交等合同义务。

项目公司或社会资本违反项目合同规定，或危及社会安全和公共利益时，项目实施机构应提出处置方案报项目主管部门初审，经市财政局、市发改委审核报市政府同意后，由项目主管部门会同项目实施机构临时接管项目，直至启动项目提前终止程序。

在项目实施过程中，根据合作条件发生的变化，合作双方均可向市政府和社会资本合作（PPP）模式领导小组提出调整方案，经市政府审核同意后执行。

（四）加强监督管理。行业主管部门要加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，建立政府、服务使用者参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。绩效评价结果依法对外公开，接受社会监督。同时，要根据评价结果，依据合同约定，对价格或补贴等进行调整，回报要和当期央行的基准利率相挂钩。激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量。政府相关职能部门要根据国家法律法规对项目履行行政监管职责，重点关注公共产品和服务质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护和劳动者权益等。

（五）做好项目移交。项目经营期满或发生合同提前终止情况时，由市财政局和市发改委组织相关职能部门及项目实施机构，组建项目移交工作组，依据合同约定进行项目移交，做好移交资产的评估、性能测试及资金补偿，办妥产权过户和管理权移交等有关法律手续。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市长担任组长、分管副市长担任副组长，市发改委、财政局、金融办、国资委、法制办等部门主要负责同志为成员的推进政府和社会资本合作（PPP）模式领导小组，领导小组办公室设在市财政局。同时，在市财政局设立PPP工作中心，具体负责PPP工作的政策指导、宣传培训、项目推进、流程监管、项目财政资金管理、争议协调、统计研究和绩效评价等工作。各辖市区要相应成立相关机构。

（二）健全工作机制。各级各部门要加强协调沟通，各负其责、齐抓共管，确保PPP模式规范有序运行。市财政部门要加强与相关职能部门的协调，建立高效、顺畅的工作机制，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。领导小组各成员单位要参与项目过程服务管理，依法履行职责。行业主管部门要加强行业监管，设定技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则，保障社会资本稳定运营。贯彻公平竞争的理念，让不同所有制的企业享受公平的市场准入和各种优惠政策。通过公开透明的政府采购方式鼓励和引导社会资本参与PPP项目运作，从机制上保障项目对投资者的合理回报。

（三）强化政策支持。财政部门安排一定规模的专项资金，用于示范项目前期费用，和金融机构合作，建立PPP模式项目融资的绿色通道；市有关部门在规划选址、项目审批、土地供应等方面要对PPP项目予以优先支持。

镇江市人民政府办公室

2015年10月23日

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