镇江市人民政府办公室关于报送镇江市2016年政府规章和规范性文件制定计划建议项目的通知

镇江市人民政府办公室关于报送镇江市2016年政府规章和规范性文件制定计划建议项目的通知

镇江市人民政府办公室关于报送镇江市2016年政府规章和规范性文件制定计划建议项目的通知

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局：

根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《江苏省规范性文件制定和备案规定》《镇江市人民政府规范性文件制定程序规定》等有关规定，市政府拟编制《镇江市人民政府2016年规章和规范性文件制定计划》。为做好此项工作，现就有关事项通知如下：

一、编制计划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，认真落实党中央、省市委关于全面深化改革的战略部署，把推动改革具体举措的全面落实作为总定位和总要求，把社会主义核心价值观融入立法制规全过程，扎实做好调整经济结构、完善市场体系、转变政府职能、优化公共服务、保障和改善民生、创新社会治理、保护资源环境、建设生态城市、推进依法治市等重点领域立法工作，为我市全面深化改革提供强有力的法制保障。

二、编制计划的原则

一是坚持合法性，以法律、法规、省政府规章为依据，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。规章项目仅限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面。

二是坚持统筹兼顾,突出重点，合理布局，实现立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。

三是坚持“少而精”，紧贴镇江实际，以制定富有特色、科学管用的制度和规范为目标，增强制定规章和规范性文件的针对性和可操作性。

三、报送建议项目的有关要求

（一）高度重视，加强领导。

编制规章和规范性文件制定计划是制度建设的重要体现，是实现习近平总书记“凡属重大改革都要于法有据”和在法治轨道上推进改革的重要保证。各地、各部门要充分认识政府立法制规对改革的重要引领和推动作用，切实加强计划建议项目报送工作的组织领导。各地、各部门主要负责同志要亲自抓，分管法制的领导具体负责，法制机构统一扎口报送；法制机构要充分听取各业务处室及业务处室分管领导的意见，统筹协调，提出本部门立法制规计划建议项目，经本部门领导集体讨论确定后上报。

（二）充分论证，规范填报。

提出规章和规范性文件制定项目建议的，应当认真填写《镇江市2016年规章和规范性文件制定计划项目建议表》（见附件）并在表格类别栏中用“√”在相应类别前的“□”中标注，一项一表，一式两份，报送市政府法制办公室，待进一步研究论证后，按法定程序确定相关计划。

提出2016年规章和规范性文件制定计划建议项目的，原则上应当同时报送规章、市政府规范性文件草案初稿和起草依据。

（三）加强协调，按时上报。

建议项目的报送截止时间为2015年10月15日，请各地、各部门高度重视，抓紧开展这项工作，按时按要求规范报送。10月中下旬至11月底，市政府法制办公室将就建议项目进行调研论证，请报送单位协助做好相关工作。

此外，各地、各部门应当结合本次市立法相关计划编制工作,同时开展本地、本部门的2016年规范性文件制定计划编制，做到规章、市政府规范性文件、辖市（区）政府规范性文件、部门规范性文件统筹考虑，同步安排。

建议项目书面材料报送镇江市人民政府法制办公室法规处；联系电话：80823695，电子文档请一并发送至：[email protected]

附件：镇江市2016年规章和规范性文件制定计划项目建议表

http://xxgk.zhenjiang.gov.cn:8088/pub/root87/auto3390/201510/t20151008_1588987.htm

镇江市人民政府办公室

2015年9月15日

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