上饶市人民政府办公厅关于印发贯彻落实推进扩大开放合作加快发展若干意见责任分工的通知

上饶市人民政府办公厅关于印发贯彻落实推进扩大开放合作加快发展若干意见责任分工的通知

上饶市人民政府办公厅关于印发贯彻落实推进扩大开放合作加快发展若干意见责任分工的通知

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府各部门：

经研究，现将贯彻落实推进扩大开放合作加快发展若干意见责任分工印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

上饶市人民政府办公厅

2013年11月1日

贯彻落实推进扩大开放合作加快发展

若干意见责任分工

为贯彻落实好省政府《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》（赣府发〔2013〕23号）（简称《若干意见》）和上饶市《贯彻落实〈江西省人民政府关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见〉的实施意见》（饶发〔2013〕23号）

文件精神，进一步推进我市扩大开放合作、加快发展，现就各地、各部门责任分工如下：

一、总体要求

1．根据《若干意见》提出的指导思想、战略定位、发展目标，按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的要求，不断完善基础设施建设，加快推进“四化”进程，着力提升开放合作水平，力争用5至10年的时间，把上饶打造成中心城市人口百万以上、财政收入千亿以上、工业主营业务收入万亿以上、经济总量占全省七分之一、城乡居民可支配收入超过全省平均水平的宜居宜业宜游现代化区域中心城市，成为江西东部重要的增长极。

——到2015年，综合经济实力进入江西省第一方阵。开放型经济增速明显高于全省平均水平，旅游指标继续保持全省领先，城镇化率达53%以上，现代综合交通运输体系基本建成，城乡居民收入增长与经济发展同步，社会基本公共服务均等化水平不断提高，可持续发展能力进一步增强。

——到2020年，江西东翼增长极效应全面凸显。开放合作体制机制更加完善，实际利用外资、利用省外资金、出口总额三项指标占比达到全省七分之一以上。进入全国旅游强市行列，城镇化率达63%，能源保障体系基本建成，制造业达到全国先进水平，基本公共服务水平显著提高，与全国、全省同步全面建成小康社会。

责任主体：市发改委、市直各部门、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：市发改委牵头，市直各部门、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区配合，2013年年底前，将发展目标逐年逐项细化，落实每年具体指标和工作措施。

二、优化发展空间，构建开放合作区域新格局

2．完善功能定位。立足资源优势和产业基础，发挥向东开放桥头堡作用，加快建设光伏、光学、先进装备制造产业基地和全国旅游强市，将我市打造成为江西东部的重要增长极。

责任主体：市发改委、市直各部门、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：市发改委牵头，市直各部门、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区配合，加大与省直有关部门的沟通衔接，进一步明确我市功能定位，调整完善产业发展布局。

3．建设新型城镇体系。按照打造赣浙闽皖四省交界区域中心城市的要求，加快调整行政区划，积极申请增设市辖区。科学规划以中心城市为核心，包括广丰、玉山、横峰、弋阳、铅山在内的“绿色空间分隔、快速通道相连、功能设施互补、中心城市带动、组团协调发展”的上饶1+5信江河谷城镇群，打造内陆城镇化建设示范区和具有示范意义的森林城镇簇群。2015年，上饶中心城市建成区面积过100平方公里、人口过100万。

责任主体：市规划局、市建设局、市发改委、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市规划局牵头，市建设局、各县（市、区）配合，加强与省住建厅的沟通衔接，完成信江河谷城镇群发展规划，提出总体工作目标，并将任务逐年分解细化，明确具体职责。

4．优化产业布局。在着力壮大有色金属、机械电子产业、光学产业三大产业集群，不断提升建材、客车、纺织服装、食品加工等传统产业优势的同时，重点发展新能源、新材料、生态农业、生物制药等战略性新兴产业，打造区域性现代制造业中心。依托资源优势，大力发展山水、乡村、文化、城市、红色旅游，加快完善景区基础设施条件，不断创建品牌景区，打造景区和城市两个旅游目的地，实施旅游产业转型升级。

责任主体：市工信委、市旅游局、市农业局、市发改委、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，分别由市工信委、市旅游局、市农业局牵头，各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区配合，结合文件精神，加大与省直部门的沟通衔接，提出我市打造光伏新能源产业、光学产业、先进装备制造业、文化生态旅游、绿色食品等板块工作计划，并抓好实施。

三、创新开放模式，全方位扩大开放合作

5．全力打造高铁经济试验区。紧紧抓住杭长高铁、合福高铁在中心城市“十字”交汇的重大历史性机遇，发挥铁路、公路、机场、码头等综合立体交通枢纽的优势，推进我市区域经济和产业经济的转型升级。抓紧编制高铁经济试验区发展规划，根据自身特点进行战略定位，主动接受长三角经济区、海西经济区、珠三角经济区等发达地区的辐射和带动，积极融入长三角经济区、海西经济区“两小时”经济圈。积极引导人才、技术、信息、资金等生产要素的合理流动，进一步优化高铁沿线各地的资源配置，带动沿线区域的产业发展，防止优质资源向外流失。

责任主体：市规划局、市发改委、市机场办、市铁办

工作要求：2013年年底前，市规划局牵头，市发改委、市机场办、市铁办配合，制定高铁经济区发展规划。

6．加快先行先试。鼓励园区与沿海地区政府、开发区、大企业、战略投资者广泛合作，发展“飞地经济”，探索不同的管理模式和利益分享机制。借鉴温州经验，在信州区、广丰县等地组建民间借贷服务中心，通过吸引融资中介机构及相关配套服务机构入驻，为民间资金供求双方进行直接借贷交易提供登记、公证、评估等综合服务，促进民间借贷阳光化、规范化。争取信江、饶河流域开展生态补偿试点工作，积极推进跨市断面水质保护奖惩机制。

责任主体：市发改委、市金融办、人民银行上饶分行、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市发改委牵头，制定我市发展“飞地经济”和争取生态补偿试点工作方案，各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区配合抓好落实。市金融办牵头，人民银行上饶中心支行、信州区、广丰县配合，制定我市争取在信州区、广丰县等地组建民间借贷服务中心工作方案，并抓好落实。

7．壮大产业承接园区。科学规划园区产业布局，形成特色鲜明、产业集聚、用地集约的产业园区体系。支持上饶经济技术开发区拓展综合服务功能，促进产城融合发展。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，加快省级承接产业转移示范区建设。推动省级开发区调区扩区，支持广丰等省级工业园区升级为国家级开发区，鼓励创建国家循环化改造示范园区。加强园区科技创新服务平台、产品检测服务平台建设。规划建设赣浙、赣沪、赣闽、赣苏、赣台等飞地园区，支持浙江产业园在广丰、玉山设立一园两集中区，加快建设上饶经济技术开发区浙江产业园、德兴市江铜产业园、央企扶贫横峰示范基地等产业承接转移集中区。

责任主体：市发改委、市工信委、市国土资源局、市科技局、市商务局、市质监局、各县（市、区）、上饶经济技术开发区

工作要求：2013年年底前，各县（市、区）和上饶经济技术开发区结合文件精神，加大与省直部门的沟通衔接，市直有关部门配合，做好调整产业布局等工作；广丰县制定升级为国家级开发区工作计划；市科技局、市质监局配合各地园区搭建科技创新服务平台、产品检测服务平台。

8．加强跨区域旅游协作。加快建设赣东北旅游圈，整合优势资源，统筹景区配套设施和景区间公路建设，提高景区间通达能力和服务水平，积极发展观光体验、红色经典、民俗风情、休闲度假等特色旅游。依托高铁和高速公路，打造赣浙闽皖四省边际旅游黄金走廊，加快与黄山、武夷山、杭州、上海旅游圈合作开发，全面实现与武夷山、黄山、西湖、千岛湖、鼓浪屿等著名景区景点客源互送、互联互通，积极融入东南沿海旅游一体化，使上饶成为华东地区重要旅游节点城市。

责任主体：市旅游局、各县（市、区）、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市旅游局牵头，各县（市、区）、三清山风景名胜区配合，加大与省直有关部门的沟通衔接，积极对接编制赣东北旅游合作发展规划和组建综合性旅游集团事宜；市旅游局牵头，加大与周边旅游景区的沟通，制定出台打造赣东北旅游圈、建设跨省无障碍旅游区和打造赣浙闽皖四省边界旅游黄金走廊工作计划；弋阳县牵头，市旅游局配合，制定龟峰景区创建国家5A级景区工作计划。

9．建设大通关服务体系。强化电子口岸信息平台建设，完善上饶与长三角经济区、海西经济区相关口岸的协作机制，大力推进通关便利化。深化与宁波、宁德等港口的合作，抓好“五定班列”运行，延伸幅射范围，促进铁海联运发展。对出口企业100%实行“电子申报”、“电子监管”、“电子通关”，优先推荐一批诚信企业享受“绿色通道”、“直通放行”等便捷通关方式，提高通关效率。加快推进南昌海关上饶办事处升格为上饶海关，加快建设上饶综合保税区或保税物流区、上饶国家级出口加工区。

责任主体：市商务局、南昌海关驻上饶办事处、市出入境检验检疫局、福州港上饶码头项目和海西国际物流城项目领导小组

工作要求：2013年年底前，市商务局牵头，市出入境检验检疫局、南昌海关驻上饶办事处配合，制定推进“大通关”建设、南昌海关驻上饶办事处升格为上饶海关、设立综合保税区或报税物流中心等工作计划。

10．扩大经贸合作交流。积极争取成为泛长三角联席会议成员城市。大力实施“央企入饶”和“饶商回归”工程，进一步加大对台经贸合作交流力度。充分利用闽浙赣皖九方经济区、婺源国际茶博会和乡村旅游文化节、三清山国际高山杜鹃文化旅游节、万年国际稻作文化旅游节、鄱阳国际龙舟赛等平台，提升区域合作交流水平。扶持特色出口基地，支持信州区光学、婺源茶叶、德兴异VC钠等出口基地争创国家级外贸转型示范基地。

责任主体：市商务局、各县（市、区）、上饶经济技术开发区

工作要求：2013年年底前，市商务局牵头，各县（市、区）、上饶经济技术开发区配合，加大与省直部门的沟通衔接；市商务局制定争创国家级外贸转型示范基地工作计划；市商务局制定我市工作计划，积极组织参加对外经贸活动。

11．提高招商引资水平。围绕特色产业板块，开展有针对性招商，积极参加专题招商引资活动。拓宽招商渠道，深化以商招商、以企招商，强化网络招商。加强招大引强力度，引进龙头企业，形成带动效应。抓住央企入赣开展帮扶活动的有利时机，谋划和引进一批高新技术、现代物流、旅游地产、电子信息等项目。积极吸引世界500强、国内500强和台湾100大企业到我市设立生产制造基地、研发中心、采购中心和分销中心。鼓励和引导现有企业通过股权转让、兼并重组、增资扩股、强强联合等方式，引进优势资本。统筹全市范围内招商引资政策，提高对外招商的整体协调性。

责任主体：市商务局、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市商务局牵头，各县（市、区）、上饶经济技术开发区配合，加大与省直有关部门的沟通衔接，制定与央企对接工作计划，统筹全市范围内招商引资政策。

四、坚持开放带动，快速提升产业实力

12．发展壮大战略性新兴产业。加快培育光伏产业、新能源客车和动车电池产业、半导体照明产业等新能源产业，发展壮大国家级光伏高新技术产业基地，加大光伏产品应用推广力度，建设全省重要的光伏应用示范区、全省重要的动力储能产品生产基地。到2015年，光伏组件产能达到3GW、光伏装机容量达到300MW，光伏产业实现主营业务收入突破600亿元。大力发展金属新材料产业，深度开发黑滑石、瓷石矿、蛇纹石等非金属矿产资源，加快非金属新材料产业的培育孵化，努力打造总量达千亿的国家级新材料产业基地。充分依托国家级光学高新技术产业化基地和国家科技兴贸基地的平台作用，大力发展光学、轴承、精密机械仪表制造业。挖掘文化内涵，大力发展文化创意产业，着力建设婺源“三雕”、广丰红木、万年稻作等文化产业园区（基地）。抓住国家加快节能环保产业发展的机遇，通过提升技术装备水平、加强合同能源管理等途径，着力建设以绿色照明为主的节能环保产业基地。大力引进有实力企业和先进技术，加快实施鄱阳无人机试飞等高科技项目。积极开展优势产业用电大户与发电企业直接交易试点。

责任主体：市工信委、各县（市、区）、上饶经济技术开发区

工作要求：2013年年底前，市工信委牵头，各县（市、区）、上饶经济技术开发区配合，加大与省直部门的沟通衔接，提出发展战略性新兴产业和推进优势产业用电大户与发电企业直接交易试点工作计划，婺源县、广丰县、万年县分别提出建设文化产业园区（基地）工作计划。

13．大力发展现代生态农业。立足我市农业发展基础，加快发展以万年贡米、弋阳大禾谷为主的水稻产业，以红芽芋、枫树辣椒、横峰葛为主的蔬菜（葛）产业，以马家柚、金标柚为主的水果产业，以婺源绿茶、上饶白眉为主的绿茶产业，以瘦肉型生猪、玉山黑猪为主的生猪产业，以水禽、肉牛为主的节粮型畜禽产业，以刺鲃、荷包红鲤为主的水产产业，以红花油茶为主的油茶产业，以园林绿化苗木为主的苗木花卉产业，以杨树、泡桐为主的速丰林产业，重点培育万年贡集团、江天农业公司、广丰瀛洲果业公司、万年生猪集团、鄱阳湖壹号渔业集团、恩泉茶油公司、远泉集团等特色龙头企业。加快建设赣闽（台）农业合作示范园，积极创建上饶县国家级现代农业科技示范园和万年、玉山、广丰、上饶、鄱阳国家级现代农业示范区，加快建设上饶出口茶叶质量安全示范区和万年供港生猪出口基地。

责任主体：市农业局、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，由市农业局牵头，各县（市、区）配合，加强与省直部门的沟通衔接，制定农业产业发展计划、扶持特色龙头企业、加快建设上饶出口茶叶质量安全示范区和万年供港生猪出口基地等工作方案；上饶县制定创建国家级现代农业科技示范园和国家级现代农业示范区工作计划；万年县、玉山县、广丰县、鄱阳县分别制定创建国家级现代农业示范区工作计划。

14．提升现代服务业水平。优化布局，完善设施，壮大龙头，着力发展有优势、有潜力、带动作用强的旅游、物流、金融、商贸、文化、信息服务业，努力将上饶建设成为四省交界区域物流中心和具有重要影响力的现代服务业发展示范新区。一是全力支持婺源建设全国第一旅游强县、三清山跻身全国山岳型旅游景区前十位。加快龟峰、篁岭、大鄣山卧龙谷、鄱阳湖湿地公园等景区创建国家5A级旅游景区，神农源、铜钹山、大茅山、云碧峰、严田、灵山、葛仙山、闽浙皖赣革命根据地旧址等景区创建国家4A级旅游级景区步伐，积极筹建华东地区（上饶）亚热带动植物园。二是充分发挥上饶现代区域综合交通枢纽优势，加强物流基础设施和物流信息平台建设。加快推进海西（上饶）国际物流城、上饶无水港、鄱阳湖现代物流园、新华龙现代物流园、横峰物流园的建设和改造提升工程。加快推进上饶南方棉布、万年青建材、鄱阳水产品等大型市场建设。三是加快信息产业发展，建设上饶信息服务产业园。依托优势产业和专业市场，推进电子商务应用和发展，培育一批在全国有一定影响力的电子商务平台企业。四是加快金融体系建设，鼓励境内外各类金融机构在上饶设立分支机构，支持上饶银行做大做强。支持符合条件的银行、大型企业集团设立金融租赁公司、财务公司等非银行金融机构。加快推进农村金融改革，规范发展以服务农村为主的地方中小银行，加快发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司。建设统一的产权市场。

责任主体：市发改委、市旅游局、市商务局、人民银行上饶中心支行、市金融办、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市发改委牵头，市直部门和各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区配合，加大与省直有关部门的衔接力度，结合市委、市政府制定出台的《关于加快服务业发展的实施意见》、《上饶市服务业发展“十二五”规划》，分头制定出台各重点行业专项规划和省级现代服务业综合改革试点建设工作计划。

五、加强区域联动，拓展合作共赢领域

15．建设赣浙闽皖开放合作区。以沪昆线为主轴，加快建设信江河谷经济带，面向长三角、海西经济区以及台湾地区发展有色金属、新能源、现代物流和旅游产业。依托杭瑞（景婺黄）高速和皖赣铁路，建设包括德兴、婺源在内的赣皖浙经济协作区，合作发展矿产资源深加工、文化生态旅游。加快鄱阳、余干、万年等航运码头建设，打造滨湖产业协作区，合作发展高效农业、商贸物流、生物医药。

责任主体：市发改委、市交通运输局、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市发改委牵头，婺源县、德兴市配合，做好沟通衔接，制定加入赣皖浙经济协作区工作计划；鄱阳县、万年县、余干县牵头，市交通运输局配合，制定航运码头建设和打造滨湖产业协作区工作计划。

16．完善与东部沿海合作机制。发挥上饶独特的区位优势和产业基础，着力构建江西与东部沿海发达地区交流合作的前沿平台。加强与长三角经济区、海西经济区的全面对接，推动区域内交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。加强科研院所、大专院校、企业之间的交流和合作，推进产学研合作，实现科研成果产业化。对省外高新技术企业和省级以上创新型（试点）企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户上饶的，享受更加优惠的政策待遇。建立有利于人才交流的户籍、住房、教育、人事管理和社会保险转移制度，建立人才资质互认制度，推动高、精、尖人才柔性流动。建立并完善公共信息、公共试验、公共检测、相互认证等服务平台。

责任主体：市发改委、市人保局、市卫生局、市教育局、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市发改委牵头，市直有关部门配合，加大与省直有关部门的沟通衔接，制定我市加入泛长三角联席会议工作方案；市人保局、市卫生局、市教育局分别提出与东部沿海在科教人文等多领域的合作工作计划。

17．加强经济联系协作。加强与九江沿江开放开发战略协同，推进上饶港与九江港的合作，进一步提高物流通达能力。支持鄱阳、余干、万年融入“南昌大都市区”，主动接受南昌核心增长极的辐射。

责任主体：市发改委、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市发改委牵头，市直有关部门配合，加大与省直有关部门的沟通衔接，提出上饶港与九江港合作工作计划；鄱阳、余干、万年县提出融入“南昌大都市区”工作计划。

六、完善基础设施，增强开放合作支撑能力

18．建设高效便捷的综合交通体系。建设高效便捷的综合交通体系。在公路方面：规划建设上饶至万年、上饶至广丰至福建浦城高速公路，形成“二纵三横二射”的高速公路网。加速国省道干线公路升级改造，推进鄱阳湖东岸旅游公路、320国道上饶城区段改造、广丰县城至上饶火车站快速通道、上饶经济技术开发区至铅山县城快速通道、德上高速童坊至玉峰连接线等项目建设，启动上饶至玉山、横峰和弋阳段320国道升级改造前期工作，构建“七纵五横三联”干线公路网。在铁路方面：建成沪昆高铁杭长段、京福高铁合福段、皖赣线电化改造、皖赣线扩能、九景衢铁路、上饶高铁枢纽站房、上饶综合交通枢纽工程，加快推进乐德支线延伸至九景衢段、上饶西货站（坑口）建设，适时推进峰福铁路联络线西移项目前期工作，规划建设向南打通上饶—宁德铁路通道和向北打通上饶—德兴—婺源—合肥铁路通道。在航道码头方面：规划建设信江八字嘴航运枢纽和信江渠化航道整治工程，建设鄱阳港务区（包括鄱阳港新区、万年港综合码头、余干黄金埠货运码头），建成福州港上饶码头。在机场方面：建成上饶三清山机场，完善机场通往城区、县城、主要景区的道路建设和公交系统，加快上饶空港经济区建设。

责任主体：市发改委、市规划局、市交通运输局、市公路局、市城投公司、市机场办、市铁办、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，分别由市公路局、市铁办、市交通运输局、市机场办牵头，制定加快推进公路、铁路、航道码头、机场等方面建设工作方案，并认真抓好贯彻执行；

19．建设安全稳定的能源保障体系。优化能源资源配置和项目布局，加快煤、电、油、气、新能源和可再生能源开发建设，建立安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系。加强煤层气的开发和利用，加快勘查横峰龙门矿区、余干舍头煤矿区，有序开发新煤田。扎实推进黄金埠电厂二期、上饶火电厂、莲湖风电场项目。加快建设玉山500千伏和德兴500千伏变电站，积极推广智能电网建设。抓紧中石化成品油管网上饶段建设，积极推进“西气东输”二线和“川气东送”工程入饶干、支线管网工程和天然气加气站建设，加快鄱阳湖地区油气勘探开发。大力促进风能、太阳能、生物质能、地热能等利用，建成鄱阳国家级绿色能源示范县，争取万年和婺源县列为国家级绿色能源示范县、上饶经济技术开发区列为国家级新能源产业园。积极推进伦潭等水电站梯级开发，尽快启动怀玉山脉、华坛山、鄣公山、段莘抽水蓄能项目。

责任主体：市发改委（能源局）、市国土资源局、市煤行办、市供电公司、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市发改委牵头，市国土资源局、市煤行办、市供电公司、各县（市、区）配合，制定出台我市推进能源项目工作计划。

20．建设保障有力的水利工程体系。加快推进鄱阳湖区与信江、饶河干流及主要支流治理，加强沿江河、滨湖地区重点城市（镇）防洪建设，推进重点地区中小河流治理和山洪灾害防治，建成伦潭等防洪控制性枢纽工程，健全防洪抗旱减灾工程体系。加强农田水利设施建设，加快推进七一、饶丰、鄱湖大型灌区续建配套与节水改造，实施病险水库除险加固工程。推进农村自来水工程建设，加快上饶市中心城市大坳饮水工程和重要城镇应急水源工程建设，保障供水安全。

责任主体：市水利局、市城投公司、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市水利局牵头，各县（市、区）配合，加大与省直有关部门的沟通衔接，加快重点水利工程实施；市城投公司加快大坳引水工程建设工作计划；各县（市、区）提出建设应急水源工程工作计划。

七、推进协调发展，建设美丽赣东北

21．加快发展社会事业。一是优先发展教育事业。深化教育管理体制改革，促进教育公平，合理配置公共教育资源，改善办学条件，提高教育质量，缩小城乡教育差距。鼓励高等院校、职业院校、培训机构与国内外知名大学合作办学、定向培养高中端人才和职业技术人才。支持上饶师范学院创建综合性大学；支持江西医学高等专科学校建成省内一流的医学专科学校，加快推进该校与国家干细胞工程技术研究中心合作的上饶国际干细胞再生医学产学研基地项目建设；整合中师资源创建上饶幼儿师范高等专科学校，完成婺源茶校整体搬迁建设。二是完善医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，完善医疗服务体系，加快重大疾病防控等卫生服务能力建设。完善食品药品监测体系，保障食品药品安全。完善市妇幼保健院基础设施，加快推进市人民医院、市精神卫生中心和农村基层医疗服务设施建设，力争在市行政新区建成一所三级甲等综合医院。三是加快文化体育事业发展。支持文化馆、图书馆、档案馆、博物馆以及乡村文化设施、农家书屋建设，加快建成市群艺馆、市博物馆，提升市图书馆设施条件。加大历史文化名城名镇名村和文化遗产保护力度，加大文化艺术品交易市场和特色街的建设力度，加快实施广播电视“村村通”工程，支持城乡公共体育设施建设。四是加强就业和社会保障。增加社会事业公共财政投入，调整社会事业资源布局结构，提高城乡居民基本公共服务均等化水平。建设创业、就业孵化基地，促进创业带动就业，力争每个县（市、区）拥有一个就业创业服务中心，一批重点乡镇街道拥有基层就业和社会保障服务平台。健全和完善社会保障制度，逐步提高社会保障标准，基本建立与经济发展水平相适应的社会保障制度。加大扶贫开发力度，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。

责任主体：市发改委、市教育局、市卫生局、市文化局、市人保局、市广播电影电视局、市体育局、上饶师范学院、江西医学高等专科学校、婺源茶校、上饶师范学校、万年师范学校、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：市发改委牵头，市直有关部门配合，加大与省直有关部门的沟通衔接，加快推进各项社会事业发展。

22．统筹城乡发展。加强城乡规划调控引导，提升城市设施水平和综合服务功能，加快中心城市公共交通设施的规划建设和投入力度，努力建设宜居宜业宜游城市。推动城镇道路、供水供气和垃圾处理等基础设施和公共服务向农村延伸、拓展，加快城乡公交一体化。有序引导农村人口向中心城市、县城和集镇集聚，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有同等权益。创新城乡管理体制机制，加强城乡治安、市容卫生、交通秩序等综合整治。

责任主体：市建设局、市规划局、市城管局、市交通运输局、市公安局、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：市直有关部门加大与省直有关部门的沟通衔接，制定工作推进计划。

23．推进生态文明建设。加强自然保护区、森林公园、湿地公园等生态功能区的建设和保护，积极推动婺源纳入国家重点生态功能区。大力实施“森林城乡、绿色通道”工程，积极创建国家级和省级森林城市，进一步提升森林覆盖率和质量。加强信江、饶河流域环境管理和水污染综合防治，推进乐安河流域重金属污染综合治理。加大城镇生活污水和工业园区污水处理设施和配套管网建设力度，提高垃圾无害化处理率。加强节能减排，在公共机构领域率先使用节能减排生态环保低碳产品。加强农村生态环境保护，积极开展农村生态环境连片整治和农村生态示范创建活动。大力发展循环经济，加快推进清洁生产示范工程，支持上饶经济技术开发区茶亭工业园建设全国再生资源循环经济产业园，支持德兴市申报国家资源型城市可持续发展试点和国家独立工矿区建设示范县。通过努力，将上饶打造成中国东部绿色生态屏障和生态文明示范区。

责任主体：市林业局、市环保局、市城管局、市发改委、市商务局、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市直有关部门和各县（市、区）加大与省直有关部门的沟通衔接；婺源县提出纳入国家重点生态功能区工作计划；市环保局提出信江、饶河流域环境管理和水污染综合防治工作计划；市商务局、上饶县抓好茶亭产业园建设全国再生资源循环经济产业园建设；市发改委、德兴市提出申报国家资源型城市可持续发展试点、国家独立工矿区建设示范县工作计划。

八、加大支持力度，为开放合作提供有力保障

24．优化投资环境。省核准权限内的企业投资项目核准事项，除国家明确规定不得下放或县级投资主管部门暂无能力承接的权限，其余全部下放至县。鼓励开放型经济发展，进一步下放赣东北外商投资企业设立及变更审批权限，制定并落实促进进出口优惠政策，组织开展赣东北专场招商推介活动，对参加国际展览的企业给予补助，支持申报国家外贸转型升级示范基地、国家科技兴贸创新基地和国家加工贸易梯度转移重点承接地。在赣东北设立进出境集装箱监管区，支持沿沪昆线“五定班列”运行并加大补贴力度，促进铁海联运发展。

责任主体：市发改委、市法制办、市商务局、市科技局、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：市直有关部门牵头，各县（市、区）配合，加大与省直有关部门的沟通衔接。

25．加强财税金融支持。省财政安排资金支持赣东北开放合作平台建设。研究制定支持赣东北“飞地园区”的财税政策。用足用好国家赋予资源综合利用、农产品加工等产业的财税鼓励政策。落实和完善促进高新技术产业发展的扶持政策。对外省已认定的高新技术企业转移到赣东北落户的，简化认定程序、提高服务效率，符合条件的同等享受高新技术产业发展的扶持政策。属于鼓励类的重大建设项目建设期内涉及的行政事业性收费按低限减半收取。引导金融机构扩大赣东北地区年度新增贷款规模。支持赣东北地区企业上市、发行企业债券。

责任主体：市财政局、市国税局、市地税局、市金融办、人民银行上饶中心支行、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：市财政局牵头，市国税局、市地税局、各县（市、区）配合，加大与省直部门的沟通衔接，并做好上级政策的落实。

26．加大投资倾斜。加大中央预算内投资和专项建设资金以及省级各项扶持资金的投入，在开放合作重大项目规划布局、资金安排等方面对赣东北予以倾斜。加大赣东北旅游圈旅游公路和景区基础设施建设投入，提升旅游景点通达能力。支持生态环保设施建设。优先申报和安排客货运输站场、物流园区、口岸作业区等项目建设资金。

责任主体：市发改委、市直有关部门、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市发改委牵头，市直有关部门配合，制定我市争取各类扶持资金工作计划。

27．扶持优势产业。推动设立铜金属材料等战略性新兴产业创业投资基金，高水平建设国家级铜、陶瓷等技术研究中心和产品质量监督检验中心。促进矿产资源向优势企业和精深加工企业集聚，支持申报老矿山找矿项目。加大光伏产品应用推广力度。开展优势产业用电大户与发电企业直接交易试点。

责任主体：市发改委、各县（市、区）、上饶经济技术开发区

工作要求：2013年年底前，市发改委牵头，各县（市、区）、上饶经济技术开发区配合，梳理我市优势产业，制定向上争取支持工作计划。

28．保障项目用地。对赣东北“飞地园区”项目用地需求予以重点保障。省扩大开放推进重点项目建设调度会对赣东北开放合作项目用地给予倾斜。国家级开发区内重点项目优先列入省重大项目调度。允许符合调区扩区条件的省级以上工业园区依法采取调整区位、整合周边乡镇工业集聚区或产业园区等方式扩大园区范围。支持依法依规开展土地利用规划调整或修改。支持开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发试点和工矿废弃地复垦利用试点。支持开展耕地占补平衡工作，进一步拓展耕地后备资源。

责任主体：市发改委、市国土资源局、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：2013年年底前，市发改委牵头，市国土局、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区配合，梳理我市开放合作项目用地，制定争取列入省重大项目调度工作计划；市国土局加大与省国土资源厅的沟通衔接，做好调园扩园、土地利用规划调整修改、低丘缓坡荒滩等未利用地开发试点、工矿废弃地复垦利用试点和占补平衡工作。

29．强化组织实施。定期或不定期向省政府汇报上饶开放合作工作。主动加强与鹰潭市、景德镇市沟通、协商工作，及时协调解决基础设施对接、产业协作等重大问题。各地各部门要主动加强与省直部门对接，并根据各自职责、结合本地区实际，加快制定具体的实施办法和配套政策措施，推动各项政策措施落到实处。

责任主体：市发改委、市直各部门、各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区

工作要求：市发改委牵头，收集整理市直各部门和有关县（市、区）制定的工作方案和计划，并抓好督促落实。市发改委每2个月梳理相关工作推进情况和需调度的重大事项，报上饶市推进扩大开放合作加快发展工作领导小组研究解决。

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