关于印发辽阳市政府和社会资本合作（PPP）工作方案的通知

关于印发辽阳市政府和社会资本合作（PPP）工作方案的通知

关于印发辽阳市政府和社会资本合作（PPP）工作方案的通知

辽市政办发〔2015〕6号

河东新城管委会、各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《辽阳市政府和社会资本合作(PPP)工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

辽阳市人民政府办公室

2015年2月3日

辽阳市政府和社会资本合作（PPP）工作方案

为抓住国家创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的机遇，推进我市政府和社会资本合作（PPP）工作，不断提高公共产品和服务的供给能力和供给效率，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等文件精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、组织保障

（一）成立我市PPP推进工作领导小组（以下简称领导小组）。组长由市长裴伟东担任，副组长由常务副市长黄之峰、副市长吕有宏担任，成员由市发展改革委、市财政局、市政府金融办、市重点项目办、市国资委、市住房城乡建设委、市城建公用事业局、市交通局、市环保局、市水务局、市卫生局、市旅游局、市教育局、市民政局、市文化广电新闻出版局、市国土资源局、市规划局、市物价局、辽阳供电公司等部门及河东新城管委会、各县（市）区政府的主要领导组成。领导小组负责统筹推动全市PPP工作，批准市本级PPP项目的准备和实施。

领导小组下设办公室（PPP中心），办公室设在市发展改革委，办公室主任由市发展改革委主任蒋振涛兼任，办公室成员由市发展改革委、市财政局、市政府金融办、市重点项目办相关人员组成。办公室负责全市PPP项目推动的日常工作，负责PPP项目综合协调及项目筛选、论证工作。

财政部门负责按照相关文件要求建立PPP项目库，对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证等工作。领导小组其他成员单位负责对本行业（部门）或本地区PPP项目筛选工作。

（二）领导小组聘请中国建设银行辽宁省分行为财务顾问、融资顾问，全程参与PPP项目的策划、融资、建设和运营。

（三）以辽阳市国有资产经营公司作为市政府的项目实施机构，代表市政府负责PPP项目的出资、准备、采购、监管和移交等工作。

二、项目适用范围与运作方式

PPP是以项目的形式实现的，各级政府、领导小组各成员单位要在如下范围内筛选合作项目并选择适当的运作方式开展合作。

（一）项目行业范围

1.基础设施。供水、供热、供电、燃气、污水及垃圾处理、中水回用、公路、水利工程等。

2.公共服务。教育、医疗、养老、体育、文化、旅游、公共信息网络平台等设施建设。

3.生态环保。老矿区生态修复、矿区地质环境恢复。

4.工业园区基础设施建设、工业区搬迁。

5.盘活闲置土地资源。

（二）项目状态范围

1.已经建完项目。可通过PPP模式盘活存量资源，政府向社会资本主体转让资产（或股权），获得变现资金用于重点领域建设。

2.计划新建、改建项目。政府可直接同社会资本合作进行项目建设和运营。

（三）项目运作方式

PPP通过特许经营、购买服务、股权合作等方式实现。项目运作方式主要包括建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营(BOO)、转让-运营-移交(TOT)和改建-运营-移交(ROT)、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等。

具体运作方式的选择要根据收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素确定。

三、项目实施基本程序

（一）项目储备。PPP中心根据行业主管部门筛选上报的项目，会同有关部门对潜在合作项目进行评估筛选，确定备选项目，将备选项目纳入PPP项目库。

（二）项目筛选。项目实施机构对领导小组初步确定的项目组织编制实施方案。财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，验证通过后,由项目实施机构报领导小组审定。

（三）合作伙伴选择。项目实施方案审定后，项目实施机构按照《招标投标法》《政府采购法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式选择社会资本作为合作伙伴，与选定的社会资本依法签订项目合同。

（四）项目执行。社会资本可依法设立项目公司，政府也可指定相关机构依法参股项目公司。项目融资,由社会资本或项目公司负责。PPP中心和项目实施机构负责对项目的监督管理工作，防止企业债务向政府转移。

（五）项目移交。项目合作期满或提前终止合同，项目实施机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。

四、近期工作安排

（一）召开辽阳市政府与社会资本合作推进工作会议，使各地区、各部门进一步认识新形势下运用PPP模式的重要意义，全面启动政府和社会资本合作工作，尽快推出一批PPP项目，争取早日实施。

（二）组建领导小组办公室（PPP中心），配备专人。此项工作由市发展改革委、市财政局负责。

（三）以现有国有资产经营公司为依托，成立PPP项目实施机构，在2015年2月10日前完成公司章程修订等工作，确保各项条件符合相关要求。此项工作由市国资委牵头，市财政局配合。

（四）先期推动的合作项目，重点采用TOT模式。近期要加快污水处理项目、中水回用项目与社会资本合作工作，项目实施机构要抓紧编制与社会资本合作实施方案等有关合作文件，争取在2015年2月底前签订与社会资本合作合同并完成与建设银行辽宁省分行签约。此项工作由领导小组办公室牵头，市水务局、市环保局及相关县（市）区配合。

五、相关要求

（一）充分认识政府和社会资本合作（PPP）的重要意义。河东新城管委会、各县（市）区政府及市政府有关部门要认真学习、研究国家相关政策规定，吃透相关文件精神，掌握政府和社会资本合作的主要原则，明确合作范围，能够熟练、灵活地运用合作模式，结合本地区、本部门实际情况，积极主动开展工作，争取早日实现合作效益。

（二）全市PPP项目要统筹推进，适合全市统一打包合作的项目由市项目实施机构操作，按照资产比例分配收益；不适合的，由各地区分别操作。

（三）河东新城管委会、各县（市）区政府及领导小组市直成员单位要立即开始筛选本地区、本行业的PPP项目，于2015年3月10日前将项目情况表报送领导小组办公室（PPP中心）。

（四）河东新城管委会、各县（市）区政府也要制定PPP工作方案，在配合做好全市PPP工作的同时，结合实际开展好本地区的政府和社会资本合作工作。

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