关于进一步强化增收节支工作的意见

关于进一步强化增收节支工作的意见

关于进一步强化增收节支工作的意见

各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

当前，实体经济下行压力加大，财政收入下降，民生支出、政府性债务偿还等重点刚性支出不断增加。面对财政收支矛盾日益凸显的客观形势，为确保完成财政各项目标任务，经市政府同意，现提出如下增收节支意见。

一、增收措施

（一）强化税收征管，确保完成全年目标任务。

1．加强实体税收分析调度，确保按年初计划均衡组织入库。

2．继续推进综合治税，各有关部门要及时全面准确地提供涉税信息。

3．加大税收核定和稽查力度。在依法抓主体税种、抓纳税大户的同时，重点抓好地方小税种和中小企业税收。要进一步核实中小企业经营收入，加强对超过起征点企业的税收征管。

（二）规范非税收入管理，严格实行收支两条线管理。各市（县）区、各执收单位要充分挖掘非税收入潜力，做实非税收入，增加政府可支配财力。严格按照规定的项目和标准征收非税收入，不得擅自减、免、缓收，确保应收尽收。

（三）继续扩大养老保险覆盖面，强化养老保险费收缴。

1．按属地管理原则，强化各市（县）区养老金征收的主体责任。在确保完成市政府下达的工作目标前提下，积极扩大养老金征收覆盖面，力争超收。

2．做实缴费基数，各级地税、人力资源社会保障、财政部门要密切配合，逐户排查，核实缴费基数。加大欠费清收力度，杜绝新欠。清理养老金优惠政策，确保依法征收、应收尽收。

3．市对市（县）区补助资金、个人账户借款与扩面征缴工作挂钩。对没有完成征收计划的市（县）区，减少上级补助和借款，缺口部分由自有财力补足，自行解决。

二、节支措施

（一）从严控制一般性支出，保障重点支出。进一步调整和优化支出结构，在“保工资、保运转、保民生”的基础上，严控公务成本，压减一般性支出。

1．严格控制人员经费。严格控制新增人员，凡是需要追加新增人员经费的，必须由政府主要领导审定；对单位雇佣的临时人员和超编人员，财政不予安排经费。

2．严格控制新增支出，动用市长预备费，必须由市政府主要领导审批。

3．严控接待费、会议费、差旅费支出，严格执行公务卡结算制度。

（二）强化预算约束，全面推进预算绩效管理。

1．严格执行年初批复的预算。各地区、各部门不得擅自改变预算资金使用方向、调整支出用途，不得随意扩大支出范围、提高开支标准。

2．清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式，从源头压缩各项支出。

3．加强预算绩效管理。继续扩大预算绩效管理范围，实现市本级项目支出预算绩效管理全覆盖，全面推进市（县）区预算绩效管理工作。加强绩效监控和评价，绩效评价结果好的继续安排，绩效评价结果差的，原则上不予安排或调减支出预算。

（三）盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率和效益。

1．对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模。

2．推进科技、教育、农业等重点科目资金整合，加快消化结转结余资金。

3．建立动态调整机制，对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面。

（四）加强政府投资审核，节省政府投资。对政府投资工程项目，要加大审核力度，最大限度地节省财政资金。不仅市本级的所有政府投资项目要全部评审，各市（县）区也要建立和充实相应机构，制定切实可行办法，全面展开实质工作，确保有限的资金发挥最大的效益。

（五）规范地方政府性债务管理，降低融资成本。

1．严禁铺新摊子、举借新债，尽快消化存量债务。各市（县）区要建立健全政府性债务监管体系，一律不得违规举借新的政府性债务。在3年内，对存量债务要通过争取地方政府债券资金、整合政府资源、压缩财政支出、积极推广PPP模式等方式逐步化解。

2．努力降低融资成本。各地区、各部门要对政府性债务进行全面梳理，通过地方政府债券置换融资成本高的债务；对于拟用地方政府债券置换的高成本债务，在债券资金到位前对高成本债务进行银行贷款过桥，降低错配期融资成本；对不能马上置换的债务要与银行等金融机构商谈，降低利率，最大限度降低利率上浮比例。

（六）强化监督检查，严肃责任追究。

1．各部门要积极主动公开部门预决算、“三公”经费预决算，自觉接受社会监督。

2．各级财政、审计部门要加强监督检查，及时发现和纠正违反增收节支要求的问题。

3．严格责任追究。对违规违纪问题，要依法依规坚决查处，对有关责任人员要追究责任。

营口市人民政府办公室

2015年8月28日

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