银川市开展国家电子商务示范城市创建工作实施方案

银川市开展国家电子商务示范城市创建工作实施方案

银川市开展国家电子商务示范城市创建工作实施方案

银政办发〔2010〕65号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

根据国家发改委、商务部等五部委联合下发的《关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意见》（发改高技[2011]463号）文件要求及自治区商务批示精神，自治区商务厅确定银川市为全区开展创建国家电子商务示范城市。目前，各项筹备工作已全部就绪，为确保我市创建工作顺利开展，经市人民政府研究同意，现将《银川市开展国家电子商务示范城市创建工作实施方案》予以印发，请认真遵照执行。

二O一一年五月三日

银川市开展国家电子商务示范城市创建工作

实施方案

为进一步提高全市企业信息化应用水平，降低交易成本，优化产业结构，扩大消费规模，鼓励引导企业开展行业内电子商务试点工作，推动城乡电子商务协调发展，增强城市核心竞争力，提升市域经济运行质量和效率。根据《关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意见》（发改高技［2011］463号）文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、提高对创建国家电子商务示范城市重要性的认识

（一）创建国家电子商务示范城市是增强城市核心竞争优势的新选择

电子商务作为国家“十二五”规划中的战略性新兴产业，与发展现代服务业紧密相连。银川市作为内陆型腹心城市开展电子商务示范城市创建工作，将紧紧围绕“两宜”城市建设总体目标,积极开展区域性现代物流配送体系建设，加速推进“农超对接”、“便民服务网络”、“城市一卡通”等民生工程落实，跟进完善服务业政策扶持、行业规划工作，不断增加服务业发展比重，切实提高政府关注民生、改善民生的社会管理服务能力；充分利用银川位于西部大开发西陇海兰西经济带中心区位优势和联通新欧亚大陆桥东西合作、双向开放的潜在发展优势，以辐射方圆500公里服务半径为出发点，明确城市发展目标功能定位，以开展电子商务试点为契机，突破地理空间、自然资源等瓶颈因素限制，构建内陆开放型经济新格局，提升市域经济影响力和核辐射力，降低能源消耗和环境污染，走可持续发展道路。

（二）创建国家电子商务示范城市是促进新兴产业发展的新举措

电子商务作为集互联网技术、信息安全技术、物联网技术等高新技术为一体的综合技术应用系统，在我国已经取得长足发展。银川市开展创建电子商务示范城市试点工作将紧紧围绕建设“数字银川”这一整体目标，加快推进电子商务交易链物流配送、网络信息安全、第三方交易平台等资源优化整合进度，深化“三网融合”、“两化融合”在银落地并取得阶段性进展，积极引导第三代移动通信技术、物联网、移动互联网、云计算、高速互联网等高新技术在我市尽快接入试点，不断提高全市信息化应用水平；积极营造电子商务试点氛围，探索建立符合本市实际的电子商务发展环境，壮大电子商务上下游服务产业发展实力，培育市域经济新的增长点；鼓励引导节能环保、高端制造等新兴产业充分利用“两个市场、两种资源”在我市的创新发展，占据区域经济竞争的有利地位，掌握发展主动权。

（三）创建国家电子商务示范城市是推进现代市场体系建设的新抓手

电子商务以其降低交易成本、创新交易模式、优化产业结构，提升资源配置能力、推动经济增长方式转变、提高经济运行质量和效率等诸多优势对传统贸易方式的形成严峻挑战，银川市将充分利用开展创建电子商务示范城市的有利契机，加速推进传统商贸服务业转型升级，通过鼓励商贸业态和交易模式的不断创新，加快内外贸一体化进程，积极引导制造业和服务业的有机结合，推动货物贸易与服务贸易协调发展，实现区域现代物流体系建设快速发展，带动内外贸发展方式转变；建立完善区域性行业资源调配机制，减少商品流通环节，提升资源配置效率，降低企业交易成本，提高区域经济运行质量。

（四）创建国家电子商务示范城市是促进电子商务健康快速发展的新途径

现阶段，我国电子商务仍处在起步阶段，还存在着应用范围不广、发展水平不高等问题，促进电子商务发展的政策环境急需完善。银川市作为开展创建电子商务示范城市之一，将充分利用市区面积相对较小、产业资源相对集中、信息化基础较好等有利条件，立足市辖三区两县一市，积极开展电子商务支撑体系和交易保障体系基础建设，探索完善符合本市实际的电子商务发展模式，为解决当前制约我国电子商务发展的关键问题提供实践依据。发挥电子商务辐射带动作用，在物流配送、平台建设等行业取得实质性进展的基础上，开创我市电子商务创建工作的新局面。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕促进区域性电子商务健康平稳发展这一核心目标，充分利用国家在政策、资金、行业规范等方面支持优势，通过创建国家电子商务示范城市，着力解决我市电子商务发展中的突出矛盾和问题，努力营造电子商务发展的良好环境，切实推动电子商务在全市重点领域和特色产业的推广应用，总结经验，形成示范效应，推动我市电子商务健康平稳发展。

（二）基本原则

1、因地制宜、突出特色。根据我市经济结构、城市发展功能定位、优势特色产业布局及地方土特产分布情况，因地制宜，突出地方发展特色，采取多种模式稳步推进。

2、重点突破、以点带面。结合我市电子商务发展现状，下大力气优先解决其发展过程中存在的政策环境薄弱、重视程度不够、企业参与积极性不高、发展水平较低等突出矛盾和问题。挑选7家企业进行电子商务试点，不断总提升，形式示范推广机制。

3、统筹资源、协同推进。成立由市政府统一协调，市发改委、商务、工信、税务、银行等部门参与的银川市开展国家电子商务示范城市创建工作领导小组，形成部门、企业双向互动协调推进机制，统筹规划制定符合本市实际的政策环境、支撑保障体系等公共设施建设实施方案，形成政府鼓励引导、企业实施、市场运行的良好局面，共同推动我市电子商务示范城市创建工作顺利开展。

4、鼓励创新、加强规范。以开展电子商务示范城市创建工作为契机，鼓励参与各方创新发展模式，创新发展模式，探索解决新模式、新业态发展所带来的新问题，促进我市电子商务政策环境、发展模式及发展方向的全面协调发展。

三、总体目标和主要任务

（一）总体目标

通过创建国家电子商务示范城市，逐步提高我市企业信息化应用水平，建立起较为完善的物流配送、网上信用、电子认证、在线支付平台交易保障体系，及时跟进政府在电子商务服务、政策环境、消费理念引导、产业结构布局等方面管理与服务，鼓励企业运用电子商务积极拓展国际国内两个市场，加速推进内外贸一体化进程，促进我市电子商务平稳健康发展，增强对周边城市的影响力核辐射力。力争用3-5年时间，推动我市电子商务整体发展水平再上一个新的台阶，使其在转变市域经济发展方式、改善民生、提高政府管理服务能力、发展绿色经济等方面发挥积极作用。

(二)建设内容及措施

1、完善电子商务政策环境

根据目前银川市电子商务发展实际，随后将在现有试点企业的基础上，重点推动电子商务大门户、宁夏特色网、爱伊网上商城等企业在交易保障、技术标准、标准化模式、网络信息安全体、市场准入等环节的标准化建设工作；积极协调领导小组各成员单位，就网络消费者权益保护、商品交易追溯体系、个人信息安全、企业商业秘密等方面引进第三方企业企业予以扶持，加快我市电子商务软环境建设步伐，为国家制定和完善相关政策法规提供参考依据；推进电子商务试点工作各成员单位，在确保其具有可操作性且符合本市电子商务发展实际的基础上，探索全行业在交易行为、行业标准等方面的试用与推广，提升全市电子商务企业应用水平；根据区商务厅对全区电子商务发展整体规划部署和市政府对以电子商务为代表的新兴产业发展要求，结合领导小组各成员单位职责分工情况及各自分管行业相关扶持培育落实情况，稳步推进我市电子商务引导扶持政策落实。重点做好以下两个方面工作：一是以各成员单位为切入点，研究制定针对中小企业、农业专业合作社（协会）、城镇居民、残障人士、困难职工等单位（个人）开展电子商务的扶持政策。重点支持相关领域骨干企业，以电子商务试点企业为契机，通过专项扶持资金扶持，跟进制定区市两级的电子商务专项优惠政策；二是由市政府协调各成员及相关归口管理部门将我市市级电子商务优惠政策纳入本部门扶持政策体系，形成全市电子商务发展的政策合力；将电子商务服务纳入全市服务业发展大局，加大对邮政社区代办点系统和家政便民服务网络中心为代表的行业企业扶持力度，将生活服务领域开展电子商务作为突破口，引导培育电子商务生活服务稳步发展，并逐步拓宽至相关领域，改善我市电子商务支撑体系和基础设施条件。安排专项资金，由统计部门开展电子商务发展统计工作。

2、健全电子商务支撑体系

作为开展电子商务业务的重要支撑，下一步我市将以现有试点企业为重点，引导以西北明天、方达软件、佳奇信息技术等专业从事电子商务交易保障体系建设的企业重点强化在IT认证研发、物流配送信息平台、电子认证、网络交易、电子钱包等支撑体系建设；充分利用领导小组成员单位对我市现有优势特色产业的管理以及与优势特产业行业协会（商会）建立的业务联系，搭建起生产企业与我市电子商务大门户，尤其是清真食品和穆斯林用品电子商务公共服务平台、宁夏特色网等企业合作的平台，建立双方的产供合作关系，确保各平台的货源保障；就电子商务支撑体系建设广泛征求意见，整合利用各类优势资源，建立适合我市电子商务发展实际所需的支撑服务体系；加快与西部电子商务有限公司对接速度，确保其尽快与平台建设企业就数字认证方面展开合作。探索引进区外在数字认证方面的专业企业与我市电子商务平台建设企业开展合作，推进数字认证技术在电子商务交易各环节的广泛应用，并逐步探索完善其服务机制和认证模式，突破数字认证瓶颈；通过与领导小组各部门联系协调，开展与市中小企业担保中心就我市电子商务企业在融资、金融担保等方面开展合作，为企业提供金融支持；联系邮政储蓄等金融部门与电子商务交易平台建设企业、物流配送企业及电子商务服务企业开展企业信用体系建设工作；与区外从事在线支付、网上支付结算的专业企业或专业研发机构合作，利用其现有技术，与入我市电子商务试点企业在网上银行、在线支付平台等方面开展合作；支持第三方服务企业与行业知名度高、企业信用好的电子商务试点企业建立电子商务交易诚信档案数据库，开展在线信用服务，建立适合我市实际的电子商务信用体系。

3、加强电子商务基础设施和交易保障设施建设

目前银川市在移动通信、联网技术应用、物联网及带宽接入等电子商务支撑体系基础设施建设方面已经走在西部首府城市前列，全市信息化应用范围也不断扩大至各个领域，整体应用水平逐年提高。在此基础上重点利用西北明天、电通华盛等企业的研发优势，加快推进移动3G、银川电子商务大门户手机版、物流信息短信平台等保障服务平台建设速度。积极联系移动、电信部门协调在电子商务实际应用过程中给予支持，了解掌握我市目前在宽带接入、三网融合方面建设情况，探讨双方在此方面的互利合作，确保电子商务交易保障体系的完整性。结合我市优势特色产业发展实际，通过政府相关部门的联系协调，逐步将钢材、家居、农产品等领域引入银川电子商务大门户服务范围，使之最终形成一个包含农业、服务业和加工贸易业区域性综合类电子商务大门户；充分利用银川市作为“全国流通领域现代物流示范城市”有利条件，重点支持佳奇物流、邮政物流在物流公共信息服务平台、仓储信息化及配送一体化与制造业和生产业企业进行对接；整合同城配送资源，推动其与电子商务平台企业的进行对接。以现有物流园区为突破口，优化区域物流配送布局，发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务；充分利用商务部门中小企业国际市场开拓专项资金及市直其他部门和市委市政府在扶持中小企业发展方面的相关优惠扶持政策，为我市中小企业开展电子商务应用创造条件；会同市残联、农牧等部门，就我市残障人士和农业专业合作社开展电子商务应用探索推进；以电通华胜、方达软件为重点，鼓励支持企业在物联网、数字认证、电子商务交易平台建设方面开发与应用进行合作，特别是在电子商务商品信息可追溯、数字社会、交易智能化方面；建立有效的交易主客体在线监测系统和有效的管理服务模式。不断夯实完善我市电子商务交易支撑基础设施建设基础，推动我市电子商务基础设施建设纵深发展。

4、积极培育电子商务服务

银川市开展电子商务服务培育工作，要紧紧围绕城市自身发展目标功能定位这一总体目标，结合本市服务业发展现状和电子商务发展实际，以生活服务业作为切入点，培育发展电子商务服务。重点支持以新希望软件、方达软件、西部CA等企业，探索建立符合本市实际的第三方电子商务交易与服务平台；推动鼓励以电通华盛物联网技术为代表的高新技术与优势特产业企业和生活服务企业对接合作。积极引进区外有影响力和研发实力的且专业从事电子商务交易服务平台建设的企业，强化在电子认证、在线支付等交易服务环节的跟进落实。以银川市作为“全国便民服务网络建设示范城市”为契机，推动邮政电子商务平台、社区代办点系统与城市一卡通的整合应用。结合银川市便民服务网络中心发展实际，着力解决电子商务服务“最后一公里“落地服务问题；加速推进电子商务服务企业与传统企业对接速度，支持双方在代理报关、结汇、检验检疫等传统服务内容与电子商务新兴服务体系的对接，形成最终服务合力。积极利用商务部门与各行业已经建立的沟通联系机制和业务指导的部门优势，大力推进行业协会（商会）组织在电子商务发展过程的行业自律和权益保障机制建设工作，强化行业电子商务纠纷处理、争议调解、法律咨询、成果转化的公共服务工作，发展具有地方特色的电子商务的公共服务体系。

5、深化电子商务应用

为切实将我市电子商务发展所带来的优势与机遇落到实处，通过前期支持重点骨干企业以供应链协同作为重点发展方向，以点带面，深化电子商务在各领域发展与应用。引导我市中小企业通过实施电子商务来拓展“两个市场”，加速内外贸一体化协同发展，切实增强企业核心竞争力和市场生存能力，通过现有试点企业开展电子商务，逐步带动相关环节领域企业电子商务应用与普及；通过联合政府相关部门，形成工作机制，推动建立适合我市残障人士、大中专毕业生、老年人等特殊群体的电子商务应用模式，拓宽电子商务使用人群；稳步开展针对城乡居民医疗、教育、卫生、文化、就业等民生领域的主管部门的对接联系，探索在上述行业进行电子商务试点，丰富电子商务应用格局；探索建立适合政府部门的电子商务应用模式，以市辖三区社区代办点系统和便民服务中心为平台，探索完善针对居民在交通、供水、供电、家政、行政罚没款代收等领域的电子商务应用普及，实现居民生活服务的“一站式”服务，切实提高政府社会管理服务水平；推进宁夏软件园入院企业、科研院所及在银高校与电子商务试点企业进行合作，加快发展移动电子商务、动漫游戏、企业REP研发、物联网、云计算等技术示范应用，大力扶持本地企业开展远程维护、数据托管服务等技术，不断提高我市电子商务应用水平。

四、组织实施

（一）建立协调机制

为切实推动我市电子商务示范城市创建工作顺利开展，增强政府各部门间的协调推进能力，成立由银川市发改委、商务局、工信局、农牧局、科技局、金融办、国税局、工商局等部门组成的银川市创建国家电子商务示范城市工作领导小组，从全市创建工作大局出发，制定我市创建国家电子商务示范工作实施方案，研究并提出相关扶持鼓励政策，督促检查各成员单位工作落实情况，协调解决创建过程中的困难与问题。总结推广经验，借鉴外省市创建思路及做法，建立完善符合我市实际的电子商务规划与政策环境。

（三）加强支持引导

充分利用国家在我市开展电子商务示范城市创建过程中给予的政策、资金、人才等方面支持，紧紧围绕我市产业发展特色和企业电子商务应用实际，加紧政府相关配套扶持鼓励政策的制定和扶持资金的落实工作，强化产业宏观引导，支持试点企业开展行业内电子商务应用推广，重视产业发展扶持规划，推动行业自律与发展创新，确保创建工作落到实处，取得实效。

（四）落实组织保障

为加强我市创建国家电子商务示范城市工作的组织领导，确保各项措施落到实处，成立银川市创建国家电子商务示范城市工作领导小组，组成人员如下：

组长：马迎秋银川市副市长

副组长：杨军利市政府副秘书长

陈军市发改委主任

郭勇市商务局局长

马耀勇市工信局局长

马丽岩市科技局局长

成员：梁亚彬市商务局副局长

胡福秀市农牧局副局长

王志宏市旅游局副局长

杨兴国市财政局副局长

杨伟宁市供销社副主任

杨进忠市国税局副局长

李迎春市工商局副局长

李建春市交通局副局长

郎武市统计局副局长

郝春明兴庆区副区长

马勇金凤区副区长

闫淑革西夏区副区长

徐国庆永宁县副县长

恩建国贺兰县副县长

陈进贤灵武市副市长

马迎秋组长负责全面推进落实工作。领导小组办公室设在市商务局，郭勇兼任办公室主任。梁亚斌同志任办公室副主任，负责协调各成员单位协同推进落实工作。

（四）认真组织实施

按照“政府引导、企业实施、市场运作”原则，银川市开展国家电子商务示范城市创建工作共分五个阶段进行，具体安排如下：

第一阶段：调查摸底阶段（2011年3月中旬—4月中旬）。

对全市开展电子商务及服务的相关企业在交易平台建设、数字认证、信用体系培育、在线支付、物流配送等支撑体系和交易保障体系建设方面进行摸底调查，分类整理。实际走访了解企业在信用营造、资金实力、运营规模、技术等级、所属行业等软硬件建设情况，形成书面材料和数据，进行分析与总结，了解掌握我市开展创建电子商务示范城市的第一手资料，为顺利实施创建工作有效推进奠定基础。

第二阶段：宣传动员阶段（2011年4月中旬—4月底）。

根据调查摸底情况，结合我市电子商务及相关服务企业发展实际，制定《银川开展国家电子商务示范城市创建工作实施方案》，筛选一批专业性强、企业信用好、行业影响力大且长期从事电子商务或电子商务服务的企业作为实施主体，成立组织机构，明确各成员单位职责，召开由各相关部门、各市县（区）商务主管部门、试点企业和优势特色产品生产企业组成的创建国家电子商务示范城市启动会议，进行全行业、跨部门、多渠道的宣传与动员。

第三阶段：实施对接阶段（2011年5月—9月底）。

召开由平台建设、交易保障、资金结算等企业参加的电子商务实施专题对接会议，了解掌握各环节在实际推进过程中存在的问题与不足，提出解决方案，按照“先易后难、循序渐进、分步推进、以点带面”原则，进行有针对性的企业间交流与合作；找准切入点和突破口，分行业开展电子商务试点，明确各环节实施企业责任与义务，签订企业间战略合作协议，在确保整个电子商务交易链健全的基础上，推进试点企业电子商务稳步有序向前发展；全面了解掌握本地区优势特产业和地方土特产分布发展情况，由商务、工信、农牧、旅游、金融等部门分别牵头组织本行业内重点、特色生产企业与电子商务门户实施企业进行合作洽谈，签订货源或服务产供合作协议；夯实异地和同城物流配送企业与电子商务平台运营企业合作基础，详细梳理出区域内重点行业物流资源，加快物流信息综合服务平台与仓促系统和配送系统的整合力度，开展物流配送方式论证筛选工作，确定最终物流配送实施企业、服务领域、服务对象及配送方式。加大物流园区、生产企业和物流企业的三者间的合作推进力度。健全完善整个电子商务物流配送体系；鼓励以股权交易、合作经营、合资经营等模式基础上的各环节企业间的深度合作。

第四阶段：培育发展阶段（2011年10月—2012年9月底）。

每两个月召开一次由领导小组成员单位、实施企业、生产企业及相关服务企业参加的电子商务实施对接联席会议，协调解决我市开展国家电子商务示范城市创建过程中存在的困难与问题；组织动员各环节实施企业参加各类专业行业性展会，提高企业对开展电子商务行业整体认识和重视程度；借鉴利用外省市电子商务发展的新经验、好做法。开展异地企业、政府间电子商务经贸合作、政策交流、行业扶持、财税减免等领域的合作与交流，密切往来，形成机制，增强企业参与电子商务的积极性，提高政府的宏观引导和扶持掌控能力；积极邀请国内电子商务龙头企业和行业专家，前来我市进行电子商务专题报告和宣传接洽活动，吸引新成员、增加新认识，不断拓宽我市电子商务应用领域，提高企业电子商务应用水平；推进我市电子商务专项扶持政策的起草拟定工作，加大针对不同行业、不同部门、不同环节的电子商务企业专项资金扶持力度，积极争取国家、自治区级电子商务发展专项资金。通过部门间协调，拓宽电子商务实施企业的融资渠道，增加企业发展的原动力；成立银川市电子商务协会，发挥协会承上启下的桥梁作用，了解掌握本地区本行业电子商务发展现状及存在问题，本着“立足企业、密切政府、面向市场、辐射周边”的原则，强化协会服务意识，及时反映行业内的“社情民意”，为政府各部门科学决策提供支持。

第五阶段：总结推广阶段（2012年1月—3月底）。

召开全市电子商务示范城市创建工作座谈会，及时总结创建工作中的好做法新经验，结合试点企业培育发展情况，逐步在生活服务、商贸零售、肉菜直销、“农超对接”等行业进行电子商务应用推广，强化行业企业电子商务示范带动作用；积极争取上级有关部门的支持，对创建工作中成绩突出的试点企业进行适当奖励，培育发展新的电子商务应用领域，拓宽电子商务应用人群，增强电子商务在全市经济社会发展中的行业影响力；开展由领导小组成员单位和电子商务协会及试点企业共同牵头的区域间电子商务拓展与合作，不断增强我市电子商务发展的区域影响力和辐射力。

（五）不断总结提高

开展银川市创建国家电子商务示范城市工作领导小组各成员单位定期交流研讨工作，协调解决创建过程中遇到的问题与困难，务求实效。强化阶段性成果研讨评估，促进各成员单位间的工作总结与交流，开展行业内宣传和经验推广，提高创建工作成效。

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