银川市人民政府办公厅转发市商务局关于社区菜篮子便民直销店建设试点工作实施方案的通知

银川市人民政府办公厅转发市商务局关于社区菜篮子便民直销店建设试点工作实施方案的通知

银川市人民政府办公厅转发市商务局关于社区菜篮子便民直销店建设试点工作实施方案的通知

银政办发〔2010〕64号

各县（市）区人民政府，市政府各部门，直属机构：

为提高城市社区商业配套设施服务水平，解决好市民“买菜难、买菜贵”问题，经市政府研究，现将《市商务局关于银川市社区“菜篮子”便民直销店建设试点工作实施方案》转发给你们，请加强沟通，积极配合，共同推动我市社区商业服务体系建设。

二O一O年六月八日

市商务局关于银川市社区“菜篮子”便民

直销店建设试点工作实施方案

根据国家商务部“放心菜”服务体系建设要求，特制定社区“菜篮子”便民服务店建设试点工作实施方案。

一、试点工作实施的重要意义

（一）社区“菜篮子”便民直销店的建设有利于解决城市居民“买菜难、买菜贵”问题。

据调查，社区流动摊贩和临时摊点蔬菜由于销量相对较少，主要通过北环综合批发市场购进。由于北环综合批发市场在长期的经营过程中形成了某些菜品的垄断或寡头经营商，蔬菜批发价格高于兰州、西安的同期批发价格。早市经营者在将蔬菜转手批给流动摊贩或小区临时摊点，再加之小区流动摊贩或临时摊点所在小区没有蔬菜经营者，造成局部市场的垄断，进一步拉升了蔬菜的零售价格。此外，缺乏统一配送，蔬菜经二次或三次转手的过程，增加了蔬菜的坏损率，无形中也拉升了蔬菜零售价格。据2010年1月14日当天抽样统计，小区流动摊贩和临时摊点的12种大众蔬菜的零售综合价格是北环批发市场当天批发价格的2.75倍，生鲜超市的零售综合价格是北环当天批发价格的2.26倍。实施”菜篮子”工程，建设标准菜市场、生鲜超市和便民菜店相结合的社区便民“菜篮子”服务体系，通过统一检测、统一配送、统一管理的模式有效降低蔬菜的流通成本，有利于解决我市城市居民“买菜难、买菜贵”的问题。

（二）社区“菜篮子”便民直销店的建设有利于缓解农民“卖菜难”问题，促进农民增收，推进全市设施园艺产业的发展。

宁夏引黄灌区人多地少，人均占有耕地面积仅为1.2亩左右，以粮食为主的传统种植模式产出效益低，不能有效增加农民收入。目前，发展以日光温室为主体的设施园艺生产，每亩日光温室每年平均可生产优质绿色蔬菜8500公斤以上，果品2000公斤以上，实现产值1.5万元以上，扣除生产成本及温室折旧6600元，可实现纯收入8000元以上，经济效益明显，深受广大农民的欢迎。实践证明，大力发展特色设施园艺产业是实现我区农民群众收入有效增长的最佳途径。仅2007—2008年，全区对设施农业的投资达144.6亿元，新增设施农业41.2万亩。目前，宁夏设施农业建设规模由2006年的22.9万亩迅速发展到64.1万亩。随着设施农业种植规模的扩大，农户“卖菜难”问题日趋突出，几乎年年都会了出现农民“贱卖、倾倒、丰产不丰收”现象。实施”菜篮子”社区店开展“农超对接”，有利于缓解农民“卖菜难”问题，促进农民增收，推进全市设施园艺产业的发展。

（三）社区“菜篮子”便民直销店的建设有利于推进我市创建全国食品安全先进城市。

银川市作为宁蒙陕甘毗邻地区的区域中心城市，在农产品流通中处于区域的集散、分拨中心。农产品的质量安全问题日益引起居民和政府的重视。市委、市政府提出创建全国食品安全先进城市，并投入大量人力、物力、财力整治食品安全。但农产品残留检测和食品安全整治问题成为我市创建全国食品安全先进城市的主要障碍之一。2009年8月，在全国农产品残留抽检过程中，发现我市部分商场、超市农产品抽检不合格，这一问题已引起市委、政府及相关部门的高度重视，正采取有力措施杜绝不合格农产品流入市场。实施”菜篮子”社区店，通过统一检测、统一配送、统一管理，可以从源头上杜绝不合格农产品流入市场，可有效保障居民的饮食安全，有利于推进我市争创全国食品安全先进城市。

二、试点工作实施的有利条件

（一）实施社区“菜篮子”直销便民店建设试点工作符合国家的宏观政策。

自2006年国家出台了《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号），鼓励发展“便民、惠民”为重点的社区便民服务。同年，商务部提出实施以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进工程”。工程实施以来，通过专项引导扶持资金鼓励菜市场改造工程。商务部、财政部决定从2009年起，在部分省（市）开展标准化菜市场示范工程，确定了北京、天津、大连、吉林、上海、宁波、厦门、江西、青岛、湖北、湖南、深圳、海南、重庆、四川、贵州、西藏、陕西和新疆兵团为试点省市，并制订了《商务部、财政部关于实施标准化菜市场示范工程的通知》（商商贸发［2009］290号）和《标准化菜市场建设规范》，计划有三年时间在全国逐步形成以标准化菜市场为主，以超市和便民菜店为辅的格局，解决城市社区居民的“买菜难”问题。为应对全球金融危机对我国造成的不利影响，国务院出台了一系列搞活流通、扩大内需，保持经济平稳较快增长的措施。其中“菜篮子”社区店建设作为一项重要的民生工程，受到了国家的重视和支持。我市实施社区便民“菜篮子”社区店建设试点工作符合国家的宏观政策。

（二）国内城市的运营实践为我市“菜篮子”社区店建设试点工作的实施提供了借鉴。

据不完全统计，北京、上海、深圳、天津、武汉、重庆、西安、延安、四川、江西等省市都实施了形式各样的”菜篮子”社区店，并制订了一系列优惠政策培育和引导该工程。其中北京市的便民菜店一般只有20至40平方米，它是由社区居民投票选择社区内闲置的公共空间，由街道办事处和新发地批发市场共同投资建设而成，它以开在居民家门口、提供24小时服务，蔬菜水果新鲜、食品安全有保证，价格平均比超市便宜40%等优势被社区居民广泛称赞。上海市自2006年开始推广社区“便民菜车”。成都市委市政府自2008年开始，把“社区便民菜店”列为惠民行动目标，通过市商委牵头，制定《便民菜店管理办法（暂行）》、《便民菜店装修改造标准（暂行）》，要求实施企业按照《规范》要求，坚持做到“三个统一”：标准统一、店招统一、制度统一。从“便民、利民、惠民”出发，引导“社区便民菜店”通过标准化果蔬生产基地与门点挂钩、加工企业与门店挂钩等方式，加强整合和托管，建设蔬菜生产基地，发展订单生产，采用统一采购，统一配送的办法，建立企业的销售和物流配送体系，保障蔬菜质量，减少蔬菜运营成本，探索建立一套全新的、适合成都市实际的便民菜店营销模式。外地的运营实践为我市“菜篮子”社区店的实施提供了借鉴。

（三）银川市居民社区快速增加，迫切需要提供配套的“菜篮子”服务网点。

据不完全统计，银川市管辖的西夏区、金凤区和兴庆区现有小区近300个，社区近150个。随着行政中心的西移和居住环境的改造，金凤区成为银川市新的居住中心，一个个新建居民小区如雨后春笋般拔地而起，并且社区居民数量快速增加。目前，全市城区常驻人口已超过90万人。配套的社区商业并未随着小区数量的增加而迅速的增多，新建小区居民的“买菜难、买菜贵”问题日趋突出。据2009年年初统计，新建小区周边流动蔬菜销售摊点蔬菜综合价格高于北环批发市场蔬菜一倍有余，加之周边大中型生鲜超市一般较远，社区居民不但“买菜贵”，而且还要承受着临时销售摊点和流通摊点造成的交通拥堵、垃圾污染、噪声污染、质量无保障和有可能的“缺斤少两”等一系列的问题，社区居民迫切需要配套的“菜篮子”服务网点。

（四）先期试点，逐步推广，为建设社区“菜篮子”便民直销店试点工作的创造条件。

为确保此项工作有序的、科学的推进，以市场为杠杆，以便民服务为宗旨，以政府政策支持为牵引，鼓励具备条件的企业先期试点。试点企业应选择具有从事特色果蔬种植、果蔬储运、果蔬销售为一体的专业化、农业产业化龙头企业，以现代设施农业科技示范园为基地，推行“公司+合作社+农户”的生产营销模式，向广大农户推行标准化生产，实施订单收购，建设果蔬检测和流通冷藏配送系统，实现从“基地”到“零售终端”的“无缝衔接”，无公害蔬菜社区直销“便利化”，为今后社区“菜篮子”便民直销店的建设、推广提供示范。

三、试点工作的实施标准和步骤

1、销售模式

银川毗邻地区农产品流通协会在大量调研的基础上，制定出了二种销售模式，力求通过多种模式的相结合，为广大社区居民提供方便、实惠、安全的“菜篮子”服务。其销售模式分别为：

表1：银川市“菜篮子”社区店销售模式一览表

序号

销售模式

运作模式

经营产品

建设标准

服务对象

1

“菜篮子”社区直销形象店

在银川市大型社区附近，租赁营业房，建设“菜篮子”社区直营形象店，采用自主经营或承包经营的经营模式，由协会统一配送、实施市场监管的运作模式。为银川市广大社区居民提供安全放心的农产品。

蔬菜、水果、肉、蛋、禽及干炒货、调料等。

经营面积一般在50—100米，执行《便民菜店管理办法（暂行）》和《便民菜店装修改造标准（暂行）》

广大社区市民

2

“菜篮子”社区固定销售亭

在社区内和社区门口闲置的公共空间建设“菜篮子”社区固定销售亭，采用自主经营或承包经营的经营模式，由协会统一配送、实施市场监管的运作模式。为银川市广大社区居民提供安全放心的农产品。

大众蔬菜、水果、肉、蛋、禽等

经营面积在20-36平方米，执行执《便民菜店管理办法（暂行）》和《便民菜店装修改造标准（暂行）》。

本社区居民

2、销售网点规划

计划用三年左右的时间在银川市三区及两县一市新建小区集中区新建“菜篮子”社区直销形象店50个，新建“菜篮子”社区固定销售亭200个，形成以生鲜超市、“菜篮子”社区直销形象店为支撑，以“菜篮子”社区固定销售亭为网络的现代社区便民“菜篮子”服务体系。

3、实施进度

（1）2010年5月—2010年10月由银川市商务局牵头，银川毗邻地区农产品流通协会协助，配合城管、住房保障等有关部门完成银川城区社区“菜篮子”便民店三年规划。

（2）2010年6—8月，尝试性建设社区“菜篮子”便民固定销售亭3家，并实现试营业。

（3）2010年9—10月，总结、完善“菜篮子”直销市场、“菜篮子”直销形象店和社区“菜篮子”便民固定销售亭的建设、运行和管理，制定《银川市“菜篮子”社区店建设规范》和《银川市“菜篮子”社区店管理规范》。

（4）2010年11月—2010年12月逐步推广，完成全面规划目标。

四、投资预算及资金筹措

以一家企业按照完整系统建设预算，社区“菜篮子”直销形象店建设改造每个网点需12万元、社区“菜篮子”固定销售亭（包括销售亭和亭内配备设备）需5万元，冷藏配送车辆中型每辆为15万元，小型每辆为9.5万元，“菜篮子”社区直销形象店设备配备每个为2.5万元，“菜篮子”社区固定销售亭统一化设备配备每个为1.5万元。

表2：2010-2012年银川社区“菜篮子”社区店项目投资预算

销售网点

建设投资（万元）

物流配送系统及检验检疫系统建设

（万元）

网点设备配备

（万元）

人员培训

及管理

（万元）

合计

（万元）

2010年投资预算

350

150

68

5

573

2011年投资预算

300

120

75

4

499

2012年投资预算

300

100

50

3

453

合计

950

270

193

12

1525

五、综合效益评价

1、经济效益分析

此项目建成后，将有效缓解我市居民“买菜难、买菜贵”问题。按每个社区“菜篮子”便民直销形象店年销售配送农产品200吨、每个社区“菜篮子”便民固定销售亭年销售配送农产品50吨计算，年销售配送农产品近4万吨，可实现年赢利350万元。此项目的静态投资回报率为22.95%，静态投资回报期为4.36年。由此可见，此项目投资价值较高，经济效益好，值得投资。

2、社会效益

此项目建成后，将为社会直接新增就业岗位1200个，为社会新增就业近2000人。通过此项目的实施，可将我市农产品的社区零售价格降低15%—30%，有效缓解我市社区居民“买菜难、买菜贵”问题，并且可以确保居民安全消费。此外，通过直销的形式，实现“农超对接”，促进我市乃至全区设施农业的发展，促进农民增收。

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