海北州人民政府关于印发海北州2013年国民经济和社会发展计划的通知

海北州人民政府关于印发海北州2013年国民经济和社会发展计划的通知

海北州人民政府关于印发海北州2013年国民经济和社会发展计划的通知

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

《海北州2013年国民经济和社会发展计划》已经州第十三届人民代表大会第四次会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

2013年3月25日

海北州2013年国民经济和社会发展计划

2012年是党的十八大和省第十二次党代会召开的喜庆之年，一年来，在州委的正确领导下，全州上下坚持以科学发展观为指导，深入实施“生态立州、农牧稳州、工业富州、科教兴州、旅游活州”战略，始终坚持“稳中求进、好中求快”的总基调，牢牢把握发展的主题、主线和主要路径，着力破解经济社会发展中的突出问题，取得了经济发展、民生改善、后劲增强的良好成效。全州地区生产总值按可比价格计算增长16.2%。

一、2012年计划执行情况

（一）农牧业生产形势良好，农牧民收入增势强劲。

认真贯彻落实中央、省委的各项支农惠农政策，早谋划，早着手，以更有力、更直接、更有效的惠农政策全面加强“三农”工作，农牧业生产保持了持续发展的良好势头。一是积极落实各项惠农政策。全年落实农机具购置、特色产业基地建设等项目55项，总投资6.27亿元，同比增长17%。建设牲畜暖棚2900幢、农区日光节能温室1050栋。全州落实粮食直补、良种补贴及生态奖补等各项惠农资金2.4亿元，促进了农牧业增效、农牧民增收。二是种植业结构更趋合理。农作物总播种面积79.79万亩。其中：粮食作物播种面积21.36万亩、增长8.7%，油料作物播种面积41.92万亩、下降2.7%，饲草料等其他农作物播种面积15.89万亩、下降5%，粮油草菜种植比例由上年的24.5：53.7：20.8：1调整为今年的26.8：52.5：19.9：0.8。粮油播种面积良种化率达到96.5%和97.8%、牲畜良种化率达到65%。三是着力改善农村牧区人居环境。针对农牧区“只见新房、不见新村”的问题，扎实开展党政军企共建活动，突出村容村貌整治。按照“州县财政补助一点、对口帮扶单位帮扶一点、项目资金整合一点、群众个人自筹一点”的思路，共完成投资7.58亿元，其中省州县财政补助1.49亿元，援建资金0.74亿元，整合各类项目资金3.09亿元，群众自筹2.26亿元，共有25个乡镇，104个行政村，13763户农牧户参与,项目使83.3%的乡镇、48.6%的村，26.5%的群众受益，彻底改变了全州农牧区特别是公路沿线、重点景区及城镇周边的村庄面貌，极大地改善了人居环境。四是集约化经营扩面增效。扎实推进以股份制经营为主的农牧业集约化经营，集约化经营行政村、农户、牧户覆盖面分别达到100%、51.1%和75.2%以上，草场、耕地、牲畜集约率分别达到65%、58%和64%。全州11家农副产品加工流通企业认定为省级、州级农牧业龙头企业。

（二）积极应对金融危机，工业经济稳步增长。

认真落实省政府的“工业十条”和扶持小微企业发展的六十条政策措施，积极推进工业集中发展区建设，着力应对工业经济市场需求不足、产品价格低迷、企业效益下滑的重大变化，在工业经济面临复杂形势的情况下，工业增加值仍然略有增长。一是进一步提高服务意识，强化运行协调。加强重点行业、重点企业、重点项目的跟踪监测，定期召开经济运行协调会，着力化解工业经济运行中遇到的各种困难和矛盾。立足“帮企业、稳增长、调结构”活动，根据我州实际采取“一企一策”措施，及时协调解决企业的融资、用电、用工等困难和问题，协调落实企业贷款4.63亿元。全州工业增加值同比增长25%。二是努力推进项目建设。继续加大州级领导联点项目工作力度。全州52个新建、续建工业项目陆续开工建设，完成州县属一般性工业投资21.4亿元，增长37.6%。刚察光伏产业园区一期项目开工建设，开启了我州新能源工业的突破发展。天瑞铝基一体化项目在全省首次以“飞地经济”模式落地建设。夏华高原现代化生态畜牧业产业园、刚察农畜产品加工产业园、智源物流产业园等项目进展良好。

（三）着力增加项目投资，拉动经济快速发展。

坚持把项目投资作为推动经济发展的第一动力，完成州县属固定资产投资72.25亿元，增长41.1%。一是加大项目申报力度，2012年共上报中央预算内投资项目共十一大类480项，总投资71.2亿元；二是一、三产业特别是民生领域投资大幅提高，分别同比增长110.9%和49.9%，带动固定资产投资较高增速。三是更加注重改造产业链、转变发展方式、积蓄发展后劲，全州争创“四个发展”新优势的基础更加牢固。四是招商引资工作取得新进展。青洽会期间签约项目56.2亿元，全州共到位资金18亿元。五是重点项目拉动作用明显。2012年，全州重点项目计划共178项，总投资154.8亿元。全年开复工项目152项，重点项目完成投资35.6亿元，占年度计划的57.9%，占州县属固定资产投资完成额的53.5%。其中：中国青海民族文化音乐城项目完成投资1.45亿元、高原生态畜牧业示范园示范点项目完成投资6200万元、祁连八宝河河道治理工程（三期）完成投资2199万元、门源县农村奖励性住房完成1.3亿元、门源泉口镇基本农田治理项目完成2500万元，纳子峡水电站完成2.57亿元、青海奥凯江仓一号煤矿矿井完成6300万元、青海弘川化工年产20万吨高寒地区SBR改性沥青产业化项目完成1412万元。六是旅游收入不断扩大。旅游重点项目强势推进，乡村旅游示范基地建设成效显著，旅游与文化融合发展势头良好，旅游交通、产业要素、综合收入等均实现新突破。旅游投入增长达到31%，接待游客335万人次，增长18.8%，实现综合收入5.1亿元，增长35.3%。七是城镇建设成效显著。不断加快城镇化建设进程，修编了西海、浩门等重点城镇建设总体规划，浩门镇外延拓展、刚察海滨藏城核心区等城镇建设重点工程稳步推进，城镇基础设施和公共服务设施持续完善，城镇化率达到45%。

（四）财政收入稳定增长，努力保障各项需求。

财税部门加强征管、优化收入结构，预算收支呈现良好态势，完成全州地方公共财政预算收入4.9亿元，增长30.6%，其中：州本级公共财政预算收入完成1.49亿元，完成预算的109.3%。财政支出重点投向城乡公共产品和公共服务领域，重点保证了新农村新牧区建设、村容村貌整治、高原现代生态畜牧业科技示范园等重点项目建设资金支出需要。全州公共财政预算支出完成54.55亿元，完成调整预算的100%，增长24.4%，其中：州本级支出完成10.25亿元，完成调整预算的100%，增长18.7%。

（五）进一步完善社会保障体系，各项社会事业稳步发展。

不断加大民生领域投入，民生支出继续保持较快增长，社会事业进一步发展。一是教育事业优先发展，争取落实资金5.14亿元完善了教育基础设施，第二期中学布局调整校舍建设工程全面竣工交付使用，中小学布局调整接近尾声。全州调减中小学154所，利用布局调整益校舍和新建校舍，农牧区共设幼儿园146所，全州学前教育入园率达77.74%，较上年提高近19个百分点，学前教育基本实现全覆盖。教育教学规范管理和提升质量并进，义务教育阶段学生营养改善计划扎实推进。二是卫生事业长足发展。三年医改阶段性任务全面完成，18项工作超额完成省定目标。实施城镇居民基本医疗保险“一卡通”,实现了“进口不同，出口相同”的城乡居民基本医疗保险一体化。城镇医保和新农合人均筹资标准由300元提高到416元，政策范围内住院费用比例提高到76%，城镇居民医疗统筹基金最高支付限额由原8万元、5.5万元统一提高到10万元，城镇职工医保最高支付限额达到30万元，新农合报付比例由原来省、州、县、乡四级的66%、70%、80%、90%提高到70%、80%（州县合并为同一比例）、90%，基本公共服务人均经费由25元提高到40元。继续加大人口计生投入，全州人均计生事业费增加至47.88元，14204户计生家庭得到各级奖励扶助资金854.04万元。生育水平保持在较低水平。三是社会保障工作不断完善。社会保险覆盖面进一步扩大，待遇水平不断提高。城镇居民养老保险参保率达82.73%。新型农村养老保险参保率达到95.81%，比上年增长8.43个百分点。支持创业、推动就业，扩大了社会就业。全州城镇新增就业3028人、各类失业人员和城镇就业困难人员实现就业再就业1158人，城镇登记失业率为3.09%.农牧区富余劳动力实现流动就业5.4万人次，实现劳务收入2.54亿元。开工建设城乡保障性安居工程5380套，实施农村奖励性住房4000套。四是扶贫工作全面推进，巩固和发展了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫大格局，特别是长期困扰的牧区农事队群众生产、生活困难问题得到了有效解决。全年完成整村推进23个，使4033户16265人受益。

（六）城乡居民收入稳定增长，消费品市场需求趋旺。

在政策性调资翘尾和提高企业退休人员基本养老金、最低工资标准以及兑现绩效考核奖励工资诸因素拉动下，全州城镇居民人均可支配收入同比增长13.2%；受农牧业经济快速发展、农畜产品价格上涨、劳务经济蓬勃发展、民生工程货币化改革推进及各项惠农政策的落实，农牧民收入大幅增加，农牧民人均纯收入增长32.5%。受城乡居民收入增加、旅游升温等因素拉动，全州全年社会消费品零售总额同比增长18.1%。

（七）援建工作富有成效，成为推动藏区发展的新动力。

根据山东省委、省政府科学援青，务实援青，真情援青的工作要求和省十二次党代会上强卫书记提出的“经济援青、干部援青、人才援青、教育援青以及企业援青协同推进”的思路，重新修缮了“十二五”期间山东省对口支援海北州经济社会发展规划，山东省援建资金将达7.02亿元。编制完成了《山东省对口支援海北藏族自治州总体规划》、《山东省与祁连县对口援建项目投资指南》等7项指导性规划文件。截至目前，到位资金23191万元，其中先期启动6000万元，2012年援建资金14300万元全部到位，各类捐资捐物2891万元，海北成为6个受援地区资金到位最好的地区之一。同时，根据山东省委、省政府的安排，从2013年开始，由威海、临沂、滨州、聊城四个地级市，分别对口支援门源、海晏、祁连、刚察四县，支持我州发展。年内，中央企业共援建资金4439万元，财政部援建资金660万元。

2012年全州经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但面临的困难和问题依然很多，主要表现在：农牧业生产经营仍以传统方式为主，产业化水平还很低，农牧民增收的压力加大；工业生产仍以原材料加工为主，产业链条短，产品附加值低，科技创新能力不足；地勘工作程度不足，资源不清，项目储备不足；节能降耗压力加大，环保任务较重，服务业发展水平较低，消费相对疲软，拉动城乡经济发展的增长点不多等方面，需要在今后工作中努力解决。

二、2013年国民经济和社会发展的预期目标

2013年全州国民经济和社会发展的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省十二次党代会、省委十二届三次全体会议、州委十一届五次全体会议精神，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进、好中求快，加快建设高原现代生态畜牧业示范区、高原生态旅游示范区和特色工业集中发展区，建设生态文明，打造文化名州，提升民生水平，促进社会和谐，奋力夺取藏区跨越发展和长治久安先行区建设新胜利。

2013年是全面贯彻落实党的十八大和省十二次党代会精神的关键之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是我州为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。根据全州国民经济和社会发展的总体要求，综合考虑“十二五”时期发展目标，根据国内外经济形势、我州产业结构单一、经济结构不尽合理的客观实际，2013年全州国民经济和社会发展主要预期指标是：国内生产总值增长16%，公共财政预算收入增长18%，州县属固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长18%，旅游总收入增长35%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长16%，人口自然增长率控制在7.8‰，全面完成省下达的节能减排目标任务。

三、2013年国民经济和社会发展的主要任务

（一）加快高原现代畜牧业示范区建设，积极推进农牧业现代化。继续实施《海北高原现代生态畜牧业示范区规划》，引领县、乡、村示范基地、示范户建设，带动全州高原现代生态畜牧业示范区全面推进。有效整合各类资金，启动草地保护与治理工程、饲草基地建设工程、畜牧业基础设施建设工程、良种工程、现代服务体系建设工程以及畜种畜群结构调整、劳动力资源优化配置工程，全力推进示范区建设。继续扎实有效地推进农牧业集约化经营，加快土地、草场等生产要素的规范流转和优化配置，规范和提升农牧民专业合作社运行和经营、服务、带动能力，完善集约化经营运行机制和利益分配机制，引导推动集约化经营规模化、跨区域推进，确保集约化经营户收入稳步增加。扶持壮大龙头企业，提升产业化经营水平，发展订单农牧业，扩大集中竞拍规模，推进农牧业现代化。重点实施好哈尔盖亚秀麻村基本农田整理、海晏藏区现代科技示范园、祁连畜棚建设、门源高原特色青稞系列食品生产线建设等项目。加快扶贫整村推进和连片开发，实施异地搬迁，着力改善贫困群众生存环境和生产生活条件。

（二）突出特色工业集中发展，稳步推进新型工业化进程。进一步突出工业集中发展区在工业经济发展中的地位，继续完善刚察热水煤炭产业循环经济工业园、海晏红河湾工业集中发展区基础设施和服务设施，按照发展规划，培育和壮大集中发展区主导产业，引导、扶持企业围绕核心资源调整产品结构、延长产业链条、推动产业升级。海晏要继续抓好天瑞铝业一体化项目，不断探索“飞地经济”模式。门源县、祁连县要调整工作思路，加大工作力度，以加快地质勘探为抓手，摸清家底，使已建成的选矿厂尽快发挥效益。同时，门源县要加快海北州生物产业园区的规划、论证和评审工作，继续加大园区基础设施投入，扩大对外经济技术合作，加大招商引资，加强园区整体招商，着力在项目上下功夫，注重以大项目带动产业优化升级。注重经济运行调节，加强市场预期分析，督促落实《海北州州级领导干部联系帮扶重点工业企业制度（试行）》，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。全力以赴抓好工业投资，重点加快实施鸿福矿业100万吨蛇纹岩综合开发、祁连正远240万吨铁矿石选冶，大通河、黑河流域水电开发，刚察扎苏合地区70MW光伏并网发电项目，力争开工建设刚察、海晏风能发电项目。

（三）打造高原生态旅游示范区，加快推进第三产业发展。促进旅游产业招商引资机制创新，积极推进旅游与房地产、矿产、水电、农牧等优势资源捆绑招商。加强与央企、山东省企业的合作，提升海北旅游吸引力。围绕建设祁连山风光旅游经济带和国道315线旅游服务经济带，集中建设特色明显的精品旅游景点和景区板块。继续开发中国最美草原生态旅游、中国青海原子城红色旅游、环青海湖藏民族文化旅游以及百里油菜花海观赏旅游等特色旅游资源。完成刚察海滨藏城精品核心区、祁连东方瑞士水世界、门源“高原桃花园”等景点建设。积极发展城镇周边“农(牧)家乐”休闲旅游，增加旅游资源供给，推进旅游产品多样化。促进旅游与文化、农牧业、体育等产业的资源整合，加快建设海晏哈勒景马背民族现代营、海晏东大滩水上乐园等文化旅游项目，抓好岗什卡景区的开发建设。鼓励、引导和支持自行车旅游、自驾车旅游等新兴产业发展，着力提升旅游消费能力。积极策划州内短期旅游精品线路，建立综合性旅游服务体系，完善知名景区景点的综合服务配套功能。继续提升导游及旅游管理、服务人员的综合素质，全面提升旅游服务水平。加大旅游宣传推介力度，开发地方特色旅游商品，扩展旅游客源市场，确保接待游客数量和旅游综合收入有较大提升。

（四）强化项目工作，保持固定资产投资高速增长。紧紧围绕国家实施新一轮西部大开发和支持藏区政策，加大项目申报和衔接力度，全力以赴落实投资，真正把政策转化为带动地方经济社会发展的动力。一是进一步加大项目前期工作力度。围绕民生工程、城镇基础设施、生态建设与保护、农牧区基础设施、社会事业发展、产业结构优化与升级和发展方式转变等国家资金投向，完成一批项目的前期工作，不断充实和完善项目库建设，做好新建项目的落实和国家专项资金的争取工作。二是抓好重点项目建设。认真落实重点项目部门、领导分工负责制，强化目标责任，继续采取挂牌督办的办法，把责任落实到单位和个人，保证完成年度目标。加快重大项目建设，配合协调祁连支线机场、兰新第二双线等重点项目建设。加快水利基础设施建设，年内力争解决2.4万人和27万头（只）牲畜的安全饮水问题。加大中低产田改造力度，改善有效灌溉面积2万亩。加快黑河流域水电站等项目建设，做好光伏发电、风电项目的服务，新能源领域得到进一步发展。三是加强项目管理，努力提高项目管理水平。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制及工程质量终身负责制，强化项目前期、建设等各个环节的管理，加强工程质量监督检查，组织开展政府投资项目专项稽察，发现问题及时解决，确保国家投资发挥最大效益。

（五）着力加快城乡建设，推进城镇化进程。按照十八大提出的发展要求，全力加快新型城镇化进程，统筹城乡协调发展，助推全州经济社会又好又快发展。坚持“立足当前、指导长远、准确定位、分步实施、彰显特色”的规划原则。切实抓好沙柳河镇、三角城镇等中心城镇总体规划的修编、评审和报批工作。做到重点镇、重点扶持、重点建设，特色镇、特色打造、特色建设，不断扩大小城镇发展规模，继续推进刚察海滨藏城核心区、门源外延拓展区建设。全力建设好西海镇热电联产、刚察县供水管网改扩建、门源锦绣大道一期工程、祁连瑞士印象街、海晏环城南路等一大批城镇基础设施项目。多渠道融资加强县城和中心集镇基础设施和风貌建设，优化功能分区，打造精品街区，着力提升城镇的综合服务能力，促进县城与中心城镇协调发展。做强城镇主导产业，提高城镇对人口和就业的吸纳能力。继续以村容村貌整治为重点，把新农村新牧区建设与村容村貌整治、党政军企共建等工程结合起来，进一步加大项目捆绑和资金整合力度，彻底改变农牧区的村容村貌。结合积极稳妥地推进户籍管理制度改革，推广刚察县游牧民定居小区社会管理经验，今年要全力打造3个具备城市服务功能的“新型农村社区”，将村镇型管理模式转变为城市型管理模式，改善村镇风貌，建设人居环境良好、服务功能完善的新型社区。

（六）加强生态建设和环境保护，保障经济社会可持续发展。牢固树立加快发展是第一要务，保护生态是第一责任的思想，全力实施生态立州战略。围绕建成全省重要生态屏障和水源涵养地的总体目标，继续推进青海湖流域生态综合治理、青海湖流域周边地区、黑河流域生态环境综合治理项目、天然林保护、三北防护林工程、新农村绿化、退耕还林还草项目。组织实施国家重点公益林保护、青海湖生态保护与治理、退化草地治理等重点项目。着力转变经济发展方式，转变牧民群众的生活方式，依托丰富的草场资源、美丽的自然风光、多彩的民族风情、文化遗迹等特色资源优势，积极发展生态畜牧业、生态旅游业、民族文化产业等特色产业，构建海北生态文明，打造美丽海北。

（七）大力发展社会事业，推进公共服务均等化。一是坚持教育优先发展。推进义务教育均衡发展，提升普通高中办学水平，抓好民族教育、职业教育创新发展。基本消除校舍危房，基本实现县域内义务教育初步均衡。全面推进中小学标准化建设工程，完成刚察、海晏学前教育推进工程，加大四县学前教育基础设施建设力度，力争农牧区学前教育全覆盖。二是进一步加强科技工作。围绕特色、设施、生态农牧业发展，继续加大测土配方施肥、藏羊牦牛本品种选育、农机应用等重点技术的研究和推广，加强农牧民科技培训，推广农牧业增产增收关键技术，提升农牧民科学生产的能力。积极推进信息化与工业化深度融合，协同企业开展关键技术和共性技术攻关，促进第二产业的升级发展。三是健全社会保障体系，积极推进新农合和城镇居民医疗保险城乡一体化工程，强化工伤保险基金征缴，加快养老、工伤、新农保信息化建设。大力发展社会福利事业，提高社会救助水平。强化救灾款物监管，加强救灾抗灾基础设施建设，加快州救灾物资库建设项目，提升救灾救济工作水平。四是千方百计扩大就业。全面落实社保补贴、小额贷款、税收减免等政策措施，激励企业更多地吸纳本地劳动力，稳定劳动关系。加强职业技能、转岗转业、创业和再就业培训，提高劳动者就业能力。对困难家庭高校毕业生、残疾人、低保对象等人群给予优先扶持和重点帮扶。稳定转移农牧区富裕劳动力，着力优化劳动力输出结构，提高劳务收入水平。五是加强医疗卫生服务和人口计划生育工作。认真组织实施深化医药卫生体制改革配套卫生项目，改善医疗机构办医条件，加强公共卫生服务体系建设。实施各县急救中心及乡镇卫生院建设项目，完善突发公共卫生事件应急机制。落实鼓励计划生育和优生优育的相关政策，确保人口自然增长率控制在7.8‰以内。六是加快实施保障性安居工程。扎实推进城镇廉租房、游牧民定居工程、农村危房改造和国有林场棚户区改造，推进农村奖励性住房建设，着力改善困难群众住房条件。七是繁荣发展文化体育事业。以《海北州文化产业发展规划（2012-2020年）》为指导，引导鼓励社会资本进入文化产业领域，继续抓好青海民族文化音乐城项目、西海全民活动中心项目、海北图书馆、祁连广播电视转播台、刚察群众文化体育场馆、海晏文化体育活动中心等项目建设。推进农牧区20户以下已通电自然村、散户和无电地区广播电视村村通工程，加快祁连玉文化产业园等项目建设。

（八）狠抓对口支援项目落实，开展多领域交流合作。继续加强与对口支援地区的沟通交流，促进对口支援工作向纵深发展。一是转变思路，进一步修改完善各项规划，提高规划的科学性、可行性和操作性。继续加强衔接沟通，重点加强规划、项目、资金“三个对接”，研究建立稳定的援助资金来源及增长机制，统筹推进对口支援工作。二是狠抓落实，进一步扎实推进援建项目。重点建设教育、农牧区建设、保障性住房、特色工业、生态旅游业、高原现代生态畜牧业领域各项工程。对已签订合同和意向的项目，紧盯不放，优先推进，落到实处。三是纵深拓展，进一步深化交流合作层次。以调整产业结构和优化产业布局为出发点，有针对性地邀请山东企业家到海北实地考察，投资兴业。加强文化建设交流，加强旅游合作。进一步拓宽合作领域，丰富交流合作内容，创新交流合作形式，推动对口支援工作向纵深发展。四是创新方法，进一步完善各项管理机制。完善建设项目管理制度，研究经济合作的优惠政策，按照“政府主导、企业参与、市场运作、优势互补、合作共赢”的原则，在拓展合作领域狠下功夫。认真做好对援青干部及增援人员的服务工作，协助做好支援方前方基地设立工作。

延伸阅读

解除合同的法定条件有哪些

白银市人民政府办公室关于印发《白银市全面推进信息化建设的实施意见》的通知

白银市无公害农产品管理办法