海北州人民政府办公室关于批转《贯彻落实省委巡视组反馈我州矿产资配置与管理问题整改实施方案》的通知

颁布单位：青海省海北藏族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-10-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

北政办〔2014〕87号

各县人民政府，州政府各部门：

根据省委矿产资源配置与管理专项巡视组反馈我州的矿产资源管理方面存在的问题，结合我州实际，为进一步规范我州矿产资源管理与配置工作，切实解决当前矿产资源配置与管理存在的问题，有效保护和合理开发矿产资源，州国土资源局制定了《海北州矿产资源配置与管理整改实施方案》。经州政府研究同意，现随文批转，请各地各部门认真按照《方案》要求，切实抓好矿产资源配置与管理的整改落实工作。

海北州人民政府办公室

2014年10月15日

海北州矿产资源配置与管理整改实施方案

根据省委专项巡视组反馈我州的矿产资源配置与管理方面存在的四个主要问题，结合我州实际，就今后规范我州矿产资源管理与配置工作，切实解决当前我州矿产资源配置与管理存在的问题，有效保护和合理开发矿产资源，制定如下整改方案。

一、指导思想、目标原则

（一）指导思想。全面贯彻落实省委巡视组反馈我州在矿产资源配置与管理方面的意见建议，把整改工作贯穿始终，重点解决全州矿产资源管理与配置方面存在的突出问题，不断完善相关制度，推进矿产资源市场化配置。

（二）目标原则。加大生态和环境保护力度，切实牢固树立“生态保护第一”的理念，综合考虑资源地的开发价值和生态效益，积极推进资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，加大后续产业扶持力度；切实强化祁连山省级自然保护区保护与治理，严守生态红线，严格保护、严格监管；积极推进矿产资源市场化配置；充分发挥州县政府及相关部门职能作用，做到责任明确、各司其职，合力解决矿山企业在资源整合中的遗留问题。通过整改，进一步规范我州矿产资源配置与管理工作。

二、整改重点内容

（一）着力解决资源开发与生态保护矛盾问题。从生态立州的战略出发，牢固树立“保护第一、生态优先”理念，州县人民政府要加大生态和环境保护力度，在矿产资源勘查、开采、利用过程中综合考虑资源地的开发价值和生态效益，切实强化祁连山省级自然保护区保护与治理，严守生态红线，严格保护、严格管理，积极推进资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，从可持续发展角度保护生态环境和矿产资源，重点对现有的矿权分散、大矿小开以及开发布局不合理、效益不高的小矿山按照国家产业政策进行升级改造，提高整体开发水平和生产工艺，实现矿产资源开发向优势企业聚集。全州切实加快对已开采地区生态环境的恢复治理。严格按照“谁违规、谁整改，谁破坏、谁治理”的原则，认真进行整治。按照省政府进一步加大祁连山省级自然保护区保护与治理工作方案的要求，州县林业、国土、农牧、环保等部门组织专门力量深入现场集中开展全面清理排查，不留死角。凡因勘探、采挖造成生态环境破坏的，一律由所在企业负责平整场地、道路边坡治理、恢复地貌和复绿工作。各县要切实做好本辖区内生态建设、污染防治、企业监管等工作，认真履行责任，做到守土有责，守土尽责，确保2015年全面完成生态恢复工作。

牵头单位：各县人民政府

责任单位：州县经商、发改、林业、环保部门

整改时限：2014年底

（二）解决招商引资配置矿权存在不足问题。州县政府要牢固树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，高度重视规范矿产资源配置和管理工作，按照市场配置资源的总体要求，积极推进矿产资源市场化配置，不得以任何名义在招商引资中承诺配置矿权和优势资源。对已经通过招商引资取得矿业权的企业，摸清综合实力，实际投资情况，督促加快矿业投入。严格执行《青海省矿产资源管理条例》规定，采矿权人自采矿许可证颁发之日起，开采中型规模矿产资源的在2年内、开采小型规模及零星分散等矿产资源的在1年内应当进行生产或者建设，逾期未进行生产或者建设的进行整改，整改不合格的提请原发证机关注销其采矿许可证；对于探矿权“圈而不探、以采代探”行为必须严厉打击。各地要结合全州矿业秩序集中整治工作，调查摸清矿产资源勘查开发企业综合实力，分类梳理、清理、注销一批“圈而不探、占而不采”的矿业权。

牵头单位：各县人民政府

责任单位：州县经商、发改、国土资源等部门

整改时限：2014年底

（三）推进改革创新，进一步理顺矿产资源管理体制。州县人民政府及相关部门要完善资源开发日常监管与动态监督并行机制，加强对矿山企业、采矿权人的双重管理，严厉打击各类违法违规行为。以全州矿业秩序集中整治工作为契机和抓手，扎实开展各项工作，落实各级各部门的监管责任，梳理各类涉矿事宜，切实解决当前我州矿产资源勘查开发中存在的问题，分类清理各类违规违法行为。各县要强化地方政府监管职能，健立健全矿产资源执法、监督机构，强化部门联合执法、联动监管机制，对部分矿权持有人未把精力更多地放在矿山建设、生产经营、资源开发上，而是利用手中矿业权非法集资或违规私自转让，造成矛盾纠纷，导致群体性上访的要坚决予以打击和查处。

牵头单位：各县人民政府

责任单位：州县国土资源局

整改时限：2014年底

（四）全力推动落实集中整治矿业秩序工作，提高资源整合成效。州县政府及相关部门要对全州整合的矿山企业、整合区域进一步加强研究，多方面从企业生产经营内部管理、财务核算进行摸底调查，切实做到整合矿山企业在生产经营、财务核算上的统一。要充分运用法律、经济和必要的行政手段，合力协调解决推进企业资源整合中存在的瓶颈，加快整合后续工作的协调落实工作，达到整合预期目的。

牵头单位：各县人民政府

责任单位：州县经商、国土资源局、发改部门

整改时限：2014年底

三、整改工作要求

为使整改工作真正落到实处，取得满意的效果，各县人民政府要坚持高标准、严要求，按照牵头单位、责任单位和时限要求，确保整改工作取得扎扎实实的成效。

（一）加强组织领导，落实整改责任。按照政府组织、部门负责、属地管理、齐抓共管原则，确保各相关部门责任到位、措施到位、整改到位。各县政府要牢固树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，高度重视规范矿产资源配置和管理工作，落实责任，明确职责，细化任务，强化部门协同配合，健全监管长效机制。

（二）加强制度建设，严格依法行政。按照整改内容，各牵头领导和责任单位要各负其责，加强配合，一件一件地抓好落实，严格执行市场配置资源的原则，不断完善制度，切实把整改作为转化改进作风的动力、提升工作的抓手切实有效保护和合理开发矿产资源，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，通过制度规范决策行为，防止决策的随意性、主观性、盲目性。州县人民政府及相关部门要提高思想认识，严格依法行政，进一步增强法治意识，程序意识，提高依法行政能力。

（三）强化督导检查，及时跟踪问效。加强各级政府督查室的督查检查职能，确保整改措施落到实处，着力解决资源开发与生态保护矛盾问题，解决招商引资配置矿权存在不足问题，使全州矿产资源配置与管理问题得到有效整治，进一步理顺矿产资源管理体制，各级政府督查室实行督查通报制度，对工作不落实、落实不到位等问题及时进行通报批评，督则必办，办则必果，确保政令畅通。

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