玉树藏族自治州人民政府关于上报玉树州2015年度依法行政工作总结的报告

颁布单位：青海省玉树藏族自治州人民政府	文号：玉政﹝2016﹞5号
颁布日期：2016-01-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

玉政﹝2016﹞5号

省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室：

根据《关于报送2015年度依法行政工作报告的通知》（青法政组办〔2015〕8号）要求，现将《玉树州2015年度依法行政工作总结》随文上报，请审示。

玉树藏族自治州人民政府

2016年1月21日

玉树州2015年度依法行政工作总结

2015年，我州认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以加快法治政府建设为目标，紧紧围绕州委、州政府中心工作，在新的起点上把全面推进依法行政、加快建设法治政府工作不断向前推进，为全州经济社会实现跨越式发展和转型提供坚实有力的法治保障。现将2015年度工作简要总结如下：

一、主要工作

（一）加强领导，扎实做好基础性工作

一是成立了玉树州依法治州领导小组。以州委主要领导为组长，分管领导为副组长，州人大、政协、统战、政法、宣传、检察院、法院、州委办、州政府办、公安、司法、法制等部门负责同志为成员单位。成立玉树州全面推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组，以州政府主要领导为组长，常务副州长为常务副组长，秘书长、副秘书长、法制办主任为副组长，政府各部门为成员单位。二是州委办公室印发了《玉树州2015年依法治州工作要点》（玉办字〔2015〕15号），从着力提升依法执政水平、着力加强地方立法、着力推进依法行政、着力推动村寺并联依法治理工作、着力深化司法改革、着力推动全民守法、着力落实党规党纪、着力强化权力监督制约、着力推进社会依法治理、着力加强法治工作队伍建设、着力完善依法治州保障落实机制11个方面对全州推进法制建设进行了全面部署。州政府印发了《玉树藏族自治州人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政加快建设法治政府工作方案》（玉政﹝2015﹞39号），“工作方案”主要包括依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、加强和改进行政规范性文件监督管理、深化行政执法体制改革、严格规范公开文明执法等11项工作任务、36项工作内容、73项措施和任务分工，要求切实把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节。三是积极开展依法行政培训。举办了为期3天的“玉树州县级领导干部依法治州专题培训班”，各市（县）委副书记，州直机关各部门各单位党政主要负责人共有54人参加培训。2015年9月21日—23日，举办了“全州行政执法人员（第二期）骨干培训班”，各市（县）共有93名行政执法骨干人员参加了培训。四是强化目标考核。认真落实《青海省依法行政考核办法（试行）》及考核标准，将依法行政考核纳入领导班子和领导干部目标责任考核，占考核总分值的4%。

（二）简政放权，依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。行政审批制度改革是推进政府职能转变，深化政府机构改革工作的主要抓手和突破口。我州成立了玉树州政府推进职能转变协调小组，主要职责为统筹研究简政放权、放管结合和政府职能转变方面的重大改革措施；研究拟提请州政府常务会议审议的有关重要事项；协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题；指导、督促各地区各部门落实改革措施。协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。综合组设在州政府办公室，从州政府办公室和有关部门抽调人员组成，实行集中办公，对外以“州政府推进职能转变协调小组办公室”名义开展工作。2015年在强化简政放权业务培训、注重各部门衔接沟通、反复查阅资料审核确认的基础上，年初经州政府常务会研究，共清理州政府工作部门行政审批项目331项，其中需要取消52项，下放管理层级78项，取消和下放行政审批项目占到总数的39.3%。10月份，根据省政府104号、109号令和青政59号的相关规定，梳理公布了我州第二批取消调整的104项行政审批等项目目录，其中：取消调整行政审批项目39项，全面清理非行政许可审批项目24项，决定改为后置的工商登记前置审批事项41项，进一步优化办事流程，激发市场活力，并将清理的行政审批项目在州政府门户网站、三江源报纸上及时做了公布，为广大行政相对人查阅了解提供了便捷通道。

2.推行权责清单制度。为进一步推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，我州印发了《关于全面开展政府职权清理推行权力清单责任清单制度实施方案的通知》（玉政［2015］47号），经部门上报、审改组审核、反馈修订完善、再上报审核确认，已完成我州权责清单编制工作。专门组织州政府法律顾问团专家和律师对我州37个部门、单位的权力清单和责任清单进行了合法性审查，共计州直机关涉及行政权力事项的行政、事业单位共61个单位，梳理行政权力事项共计5327项，其中行政许可204项（不含已经取消的57项和下放至县级部门的87项行政审批事项）、行政处罚3990项、行政强制154项、行政征收37项、行政收费111项、行政给付36项、行政裁决8项、行政确认49项、行政奖励33项、行政检查104项、行政监督197项、其他权力404项。制作权力流程图455条。编制的权责清单已经省审改办、州财政局、州法制办审核，州政府法律顾问提出修改意见53条，目前已修改完善，同时已于12月17日召开专家论证会，通过了专家评审。

3.完善政府信息公开机制。认真开展政务公开和信息公开工作，全面落实政府信息公开条例，加强主动公开力度、加大政策解读力度、严格落实保密审查机制和加大业务培训力度。重点推进行政审批信息公开、推进财政资金信息公开、推进公共资源配置信息公开、推进重大建设项目信息公开、推进公共服务信息公开、推进环境保护信息公开、推进食品药品安全信息公开和推进社会组织、中介机构信息公开。2015年，我州均未发生不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责情况。

（三）依法决策，建立政府法律顾问制度

根据“建立由法制机构牵头、专家组成、吸收律师参加的政府法律顾问制度”要求，为州人民政府重大行政决策、政府立法、行政执法监督、行政复议、行政诉讼以及公共政策制定、社会稳定风险评估等有关行政事务提供法律咨询服务，实现政府购买社会法律服务。2015年5月，我州成立了以州长亲自担任团长，2名副州长、州政府副秘书长、办公室主任，州法制办主任和州司法局局长5名同志担任副团长的玉树州人民政府法律顾问团，并印发了《玉树藏族自治州人民政府关于成立玉树州人民政府法律顾问团的通知》（玉政﹝2015﹞37号）、《玉树藏族自治州人民政府关于印发﹤玉树州人民政府法律顾问团工作规则﹥﹤玉树州政府法律顾问团成员报酬支付办法（试行）﹥的通知》（玉政﹝2015﹞38号）。顾问团凸显了高规格、高标准、高质量的特点，顾问团成员既有省上专家也有本地专家，同时吸收律师参加，共有15名人员组成，人员搭配合理，可全方位发挥各自职能作用，州法律顾问团律师参与审查政府重要规范性文件、行政复议案件、“三定”方案、权责清单共68件。2015年12月21日，玉树市政府成立了以市长担任团长，常务副市长、市公安局局长、市政府办主任、市司法局局长担任副团长，聘请15名专家和律师组成的玉树市政府法律顾问团，并印发了《玉树市人民政府法律顾问团工作规则》（玉市政办﹝2015﹞319号）和《玉树市人民政府法律顾问团报酬支付办法》（玉市政办﹝2015﹞318号）。

（四）示范引领，加强规范性文件监督管理

一是根据省政府法制办公室关于清理规范性文件的有关要求，州法制办公室对州、市、县人民政府机工作部门建政或成立以来至2014年3月1日以前的行政规范性文件进行了全面清理，共清理行政规范性文件616件，其中废止213件、修改97件、保留306件，经5月8日州政府常务会议研究通过并在州政府门户网站进行了公布。截至目前，上半年全州共登记规范性文件32件，其中，州政府法制办登记报备行政规范性文件3件（州卫计委、财政局、卫生局），玉树市法制办登记报备行政规范性文件22件，治多县法制办登记报备行政规范性文件5件，称多县法制办登记报备行政规范性文件2件。二是为了全面贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府第99号令），认真推行我州行政规范性文件合法性审查制度、“三统一”制度、有效期制度、清理制度、备案审查制度，提高规范性文件制定机关和备案监督机关相关负责人及工作人员的素质，4月20日至27日，州政府法制办以“上门讲法、服务基层”的方式分赴各县巡回举办了六期行政规范性文件培训班。培训采取“一线工作法”，现场办班的形式，将依法行政理论与实践相结合，注重规范性文件制定和备案审查与目前存在的突出问题相结合，通过举实例、讲规则，对规范性文件进行通俗易懂、深入浅出、突出操作技巧的阐述，受到培训学员广泛好评，为下一步有效助推我州行政规范性文件各项制度落实奠定了扎实的基础，达到了良好的培训效果。三是在广泛调研，全面征求意见基础上，起草制定了《关于开展全州依法行政示范工作试点活动方案》。州政府办公室以（玉政办﹝2015﹞66号）文件形式转发至各（市）县和州政府各部门。方案按照试点活动不同的侧重点，分别选择州直部分机关和（市）县人民政府为州级依法行政示范工作的试点单位。其中，健全依法决策机制、规范性文件管理、全面推进政务公开、完善行政过错责任追究制度、健全依法维权和化解纠纷机制的试点单位是治多县人民政府、称多县人民政府、玉树州环境保护局，由州政府法制办负责联系、指导。严格规范公正文明执法的试点单位是玉树市人民政府、玉树州食品药品监督管理局，由州政府法制办负责联系、指导。在试点活动中坚持上下联动，注重沟通衔接，加强协调服务，适时监督检查，通过会议交流，现场观摩等形式，借助简报、图片等多种渠道做好宣传推广工作，促进创建活动各项任务全面落实完成。四是在2015年9月8日-11日，州政府法制办工作组于前往治多县政府、称多县政府、玉树市政府，州食药局、环保局依法行政示范工作试点单位针对健全依法决策机制、规范性文件管理、全面推进政务公开、完善行政过错责任追究制度、健全依法维权和化解纠纷机制、严格规范公正文明执法等方面的工作开展情况进行专项督查调研，并在一市两县、州食药局、州环保局共召开5次座谈会，县住建局、县环保局、县国土局等23个部门共35人参加座谈，并随机抽查了治多县联合执法大队、司法局。称多县公安局、拉布乡政府。通过听取工作汇报、查看相关文件材料以及实地随机抽查等方式深入了解掌握了试点单位加强法治政府建设的有关情况，对工作中遇到的困难和存在问题，逐一进行解答、提出了合理化的意见建议，对各单位今后工作开展思路进行了指导。五是2015年11月27日，按照省政府法制办《关于做好市州级行政规范性文件监督管理试点工作检查验收的通知》（青府法〔2015〕65号）要求，玉树州政府法制办与西宁市法制办开展相互交叉验收。经西宁市法制办验收组考核验收，治多县规范性文件试点工作最终得分为98分，称多县规范性文件试点工作最终得分为99分。主要存在以下问题：1.治多县政府未制定试点工作实施方案，未按要求报送自查验收报告。2.治多县在落实规范性文件有效期制度方面存在问题，制定的规范性文件未标注有效期。3.治多县、称多县都存在备案不及时问题，尽管县政府对规范性文件备案的程序和时限都作出了明确的规定，但还有一些部门没有在规定的时间内及时报送备案，仍存在迟报的现象。4.称多县政府法制机构和队伍力量比较薄弱，对同级政府部门规范性文件制定和备案情况进行监督检查工作开展的较少。

（五）强化管理，规范行政执法督查工作

2015年我州加强了在食药、环保、国土、城管等领域的执法力度，紧紧围绕保障公众饮食用药安全这一目标，坚持依法行政，强化执法监督，行政执法工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道，有力促进了食品药品监管工作的全面开展。严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关，确保执法案件的内部审查落实到位，扎扎实实地提高办案水平、增强办案能力。严格按照《玉树州政府信息公开指南》的要求和程序全面推行政务公开，年初开通了“食品药品话安全”微信公众平台，指定专人定期发布政策法规、食品药品安全、执法动态、办证须知等知识，及时关注并回复广大群众留言。在州政府网站开通了“食品药品监督管理”专栏，及时反映、发布我州食品药品安全工作动态。通过公开12331举报投诉电话，听取和征询管理相对人的意见和见议等多种途径，形成全方位的监督态势，增强行政执法的透明度，改善机关的工作作风，树立良好的执法队伍形象。环保局制定了依法细化执法流程，明确了行政执法的每一个环节和步骤，积极推行行政指导等柔性执法方式。在门户网站和12369微信举报平台实现行政执法流程网上管理和监督，切实提高了行政执法效率和规范化水平。建立了行政执法监督检查工作记录，并定期归档。组织开展了行政执法案卷评查。深入推行行政执法责任制，制定出台了《玉树州环境保护局失职责任追究制》和《玉树州环境保护局首问责任追究制》，明确了执法人员的执法责任，切实做到职责清晰、责任到位。称多县积极推进综合执法，理顺条块执法部门分工与合作关系，优化配置执法力量。推进国土、城管、草原、水利等系统内部综合执法资源整合，由称多县联合执法大队具体负责和落实，探索跨部门综合执法工作机制。同时，完善行政执法管理，重点加强了生态环境保护、食品药品、安全生产、交通管理、劳动保障等执法程序的规范操作，注重形成管理工作的长效机制。

（六）化解矛盾纠纷，积极推动行政应诉工作

全面落实《青海省人民政府办公厅转发＜省政府法制办关于青海省县级以上人民政府行政复议工作规范化建设实施方案＞的通知》（青政办﹝2012﹞176号），2015年，全州受理各类行政复议案件10件，已办结10件（维持）。落实行政机关负责人出庭应诉制度，受理行政应诉案件13件。加强行政复议规范化建设，解决了行政复议庭（会议室）30平方米。

二、存在的困难问题

一是政府各级领导干部依法行政意识淡薄，重视不够。对依法行政工作思想认识有偏差，存在“依法行政是法制部门一家的事”的现象。

二是个别地方和部门推动依法行政的措施不够、办法不多，运用法治思维、法治方式和法律手段解决问题的能力相对欠缺。

三是依法行政力量薄弱，经费保障机制与依法行政的要求不相适应。

三、2016年工作打算

2016年，我州将继续深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，认真贯彻中共中央国务院《2015-2020年法治政府建设纲要》精神，重点抓好以下工作：

（一）继续强化法制培训工作。在前阶段开展法制教育培训基础上，不断总结经验，加大培训力度。定期举办行政执法人员和领导干部依法行政培训班，进一步强化领导干部和行政执法人员依法办事、依法行政和运用法治思维和法治方式的能力。

（二）督促指导其他县政府建立法律顾问制度。调动和激励除玉树市之外的其他县尽快建立政府法律顾问制度，畅通政府与法律顾问团成员的沟通机制，在与法律顾问沟通进程中，真正做到依据法治思维和法治方式办事。

（三）督促指导依法行政试点县（市）及有关部门开展工作。精心培育示范典型，通过试点引路、示范带动，引导各（市）县政府不断加强的依法行政工作。在新的起点上把全面推进依法行政、加快建设法治政府工作不断向前推进，为全州经济社会实现跨越式发展和转型提供坚实有力的法治保障。

（四）进一步抓好规范性文件监督管理。加强规范性文件制定和备案监督工作，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，完善规范性文件异议处理机制，依法撤销和纠正违法规范性文件，落实有效期制度和定期清理制度，实现规范性文件清理常态化。

（五）进一步落实重大行政决策程序规定。加强重大行政决策目录管理，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等决策程序。根据需要召开座谈会、论证会、听证会或者以其他方式充分听取相关各方意见，增强决策的公信度和执行力。

（六）加强行政复议和应诉工作。积极受理行政复议案件，充分发挥行政复议解决行政争议、化解行政纠纷主渠道的作用，积极引导相对人通过行政复议维护合法权益。充分发挥行政复议委员会作用，组织开展重大、疑难、复杂行政复议案件听证和专家论证，进一步提高行政复议办案质量，保证案件公平公正处理，扩大行政复议社会效应。抓好行政机关负责人出庭应诉制度的落实，进一步提高行政机关负责人出庭应诉率。

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