关于规范市级部门行政审批中介服务的意见

关于规范市级部门行政审批中介服务的意见

关于规范市级部门行政审批中介服务的意见

市政府各部门、各单位，中央、省驻德各单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）和《山东省人民政府办公厅关于规范省直部门行政审批中介服务的通知》（鲁政办字〔2015〕115号）文件精神，进一步推进政府职能转变，规范中介服务行为，减轻企业和群众办事负担，经市政府同意，现就规范市级部门行政审批中介服务提出如下意见：

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“破除垄断、规范收费、加强监管”的要求，坚持市场导向、鼓励竞争、规范运作的原则，着力推进政事、政企分开，打破行业、区域、部门垄断，建立健全市场主导、行业自律、政府监督“三位一体”的运行机制，加快形成发展充分、竞争有序、收费合理、服务高效的中介服务市场，促进我市经济社会健康发展。

二、基本原则

——依法推进。设定和清理行政审批中介服务项目，以及规范中介服务机构执业行为，要严格以法律、行政法规、国务院决定、地方法规、省政府和国务院部门规章为依据，其他规范性文件作出的规定不得增加行政相对人的负担。

——有序竞争。建立完善中介服务机构准入和退出机制，充分发挥市场在配置中介服务资源中的决定作用，着力打破中介服务的行业、区域和部门垄断，营造公开、公平、诚信、有序竞争的中介服务市场环境。

——综合管理。注重发挥社会信用的约束作用、行业组织的自律作用和舆论媒体的监督作用，切实落实政府部门的行业监管责任，突出标本兼治、源头治理，采取各种有效措施，不断提升监管的时效性和针对性。

三、任务措施

（一）规范中介服务项目

1．推行中介服务项目清单管理。市级各部门（单位）审批过程中，要求申请人委托中介服务机构（包括企业、事业单位和社会组织等机构）开展的，作为行政审批受理条件的中介服务事项（包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等有偿服务），都要纳入市级行政审批中介服务收费项目清单。未纳入清单的，一律不得作为行政审批的受理条件。各部门（单位）审批过程中委托中介服务机构开展的技术性服务活动，应纳入政府购买服务范围，中介服务机构不得向审批对象收取费用。（责任单位：市编办牵头，市财政局、市物价局、市政务服务中心管理办公室、各审批职能部门单位落实）

2．加强中介服务项目动态调整。建立完善动态管理机制，根据经济社会发展需要和法律法规修订情况，对行政审批中介服务收费项目清单实施动态调整。对关联审批事项中内容相近的中介服务事项，要进行适当整合，减少重复性的中介服务项目；对社会普遍关注、企业反映强烈的中介服务项目，要及时组织专项清理，涉及法律法规调整的要向上级提出修法建议；确需新增中介服务项目的，要进行必要性、合理性、合法性审查论证，按照法定程序设定并纳入清单管理。各部门（单位）要根据清单动态调整情况，及时在本部门网站和行政审批窗口将相关信息向社会公开，接受社会监督。（责任单位：市编办牵头，市法制办、各审批职能部门单位落实）

（二）培育中介服务市场

1．推进中介服务机构脱钩。坚决清除与政府部门捆绑的中介服务机构，各部门（单位）不得将行政审批职能交由中介服务机构办理，所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本部门（单位）行政审批相关的中介服务，确需开展的，要按照政企分开、政事分开、政社分开的要求脱钩改制。对市场不成熟或市场承接能力有限，短期难以剥离中介职能的，主管部门（单位）应提出改革方案，按照全省统一部署，明确过渡期限。公务员及参照公务员法管理的事业单位工作人员，不得在中介服务机构兼职，政府机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。（责任单位：市编办牵头，各审批职能部门单位落实）

2．降低中介服务市场门槛。着力打破行业、区域、部门垄断，充分放开中介服务市场。法律法规对中介服务机构进入市场有规定条件的，各部门（单位）应主动向社会公开并严格执行，对没有法律法规依据，通过规范性文件设定的行业性、区域性或部门间的中介服务机构执业限制及限额管理规定，要一律取消。除涉及国家机密、公共安全等国家明令禁止的重要领域外，应按照“非禁即入”的市场准入原则，允许具备资质的中介服务机构进入市场开展业务。各部门（单位）不得利用职权指定或变相指定中介服务机构提供中介服务。（责任单位：市政务服务中心管理办公室牵头，各审批职能部门单位落实）

3．培育发展中介服务机构。研究出台税费优惠、人才引进等方面的政策措施，积极引进和培育中介服务机构，力争到2016年底，每个行业中介服务机构达到5家以上。探索建立中介服务综合服务机制，重点发展具备多项资质条件的综合性中介服务机构，鼓励有条件的中介服务机构牵头，联合其他中介服务机构开展并联评价、并联评审等综合服务。在充分竞争的前提下，鼓励中介服务机构以多种形式实施兼并重组，实现集团化、网络化、规模化经营，提升中介服务整体水平。（责任单位：市发改委牵头，各审批职能部门单位落实）

（三）加强中介服务机构监管

1．搭建中介服务平台。依托市政务服务中心，结合市级政务服务平台建设，建立完善有形中介服务市场和“网上中介超市”，按照公平、公开的原则，引导与行政审批直接相关的检验、检测、认证、鉴定、评估、规划设计等中介服务机构入驻平台规范运行。全面推行中介服务公开承诺、执业公示、限时办结、合同管理、收费公开等制度，规范中介服务机构执业行为。（责任单位：市政务服务中心管理办公室）

2．加强中介信用监管。结合全市社会信用体系建设，加快建立中介服务机构信用信息平台，完善中介服务机构诚信数据库，把执业记录、投诉处理、第三方评测及奖励处罚作为评价中介服务机构信用的重要依据，定期对各类中介服务机构进行信用评级，强化信用信息的管理和应用，建立信息披露、诚信档案、及黑名单制度，形成“守信者处处收益，失信者处处受限”的外部环境。（责任单位：市政务服务中心管理办公室牵头，市发改委、各审批职能部门单位落实）

3．落实行业监管责任。各行业主管部门要按照“谁审批谁监管、谁分管谁监管”的要求，将中介服务机构监管纳入事中事后监管制度体系，细化监管程序，落实监管职责，不得以审批权限不在本级为由推卸监管责任。要会同工商行政管理部门，分类核定中介服务合同示范文本，规范服务流程、收费标准和依据。要加强对本行业中介服务机构执业行为的监管，对超资质范围经营、故意提供虚假证明、出具虚假报告、违规操作谋取不正当利益、以不正当竞争手段扰乱市场秩序的要严肃查处并及时向社会公布，情节严重的提请有权机关吊销资质。（责任单位：各审批职能部门单位）

4．引导中介行业自律。积极引导中介服务机构建立行业协会，帮助行业协会制订自律规范和惩戒规则，督促其履行自律、服务和协调职能，按照政社分开的原则，支持行业协会在职能、人员、财务、机构等与行政机关分离，实现协会自我运作、自我决策、自聘人员、自理会务。要引导行业协会加强职业道德教育，完善职业标准、自律规范和惩戒规则，建立本行业惩戒措施，实现行业自律机制正常运行。（责任单位：市民政局牵头，各审批职能部门单位落实）

5．规范中介服务收费。对市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对垄断性较强，暂时无法形成充分竞争的，要按照规定实行政府定价或政府指导价。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。严格区分行政事业性收费和经营服务性收费，建立举报和反馈机制，严查重复收费、搭车收费、强制收费、指定收费行为。（责任单位：市物价局牵头，市财政局、各审批职能部门单位落实）

四、组织实施

（一）加强组织领导。各有关部门（单位）要充分认识规范与行政审批相关中介服务的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，将规范工作与精简行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来，按照属地管理和谁主管、谁负责原则，全面摸清与行政审批有关的中介服务机构资质、执业、信用等情况，建立基本信息动态管理台账，积极推进中介机构规范管理和与政府部门脱钩工作。

（二）强化督导检查。市编办要做好规范行政审批中介服务工作的统筹协调和督促考核，及时跟踪各部门（单位）工作进展情况；要深入开展调研，研究解决工作中遇到的重大问题，确保规范中介服务管理工作取得实效。各关行业主管部门要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。对与中介机构“明脱暗不脱”、为其“垄断服务”提供条件的，市监察局要严肃追究问责。

各县（市、区）要参照本意见，结合实际提出清理规范行政审批中介服务的具体措施，并做好组织实施工作。

德州市人民政府办公室

2015年10月21日

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