东营市人民政府办公室关于规范市直部门单位行政审批中介服务的通知

东营市人民政府办公室关于规范市直部门单位行政审批中介服务的通知

东营市人民政府办公室关于规范市直部门单位行政审批中介服务的通知

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

为进一步深化行政审批制度改革，促进中介服务市场健康发展，根据《山东省人民政府办公厅关于规范省直部门行政审批中介服务的通知》（鲁政办字〔2015〕115号）要求，经市政府同意，现就规范市直部门、单位行政审批中介服务有关事项通知如下：

一、工作目标

遵循市场导向、鼓励竞争、规范运作的原则，规范与行政审批相关的中介服务，建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制和以信用体系、自律建设为重点的监管体制，实现涉行政审批中介服务市场有序、竞争充分、收费合理、服务高效，促进全市经济社会持续健康发展。

二、规范范围

市直部门、单位开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构（以下统称中介服务机构）开展的作为行政审批受理条件的有偿服务（以下称中介服务），包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

三、主要措施

（一）严格中介服务清单管理。市直部门、单位涉及行政审批的中介服务事项，均应纳入《东营市市直部门单位行政审批中介服务收费项目清单》，明确行政审批事项名称、中介服务收费项目及设定依据、实施机构、收费依据标准、办理时限等内容。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。纳入清单的事项，根据经济社会发展需要和法律法规修订情况实施动态调整。今后确需新设的，必须进行必要性、合理性、合法性审查论证，依照法定程序设定并纳入清单管理。根据清单动态调整情况，及时在市政府门户网站、东营机构编制网及审批部门网站将相关信息向社会公开。

（二）切断中介服务利益关联。推进中介服务机构脱钩，市直部门、单位所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门、单位行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与部门、单位脱钩，平等参与中介服务市场竞争。市直部门、单位要按照分类推进事业单位改革的部署要求，结合规范行政审批中介服务事项，对本系统承担行政审批中介服务的事业单位进行全面梳理，列出事业单位名单，2015年10月底前制定脱钩方案，年底前完成脱钩任务；对主管的社会组织及举办的企业承担本部门、单位行政审批相关中介服务的，2015年年底前予以脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由部门、单位所属单位开展的中介服务，部门、单位必须明确过渡期限，提出改革方案，由市编办会同有关部门组织专家论证后按程序报批。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职)，政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

（三）培育和发展中介服务市场。坚持中介服务业市场化发展，充分发挥政策引领作用，研究制定具体措施，培育一批实力强、信誉好的中介服务机构，提升中介服务整体水平。放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。市直部门、单位规范性文件设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁通过限额管理控制中介服务机构数量，现有的限额管理规定一律取消。按照“非禁即入”的市场准入原则，除国家明令禁止的行业外，允许具备资质的中介服务机构平等进入市场开展业务。不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待；对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。

（四）规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的，纳入行政事业性收费管理。市直部门、单位在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须纳入政府购买服务范围，通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费，严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

（五）加强中介服务监管。结合市级政务服务平台建设，建立完善市级行政审批中介服务超市，公开征集入驻中介服务机构，并对中介服务机构的服务质量和服务时限进行监督。实施信用分类监管，完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，建立中介服务机构及其从业人员的信用档案，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。各行业主管部门要加强监管，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。强化中介组织的法律责任，建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。

四、组织实施

（一）加强组织领导。市直部门、单位要充分认识规范中介服务工作的重要性和紧迫性，将其与精简调整行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来，按照谁主管、谁负责的原则，统筹安排，强化措施，扎实推进，认真抓好组织实施。

（二）明确任务分工。市直部门、单位负责本部门单位、本系统的行政审批中介服务规范工作，在全面梳理的基础上，提出进一步清理规范中介服务的意见，于2015年11月底前送市编办。市编办牵头负责实行中介服务清单管理工作。市财政局、市物价局负责规范中介服务收费行为的相关工作。市民政局负责强化行业自律的相关工作。市政府法制办负责严控新设行政审批中介服务事项。市政务服务中心管理办公室负责市级行政审批中介服务超市建设。

（三）严格监督检查。市直有关部门、单位要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。市编办要会同市发展改革委、市民政局、市财政局、市政府法制办、市政务服务中心管理办公室等部门、单位，及时跟踪工作进展情况，加强统筹协调和督促检查，确保规范中介服务工作取得实效。

各县区政府要参照本通知要求，结合实际，提出本县区清理规范中介服务事项的具体措施并组织实施。

东营市人民政府办公室

2015年9月7日

延伸阅读

解除合同的法定条件有哪些

白银市人民政府办公室关于印发《白银市全面推进信息化建设的实施意见》的通知

白银市无公害农产品管理办法