晋中市人民政府关于印发率先实现新“五个全覆盖”总体实施方案的通知

晋中市人民政府关于印发率先实现新“五个全覆盖”总体实施方案的通知

晋中市人民政府关于印发率先实现新“五个全覆盖”总体实施方案的通知

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

《率先实现新“五个全覆盖”总体实施方案》已经市委常委会和市政府常务会讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年七月六日

率先实现新“五个全覆盖”

总体实施方案

近年来，市委市政府高度重视民生建设，特别是过去两年全市投入大量人力、物力、财力，完成了中小学校舍安全、农村饮水、农村道路、农村卫生室、农村广播电视等方面的全覆盖任务，农民群众得到了很大实惠，农村居民的生产生活条件得到了很大改善。今年，省政府提出再用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。为认真落实好省政府新“五个全覆盖”目标要求，率先完成全覆盖任务，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧扣改善民生这一主题，紧紧围绕市委市政府建设“四化”率先发展区这一主线，按照社会主义新农村建设“二十字”方针和“十二五”时期全市加快城乡基本公共服务体系建设的总体要求，坚持“实事求是，积极组织，扎实推进，保质保量，率先完成”的原则，以广大农民得实惠为根本目标，力争两年任务提前一年完成，率先实现新“五个全覆盖”，从而推动新农村建设各项工作更快更好发展，不断提升广大农民群众的幸福感。

二、目标任务

（一）农村街巷硬化全覆盖工程：2011年力争完成2524个村8196公里（其中，街道5168.9公里、巷道2418.6公里、通户道608.5公里）建设和完善任务，提前一年实现全覆盖。

（二）农村便民连锁商店全覆盖工程：2011年完成637个建设和改造任务，提前一年实现全覆盖。156个已建未补店，补助资金全部补助到位。

（三）农村文化体育活动场所全覆盖工程：

1.2011年完成152个农村体育活动场所建设任务，提前一年实现全覆盖；

2.建设626个村级文化活动场所，2011年完成313个，争取全部完成任务，提前一年实现全覆盖；

3.建设2239个农家书屋，2011年完成1308个，争取全部完成任务，提前一年实现全覆盖。

（四）中等职业教育免费全覆盖工程：从2011年秋季开学力争对全市22所中等职业学校（其中，普通中专5所、职业中专1所、职业高中16所）所有在校学生实行免费，提前一年实现全覆盖。

（五）新型农村社会养老保险全覆盖工程：2011年力争新增试点县8个，覆盖率达到100%，提前一年实现全覆盖。

三、工作措施

（一）加强领导。市政府继续将新“五个全覆盖”工程作为“市长工程”加以推进，市政府成立实施新“五个全覆盖”工程领导组，市长吴清海任组长，常务副市长刘志宏任常务副组长，副市长郭勇飞、王建林、黄耀春任副组长，市发改委、交通运输局、供销社、商务局、文广新局、体育局、教育局、人社局、财政局、统计局、农委等相关部门主要负责人为成员。领导组下设办公室，办公室设在市发改委。各县（区、市）政府、开发区管委会、市直各牵头部门也要成立领导组，将此项工程作为“一把手工程”列入重要议事日程，主要领导亲自上手，加强组织领导。各县（区、市）、开发区、市直各牵头部门要结合实际制定具体的推进和建设方案。市政府召开新“五个全覆盖”工程推进动员会，进行全面动员部署，充分动员各方面积极性，确保率先完成新“五个全覆盖”任务。

（二）落实责任。市政府向各县（区、市）政府、开发区管委会及市直牵头部门颁发责任状。农村街巷硬化全覆盖工程由市交通运输局牵头，农村便民连锁商店全覆盖工程由市供销社和商务局共同牵头，农村体育活动场所全覆盖工程由市体育局牵头，村级文化活动场所和农家书屋全覆盖工程由市文广新局牵头，中等职业教育免费全覆盖工程由市教育局牵头，新型农村社会养老保险全覆盖工程由市人社局牵头，各县（区、市）政府、开发区管委会具体组织实施。各级各部门主要负责人是实施新“五个全覆盖”工程第一责任人，要明确分管领导、具体责任单位和责任人，采取签订责任书等形式，明确任务，固化责任。各相关单位要各负其责，加强协调，密切配合。

（三）扎实推进。各级各部门根据总体实施方案和各自的推进和建设方案，按照进度时间表，严格标准要求，扎实推进。各级各部门要建立健全部门联动，项目调度，进度统计，质量监管，验收考核等工作机制。市直各部门要充分发挥牵头部门的作用，加强政策咨询、规划设计、技术指导和质量监管。财政部门要根据工程进度按政策规定及时拨付项目资金。各单位在工程推进中要充分利用好中央和省相关政策，统筹安排各级支持资金，要加强资金安全使用监管，严禁挤占、截留、挪用、滥用专项资金，把有限的资金用好管好。要加强对“五个全覆盖”工程的档案管理，市直各牵头部门、各县（区、市）及各乡（镇）要建立新“五个全覆盖”工程档案，同时要补充完善已完成的“五个全覆盖”工程档案。各级各部门要结合任务要求和实际情况，分别不同情况、不同类型，采取不同措施，切实把好事办实，实事办好，确保快速度、高标准、高质量完成任务。

（四）强化督查。各级各部门要健全和完善督查机制。市政府督查室要把新“五个全覆盖”工程作为年度重点督查任务进行跟踪督查。市新“五个全覆盖”工程领导组办公室要确定专人按月收集汇总情况，并向市政府上报任务进度及存在问题，同时抄送市政府督查室。市政府督查室通过政务办公网进行排队通报。对问题较大严重影响工程进度或存在重大安全质量隐患的，市政府进行问责处理。对推进困难较大的工程项目，市政府根据情况组织实地督查，具体了解情况，分析问题，帮助解决。各级各部门也要结合工作任务要求开展督促检查，保证各项工程有效实施。市县两级政府建立和完善平时考核和定期考核相结合的动态考核制度，对工作积极、成效显著的县（区、市）、乡（镇）、村采取“以奖代补”形式进行奖励。

（五）舆论引导。新“五个全覆盖”工程是德政工程、民心工程、幸福工程，要充分利用当地新闻媒体，加大对新“五个全覆盖”工程的宣传力度，晋中广播电视台、晋中日报要开辟专门栏目，宣传新“五个全覆盖”工程的政策内容、实施情况，通过宣传发动使全市上下形成齐抓共管、合力推进的工作氛围。各级各部门要结合工作任务深入农村宣讲政策，并要配合新闻单位搞好舆论宣传。

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