运城市人民政府办公厅关于以企业为主体加强招商引资工作的实施意见

运城市人民政府办公厅关于以企业为主体加强招商引资工作的实施意见

运城市人民政府办公厅关于以企业为主体加强招商引资工作的实施意见

运政办发〔2009〕94号

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直有关单位、各企业：

近年来，我市多数企业积极扩大对外开放，主动参与国内外经济技术合作与交流，招商引资工作取得明显成效。但是，也有部分企业开放合作意识不强，积极性不高，一定程度上制约了企业发展，影响了招商引资工作。为进一步加大对外合作力度，充分发挥企业招商引资主体地位，鼓励企业立足各自优势，主动承接产业转移，特制定本实施意见。

一、充分认识以企业为主体加强招商引资的重要意义

企业是全市经济发展的“台柱子”，也是扩大开放、招商引资的中坚力量。企业招商引资具有信息对称、方式灵活、行动迅速、合作直接、见效明显等特点，对提高企业经营管理水平、增强企业市场竞争力有着积极的促进作用。在市场经济条件下，各级各部门必须认识到企业是市场的主体，也是招商引资活动的主体，要为企业招商创造各种有利条件，努力提高企业招商的主动性和积极性。今后，全市企业不论产业、不论规模、不论所有制，都要增强招商意识，彻底改变对招商引资的一些偏颇理解和错误认识，真正明白“大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展”的道理。

同时，招商引资也是企业应对危机、防范风险的有效途径。受当前金融危机影响，我市企业在加强内部结构调整的同时，一定要加大对外合作力度，努力改变目前生产方式粗放、产品附加值低、结构不尽合理的现状。通过招商引资优化产品结构、改善产品品种、增强发展后劲，力争企业早日走出困境，确保全市工业经济平稳较快发展。

二、以企业为主体开展招商引资的思路和重点

企业在招商引资过程中，要结合我市经济结构、产业结构调整方向，以招商破解难题、转变机制、激发活力、提升水平。通过对外合作，提升管理水平，加快转型发展，实现产业升级，推动我市工业整体水平和区域竞争力的不断提高。

（一）以产业集群为核心，科学制订招商引资规划

企业在制订招商引资规划时，要立足当前，着眼长远，围绕我市确定的汽车和运输设备、铝镁深加工、化工、农副产品深加工等产业集群发展思路，周密制定招商规划，明确长、中、短期招商目标。要有计划、有步骤地承接沿海发达地区产业和资本转移，通过引进一批配套合作企业，延伸我市特色优势产业和产品链条，逐步形成一批产业关联度高、链条完整的企业群体，提高产业集群区域竞争力。

汽车和运输设备产业集群要以东部沿海地区为招商重点，积极引进互补性强的投资项目、产业转移项目和品牌转移项目。围绕通达集团重卡项目，吸引零部件企业开展合作，形成“煤—焦—铁—铸—机加工—零部件—整车”的产业链条。

铝镁深加工产业集群要围绕关铝、华圣铝业、华泽铝电、银光镁业等企业的原材料资源优势，以广州、佛山、南京、常州等地为重点，吸引深加工及下游产品开发合作项目，如铝建材，超薄电子铝箔，集装箱铝板，幕墙铝板，应用于航空航天、汽车制造、IT等领域的镁型材、镁压铸件等，形成“煤—电—铝—铝材加工”及“煤气发生炉—硅铁—原镁冶炼—合金—新型材料”的产业链条。

化工产业集群要围绕资源综合利用、节能降耗和清洁生产，以杭州、黄岩、湖州、台州、温州等地为重点开展招商引资。以丰喜集团为带动，通过与阳煤集团加强合作，积极吸引配套协作企业，大力发展煤化工、化肥和精细化工；以南风集团为带动，通过与中盐进一步合作，发展日用化工和精细化工；以阳光集团和新绛煤化园为带动，通过吸引下游开发合作企业，大力发展煤化工，形成“煤—焦—焦油加工—化产回收”和“煤—焦—焦炉气—醇—肥”的产业链条。

农副产品深加工产业集群要立足我市丰富的果、菜、畜、粮、棉等农副产品资源，以山东、河南等地为重点，积极吸引国内知名品牌企业进行开发和生产。要以龙头企业为带动，加快果类加工、粮食加工、芦笋加工、肉类加工等重点产业发展步伐，逐步形成“龙头牵公司、公司带基地、基地连农户”的发展链条。

（二）以创新招商方式为关键，建立健全企业招商机构

大型企业要强化招商机构，充实招商人员，配备必要设施，满足企业招商引资工作需要；中小型企业要逐步建立与企业发展相适应的组织机构，配备专门人员，提供良好条件，充分利用各种方式开展招商引资活动。目前，单一的招商方式已难以适应形势的变化和发展的需要，企业必须综合运用各种手段和方法，提高招商成功率。如环境招商与服务招商相结合、全员招商与专业招商相结合、网上招商与传统招商相结合等。但无论采取何种方式，都必须以招商项目为基础。要以国家产业政策为指导，优选一些市场前景好、产业关联度大、带动性强的招商引资项目。并及时完善项目的立项、环评、土地等相关手续。同时，对招商项目要进行认真的策划和包装，充分利用各类“洽谈会”、“博览会”等平台，加大项目推介宣传力度。对有价值的投资信息，要全程跟踪、持续攻关，力促项目落实。坚持做到选择一批，推介一批，洽谈一批，落实一批，形成招商引资的良性循环。

（三）以大企业大集团为带动，建立招商引资联系协调服务机制

大企业大集团是我市经济发展的主导力量，也是推动招商引资的主力军。当前，国内外进行战略投资的都是比较大的跨国公司，他们的主要合作对象还是大企业、好企业。因此，我市大企业大集团要在新一轮招商引资中发挥主体作用，要主动与国内外大公司、大财团进行战略合作，加快产业结构、企业组织结构和产品结构的战略性调整和优化升级，提高企业技术和经营管理水平，增强市场竞争力。全市大企业大集团主要是四个方阵重点企业。对于这些企业，以最近确定的各帮扶小组为重点进行分工包干管理，建立领导服务制度。每个联系协调单位要帮助企业多收集一些招商信息，多联系一些合作单位，及时协调解决企业在招商过程中遇到的一些问题。要把此项工作作为一项长期任务来抓，以期收到良好效果。

（四）以企业改制为契机，鼓励企业加大整合重组力度

加快企业重组、实现资源融合是当前企业改制的主要方向，也是国家产业调整和振兴规划的一项有力措施。加大企业之间的整合重组力度，要大力推进中央企业和地方企业结合、国有企业和民营企业结合、自身发展与引进外资结合。企业在招商引资过程中，一是支持跨行业、跨区域、跨所有制的重组，可通过与跨国公司、国内大集团的战略合作，实现资源上的优势互补和共享、技术上的借鉴和融合，实现体制、机制的根本转变。二是支持通过转让资产权益、出让股权、资产并购等方式吸引国内外资金，尤其是民间资金，以资产为纽带，实行兼并联合。三是支持吸收有经济实力和管理能力的企业成为企业股东，改变企业的经营体制，建立和完善现代企业制度，提高企业经营管理水平，使企业的发展上规模、上台阶。

（五）以园区招商为重点，不断提高园区管理水平

要有重点、有创意地筹划运作园区的招商活动，把开发式招商作为园区招商的重点来开展。发挥园区政策服务、综合功能和产业定位的集成优势，积极吸引客商参与园区开发。要通过探索经营权转让、风险投资等多种方式促进园区健康发展。一是以园招商，由政府规划土地，制定产业定位，鼓励开发商对园区基础设施、文化、科教、服务、贸易等领域的进行开发和建设，并对园区实行统一的运营和管理。二是以商招商，充分调动开发商的积极性，以开发商为主体进行招商引资，按照园区产业定位吸引相关企业入驻生产。三是做好以地出财、以园养园文章，实现园区开发建设的良性循环。

同时，要不断创新全市工业园区开发管理理念，努力做到“产品项目、公用工程、物流传输、环境保护和管理服务五个一体化”。“产品项目一体化”，就是在项目规划上注重产品上下游产业链关系，把相关的企业有机地联结起来，有效地提升园区内资源利用效率和水平；“公用工程一体化”，就是在园区范围内集中建设入驻企业集约使用的污水处理、热电联供、燃气等公用工程，以达到公用配套设施的大型化、规模化和最佳利用，有效降低入驻企业生产成本，为企业获得园区特有的比较价值；“现代物流一体化”，就是在园区内强化物流管理，引进物流企业，开展物流服务，提高物流效率，加大物流安全，改变入驻企业自建分散的、小而全、低效率的物流模式；“环境保护和安全一体化”，就是在园区内建立集安全、消防、医疗、急救、抢险、环保等功能于一体的应急管理中心，使入驻企业的生产活动在非正常的应急状态下，仍然能够安全运行；“管理服务一体化”，主要是为入驻企业创造良好的软环境，设立专门的园区管理中心，实行“一条龙”、“一站式”服务。

（六）企业招商引资需正确处理的几个关系

企业在招商引资过程中，会面临项目、资金、人才等各种复杂问题，正确把握并处理内与外、大与小、招与留等方面的关系，是提高企业招商引资成功率的关键。

一是处理好内与外的关系，就是在招商工作中转变观念，拓宽视野，从实际出发，树立“市外就是外”，“不论内资外资，都一视同仁”的观念。招商领域应立足实际，精力更多向内集中，充分依托自身具有的资源优势，重点抓住国内经济大调整、企业大改组的有利时机，把握长、珠三角等发达地区大公司、大企业低成本扩张的机遇，实施全方位对内开放，广泛集聚外来生产要素。要通过一手抓外地资金的引进来，一手抓本地产品的打出去，全力聚集、挖掘市内外两种资源、两个市场，带动市域经济发展。

二是处理好大与小的关系，就是要处理好引进大项目和引进小项目的关系。大项目是指投资规模大、科技含量高、对地方产业结构调整有重大影响的招商项目。小项目则指投资规模不大、但有一定科技含量、有一定发展潜力的项目。一方面，引进一个大项目，可以带动引进和新上一批配套的中小项目；另一方面，引进一批小项目，可以培育、发展、形成一个大产业。因此，在招商过程中既要着力引进大项目，也要注意引进和新上配套的小项目。要从小项目中发现和挖掘出大项目，并抓住有利时机引进大项目。

三是处理好招与留的关系，就是要处理好引进客商、引进项目和留住客商、留住项目的关系。招商和留商是相互促进的，只有留的住客商，才能招来更多的客商。不要招商时想方设法，项目落户后不闻不问，以免给政府和企业造成不可挽回的负面影响。因此，招商引资重点是后期工作，是项目的落实。招商项目在落实过程中，客商能否招得来，留得住，关键取决于后期服务质量。对一些重点客商、重点项目，要重点对待，从而形成以外引外、以商引商的良好氛围。

三、以企业为主体加强招商引资工作的保障措施

（一）通过规范管理制度为企业招商引资创造政策环境。企业招商引资是市场经济条件下的经济活动，必须要有科学、公开的程序和制度进行运作和管理。因此，各级政府要破除一切阻碍吸引投资的体制性障碍，建立公平规范的投资政策，运用行政手段和法律手段，切实保障外来投资者的经营环境和合法权益，打击和制止对外来投资者的非法侵害，从体制上要保证投资是为市场利益而引入。要科学合理界定吸引投资的优惠政策，在信贷资金、土地使用、劳动力、产权、税费减免等生产要素配置方面提供优惠条件，促使“特殊政策”向一般政策转化，保证每一个企业都能站在同一个平台上受到公平公正地对待。同时，要建立社会诚信体系，树立地方形象品牌，通过制定一些鼓励企业自主招商的优惠政策，充分调动企业招商引资的积极性。

（二）通过抓好宏观指导为企业招商引资提供产业环境。企业招商属微观经济行为，政府推动属宏观经济管理。因此，对企业具体如何招商，政府原则上不插手。但是，对企业招商的方向，政府应该进行宏观引导和把握。首先要做好吸引投资的产业规划，避免造成盲目、粗放、无序、低效的招商局面。要以培育和发展产业集群建设为重点，用优势产业吸引投资，使外来投资与我市的发展方向充分融合，通过吸纳产业集聚，延伸产业链条，形成规模优势。其次要把好产业政策关，确保每个招商项目都符合准入条件，为投资者提供可持续发展的产业环境。

（三）通过转变职能强化服务为企业招商引资营造良好的投资环境。良好的投资环境可以提升企业发展信心，吸引更多企业合作发展。各级各部门是投资环境的营造者，要全方位、全过程、全身心地为企业和客商提供各种便利条件，切实为企业发展创造条件。围绕软环境建设，简化办事程序，提高办事效率，对企业在招商引资过程中所需办理的各种手续，只要符合国家产业政策且手续齐全，实行集中受理和一站式审批制度。对关系到我市经济和社会发展有较大带动作用的重大项目，可以采取一事一议的办法另行制定更为优惠的政策。对招商引资有突出贡献的企业和单位，要给予荣誉和物质奖励，对于外来投资者在振兴我市经济方面有突出贡献的，要给予表彰和奖励。企业招商引资的牵头联系单位设在市经委，负责全市企业招商引资信息、合作意向、成果的收集与整理，会同有关单位及时协调督办企业在招商引资过程中遇到的各种问题和困难。

（四）通过吸引人才加强招商引资队伍建设。招商引资工作归根结底要靠高素质的专业招商人才来推动、来完成。要利用多种形式培育、吸引一批既懂国际经贸、法律法规，又通晓外语及谈判技能的专业招商人才，创造优良环境，给予优厚待遇，充分发挥他们的主力军作用。建立健全招商人才选拔、使用、培训、考核机制，更好地调动招商人才的积极性、主动性，为提高招商引资水平提供切实保障。

二〇〇九年七月七日

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