商洛市人民政府关于印发工作落实年实施方案的通知

商洛市人民政府关于印发工作落实年实施方案的通知

商洛市人民政府关于印发工作落实年实施方案的通知

商政发〔2009〕15号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《商洛市人民政府工作落实年实施方案》已经市政府研究通过，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

二OO九年四月二十一日

商洛市人民政府工作落实年实施方案

为了深入贯彻落实科学发展观，进一步转变政府职能，提高行政效能，全面落实各项决策部署，努力完成各项任务目标，市政府决定把2009年作为政府系统“工作落实年”，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，转变作风、求真务实，顽强拼搏、克难而上，紧紧围绕经济建设这个中心和加快发展第一要务，按照“职能不交叉、工作无遗漏”的原则和要求，健全和完善工作机制，着力强化政府执行力，全面贯彻落实中、省、市各项决策部署，切实解决好事关国计民生的重大问题，抢抓发展机遇，推进突破发展，构建和谐社会，着力改善民生，确保全面实现既定任务目标，切实增强政府公信力，努力建设务实、创新、诚信、效能型政府。

二、任务目标

1、强化政府执行力。扎实开展工作落实年活动，使各级党委、政府的决策和部署能够全面贯彻，既定的工作思路和措施能够有效落实，经济社会发展任务和目标能够如期实现，人民群众和社会反映的各类问题能够及时解决。

2、规范政府行政行为。积极构建“政令畅通、运转协调、权责明确、执行有力、奖罚分明”的运行机制，使各项行政管理程序合法、操作规范、客观公正、公开透明，各项行政服务方式简便、态度热情、全面周到、快捷高效。

3、加强行政效能建设。进一步理顺各级政府和政府工作部门的职能，切实做到职能分工明确，履行职责到位，尽力减少相互推诿和职能缺位、越位、错位等问题；加大政务公开力度，切实做到政策透明、公平公正、程序流畅、效率快捷，坚决杜绝暗箱操作和吃、拿、卡、要等问题；大力推进民主决策进程，建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制，切实做到决策科学、检查有力、落实到位、奖罚分明。

4、增强政府公信力。坚持执政为民的宗旨和雷厉风行的作风，认真履行政府公共责任，切实做到“承诺有据、践诺有信、违诺必究”，维护政府决策的权威性，树立政府良好的诚信形象，提高人民群众对政府的满意率和信任度，增强政府的感召力。

三、落实重点

各级政府和政府工作部门要在抓好日常工作，确保全面完成各项工作任务的基础上，突出以下几方面重点抓好落实：

1、市委、市政府的各项决策部署，特别是经济建设、社会事业发展、对外开放和招商引资、重点项目建设、安全生产、节能减排和社会稳定等直接涉及政府职能的重大决策和重要部署；

2、市人代会审议通过的《政府工作报告》中确定的各项经济和社会发展目标、承诺事项以及人民代表的意见、建议和批评，特别是扶贫开发、“三农”工作、重大项目、重点工程、公共管理和服务、民生工程等涉及国计民生的重大事项；

3、市委常委会、全委会和市政府常务会、全体会、经济形势分析会、市长办公会、专题会等会议确定的事项和任务；

4、市委及其办公室、市政府及其办公室下发各类文件中明确的各项任务；

5、市委、市政府领导批示由政府和政府相关部门办理的各类事项；

6、上级政府和主管部门文件或批示办理的各类事项。

四、工作程序

（一）任务分解：对市政府确定的各项重点工作任务，分别由市政府督查室或市政府办公室相关科室负责，以《工作落实年任务通知单》书面通知到责任县区或责任部门，载明工作任务、目标要求、牵头单位、协办单位、办理时限等具体事项。其中市委、市政府重大决策部署，市人代会、市政府常务会、全体会、经济形势分析会决定事项，市委、市政府及“两办”文件涉及全局性、综合性的工作任务和市政府主要领导批办事项，由市政府督查室负责通知并督查办理；市长办公会、专题会确定的专项任务及市政府各位副市长批办的专题事项，上级政府和主管部门文件或批示办理的专项任务，由市政府办公室相关科室负责通知并督查办理。

（二）责任落实：责任县区和部门接到《工作落实年任务通知单》后，要立即落实办理任务，明确具体的牵头领导、承办单位、承办人，并填报《工作落实年任务落实表》，一般要在5个工作日（特殊情况不能超过10个工作日）内向交办单位（市政府督查室或相关科室）反馈责任落实情况。

（三）情况反馈：各县区和部门对市政府交办事项要及时反馈相关情况和结果。对需要协调的事项，要及时向交办单位反馈并提出具体的协调意见和建议；对时限要求在3个月以内的事项，直接报告办理结果；对时限要求在3—6个月的，每2个月反馈一次情况；对时限要求在6个月以上的，每3个月反馈一次情况；对全年性的工作，每季度反馈一次情况，市政府每季度书面通报评比一次县区和部门任务完成情况；特殊情况及时进行反馈。反馈情况要说明工作措施、工作进度、预期效果等具体情况。各项任务完成后，以书面形式向市政府报告完成结果。凡不能按期完成任务的，必须说明理由，提前向市政府专题报告。

（四）督查督办：市政府督查室或相关科室，根据县区或部门的任务落实和反馈情况，按照办理事项的轻重缓急，采取电话督查、书面督查或现场督查等方式开展督查督办。其中对紧急事项、事务性工作或临时性任务，办理时限在1个月内的，采取电话督查的方法进行督查；办理时限在3个月以内的，根据需要分别实行电话督查、书面督查或现场督查；对工作任务量较大、办理时限较长或全年性的工作任务，采取电话督查、书面督查和现场督查相结合的办法进行督查。对半年以下的工作任务，现场督查不少于1次，全年性的工作任务现场督查不少于2次。根据督查情况下发《督查通报》，指出存在问题，明确整改要求。

（五）绩效考核：对市政府工作落实年所交办的各项工作任务，实行单项考核。其中已被列入县区和部门年度目标责任考核的，以市考核办年度目标责任考核结果为准。未列入年度目标责任考核的，由交办单位实行考核。单项考核实行百分制，其中事务性工作，以办理结果得分，按期办理办结的得100分，没有按期办理办结的不得分；经济类或量化工作任务，以实际完成任务比例计分，完成或超额完成任务的计100分，未完成任务的按比例扣分。工作落实年各项任务考核结果，纳入县区和部门年度目标责任制考核体系。

五、保障措施

1、根据职能分工，确定责任主体。坚持按照“下管一级、责任唯一”的总体原则和要求，根据事项的具体性质和各部门的职能分工，确定责任主体，一级抓一级，一级向一级负责。凡由部门或县区办理的单项工作任务，该部门或县区政府作为唯一责任主体，直接向市政府负责；凡由多个部门或县区、部门协调配合完成的综合性工作任务，牵头的部门或县区政府作为唯一责任主体，直接向市政府负责。

2、强化领导职能，明确工作责任。坚持实行行政“一把手”负责制和问责制，强化领导职能，抓好任务和责任的双重落实。各部门、各县区的主要领导作为第一责任人，对各项任务落实负总责，要总揽全局、精心谋划、统筹协调抓落实；分管领导对各项任务落实负直接责任，要亲自安排、亲自检查、尽职尽责抓落实；承办部门和承办人对各项任务落实负具体责任，要认真负责、尽心尽力、不折不扣抓落实。

3、严格监督检查，强化行政问责。坚持以强化监督检查和责任追究为手段，推动抓落实工作取得实效。在切实抓好综合考核和考评奖惩的基础上，把抓落实工作作为行政效能建设的重要内容，纳入行政监察范畴，切实加强日常监督检查。对重视不够、作风不实、行动不力等不作为或假公济私、不谋正事等乱作为的，由纪检监察部门及时给予问责。性质恶劣、情节严重或因渎职造成重大损失的，要依法予以追究。

4、完善各项制度，构建长效机制。坚持把制度建设作为抓落实的根本保障，推动建立抓落实工作的长效机制。各县区、各部门要在完善内部分工、明确岗位职责的基础上，建立健全并认真落实首问负责、首办负责、限时办结、考评考核和激励奖惩等各项制度，切实做到以制度管人、管事，着力构建“政令畅通、运转协调、权责明确、执行有力、奖罚分明”的抓落实工作长效机制。

六、工作要求

1、统一思想认识。抓落实是贯彻各项决策的根本目的，是衡量各级政府执行力、公信力的根本标准。各级政府和政府各工作部门特别是主要领导干部，要充分认识开展“工作落实年”的重大意义，切实从促进政府职能转变，提高执政能力和执政水平，积极应对经济危机，抢抓发展机遇，推进突破发展，构建和谐商洛，着力改善民生的战略高度，把思想和行动统一到抓发展、抓落实上来。

2、转变工作作风。各级各部门在抓落实过程中，要坚持效率至上、质量第一的原则，围绕各项工作任务，认真调查研究，密切联系群众，把求真务实的作风与开拓创新的精神结合起来，创造性地抓好落实。要大力推行“一线工作法”，坚持情况在一线掌握、决策在一线作出、工作在一线落实、效果在一线体现、政绩在一线反映。特别是对涉及国计民生的重大问题，要广泛听取群众的意见和建议，最大限度地维护好群众利益，切实做到社会各界认可、人民群众满意。

3、加强协调配合。抓落实涉及方方面面，各级政府和政府各工作部门要切实增强全局观念和大局意识，紧紧围绕“落实”这个核心，加强协调，密切配合，协同作战。对一些跨县区或需要多个部门共同完成的工作任务，牵头单位要具体负责，协调落实协办单位的工作任务和责任，在《工作落实年任务落实表》中一并反映，纳入协办单位“工作落实年”综合考评内容一并考核。

4、狠抓工作落实。各县区人民政府和市政府各工作部门要按照“工作落实年”的具体要求，加强对下级政府和基层单位抓落实工作的检查、指导和考核，推进抓落实工作向基层和一线延伸，在全市各级政府系统形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各县区政府和市政府各工作部门，要根据本《实施方案》，结合本县区、本部门实际，尽快制定具体的《实施办法》，并认真抓好实施。

附1：商洛市政府工作落实年任务通知单（略）

附2：商洛市政府工作落实年任务落实情况反馈表（略）

附3：商洛市政府工作落实年任务完成情况一览表（略）

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