铜川市人民政府关于印发《铜川市创国卫国家暗访问题整改及全面推进行业达标工作实施方案》的通知

铜川市人民政府关于印发《铜川市创国卫国家暗访问题整改及全面推进行业达标工作实施方案》的通知

铜川市人民政府关于印发《铜川市创国卫国家暗访问题整改及全面推进行业达标工作实施方案》的通知

铜政发〔2013〕58号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

《铜川市创国卫国家暗访问题整改及全面推进行业达标工作实施方案》已经市政府第43次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

铜川市人民政府

2013年11月6日

铜川市创国卫国家暗访问题整改及全面推进行业达标工作实施方案

根据《全国爱卫办关于陕西省铜川市创国卫暗访结果的函》的意见，我市基本通过国家暗访，并要求对存在问题进行为期6个月整改。为了全面整治我市暗访存在问题，确保通过省上考核验收，为2014年国家技术评估打下坚实基础，现就创国卫国家暗访问题整改及全面推进行业达标工作制定本实施方案。

一、目标要求

以进一步改善人居环境，提高城市管理水平，塑造城市崭新形象为目标，坚持标准，举一反三，明确责任，狠抓落实，围绕达标抓整改、以整改全面推进行业达标，确保我市如期建成国家卫生城市。

二、工作任务

（一）暗访问题整改任务。

国家爱卫办暗访组指出我市创国卫四大类56个问题。一是市容环境卫生管理存在薄弱环节。城管执法力度不够，城区扬尘污染现象比较突出，对居民健康和城市形象有一定影响。城市部分主干道和支巷内占道经营多，环境卫生差。市政工程作业不规范，城市建筑物上小广告清理不彻底，少数街巷路面破损，少数公厕不达标。有暴露的生活垃圾，清运不及时不密闭存放，形成蚊蝇孳生地；二是少数农贸市场管理不到位。北关美食街和光明西巷、中兴堤、翠溪巷等便民市场内外秩序较乱，有占道经营现象，卫生差。少数市场农药检测公示不及时，少量食品区卫生不规范，未亮证经营，三防设施不到位；三是部分“五小”门店管理不到位。少数小餐饮店未亮证经营，经营者不能出示有效健康证，防蝇、防尘措施未落实。个别街头有食品摊点露天加工、销售直接入口食品，无防蝇防尘设施；四是传染病防治门诊布局不合理。耀州区人民医院发热门诊和肠道门诊使用共同通道，易发生交叉感染。

针对反馈问题的整改要建立台账，明确责任，彻底整改，不留死角。印台区一是要重点抓好老城街、曙光河堤市场、芳草北巷占道经营、市场秩序混乱、“三防”设施不达标、管理不到位的问题。二是对美食街的容貌、秩序、卫生要全面整改，区域内的野广告要全面清理。三是对辖区内餐饮门店、食品加工企业要高标准、严要求，监管精细化；王益区一是要下大力气彻底解决川口路、王家河南路、苗圃路、青雨门前广场、正大步行街、翠溪路、光明巷、中兴堤、利民巷等处摊点乱、秩序差、卫生脏的问题。二是要重点整治建安公司、铜川宾馆、青年路小街、市百货公司、翠溪社区等支巷家属院乱堆乱放、乱贴乱画、环境卫生差的问题。三是对服务楼装修工地、王家河路南工地等围挡不规范、环境卫生差进行整治。四是对影响市容环境卫生的野广告要集中整治。对类似东风机械厂河堤路公厕的问题要在全区范围内举一反三，彻底整改；耀州区一是要狠抓华原路、塔坡路至泥阳段的公路扬尘污染治理。二是对北新巷、渠岸巷、客运站门前道路破损、未硬化，工地围挡不规范、扬尘大、地面卫生差的问题要尽快实施改造和管理。三是对印刷厂巷道等处的占道经营要坚决予以取缔，民生广场公厕和柳公路公厕管理不严、标准不高要迅速整改。四是耀州区人民医院和中医院发热门诊、肠道门诊未开放使用、设置不合理、护办室凌乱、病房摆放杂物等问题要一查到底，彻底整改；市新区管委会一是要彻底整改长丰市场、北侧西南门巷道摊点乱、占道经营和卫生差的问题。二是对新时代广场门前至秦岭西门段的人行道占道摊点要坚决予以取缔。三是对东环路石仁段的道路扬尘和建筑工地扬尘污染要加大整治力度。市住建局一是要对全市行道树坑黄土裸露问题普查整改。市区市政工程围挡及工地管理要高标准、严要求，起表率示范作用。二是对老市区华天广场破损问题要尽快维修，恢复原貌。市公安局、市环保局、市农业局、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局在主抓创卫行业达标时，要结合存在问题单项抓整改，全面抓督查，发挥创卫主力军作用。市文化广电局、市国资委、陕煤化铜川实业公司要对下属单位及家属院的环境整治采取有力措施，迅速整改，决不能拖全市的后腿。

（二）行业达标工作任务。

1.爱国卫生组织管理达标工作。

（1）把爱国卫生工作纳入国民经济发展规划，每年召开爱卫会议，安排落实工作，将爱卫工作纳入政府议事日程，有计划、有检查、有总结、有考核，资料完善。

（2）建立健全市、区、乡镇（街办）、社区等各级爱卫组织网络，做到工作人员、工作条件、工作经费落实到位。

（3）落实周末卫生日制度和卫生评比制度，扎实开展卫生单位创建活动，做到爱国卫生工作常态化。

（4）市区爱卫办及各成员单位认真履行职责，积极组织开展各项爱国卫生活动，努力改善城乡卫生面貌，群众对全市卫生状况满意度达到90％以上。

（责任牵头单位：市爱卫办。责任单位：市爱卫会各成员单位、各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

2.健康教育达标工作。

（1）制定健康教育中长期规划，并列入政府工作目标，领导亲自参与健康教育活动，有计划、有措施、有考核、有总结。

（2）建立健全市、区、乡镇（街办）、社区、单位等健康教育网络，做到工作人员、工作条件、工作经费落实到位。

（3）广泛开展健康教育进万家活动，抓好社区及重点行业健康教育工作，做到有宣传教育、有培训测试、有效果评价、有工作总结。积极开展大型公共场所、大众传媒健康教育工作。以试代检，效果优良，资料完备。公民健康知识知晓率达到80%以上，健康行为形成率达到70%以上。

（4）建立健全各级控烟组织网络，认真开展控烟健康教育工作。党政机关、医院、学校要发挥表率作用，形成全社会控烟氛围。做到建成区无烟草广告，认真落实控烟监督员制度，公共场所有禁烟标识，无违规吸烟，巩固控烟工作成果。

（责任牵头单位：市卫生局。责任单位：市级各行业主管部门、各区政府、市新区管委会。完成时限：2014年4月30日。）

3.市容环境卫生达标工作。

（1）编制我市市容环境卫生专业规划、机动车辆停放场建设规划和贯彻国家、省上有关市容环境卫生管理法规、条例的贯彻意见等相关文件，尽快出台新的门前三包管理办法，建立长效的市容环境卫生管理机制。（责任牵头单位：市住建局。责任单位：市规划局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（2）切实加强城市基础设施建设。按照《城市容貌标准》对城市道路及市政设施进行全面检查，彻底解决道路坑凹、隆起、地砖松动、井盖缺损、城市标志残缺、黄土裸露、下水道堵塞等问题。要继续抓好重点地区的环境综合整治。新区要重点抓好青岗岭及东环片区的环境整治。耀州区要重点抓好210国道以东片区的环境整治。王益区要重点抓好11条沟和青年路片区以及陕煤化、西铁居民区的环境整治，完成危旧建筑拆除任务。印台区要重点抓好城市北出入口和河东片区的环境整治。各区还要完成建筑垃圾填埋场和环卫车辆停放场建设任务。市交通运输局负责协调落实川口转盘道路改造，王益区做好协调保障。市住建局要采取工程措施，解决漆水河污水直排问题，加快北市区生活垃圾填埋场建设和南北市区粪便无害化处理场建设维修工程，确保如期投入使用。（责任牵头单位：市住建局。责任单位：市公安局、市交通运输局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2014年4月30日。）

（3）强化城市市容管理。要切实加大市容管理执法力度，认真落实门前三包责任制。对渣土抛撒、生活和建筑垃圾乱倒、污水乱倒等问题要认真查处。坚决打击张贴、散发野广告行为，及时清理建筑物、构筑物以及临街亭、箱、桶、杆上的野广告。坚决整治出店占道经营（加工）、门前乱摆乱放等有碍市容的行为。各区都要确定一、二条主要街道，建设靓丽一条街，在市容管理、环境卫生、食品安全、健康教育等方面发挥示范引领作用。（责任牵头单位：市住建局。责任单位：市工商局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2014年4月30日。）

（4）切实提高环卫质量。要落实城市区域卫生责任区制度，实现网格化、精细化管理。抓好环卫专业队伍建设，增添环卫设施。道路清扫保洁必须一日两扫全天候保洁，确保路面见本色。垃圾的收集清运要密闭化，做到日产日清。环卫设施中垃圾收集点、转运站、果皮箱、环卫车辆停放场、环卫工人休息室和公厕设置要达到国卫标准，做到管护规范。主次街道要撤掉垃圾桶。要抓好公厕升级改造,坚决消灭旱厕,要落实管护人员和管护经费，建立和落实公厕管理制度，做到管理规范化。党政机关、企事业单位公厕凡是有条件开放的，应无条件对社会开放。（责任牵头单位：市住建局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2014年4月30日。）

（5）积极开展全市交通秩序综合整治。加大车辆乱停乱放的整治力度。所有单位、小区、门店前都要能划尽划停车位，杜绝乱停乱放，做到车停其位。（责任牵头单位：市公安局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（6）继续开展全市废旧物资回收站（点）整治。收购的废旧物资要进场入室，分类存放，整洁有序，不得露天堆放，占道经营。（责任牵头单位：市商务局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（7）要切实加强市场管理。要完善市场的基础设施，落实卫生责任制度，划行归市，分类经营，一摊一桶，整洁有序。食品经营单位三防设施配置规范达标。要对便民市场进行提升改造，达到有位子、有篷子、有台子、有牌子，不影响交通，不破坏环境卫生，责任明确，管理到位。全市所有市场均不得有活禽宰杀。要按照已确定的夜市设立区域，固定专人管理，统一铺设地胶，地面及时清扫，垃圾统一收集，使用清洁能源，严禁露天烧烤。对随意乱摆和不接受规范管理的坚决予以取缔。（责任牵头单位：市工商局。责任单位：市人社局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（8）切实加强建筑工地管理。要对全市所有建筑工地逐一排查，不达标的要先停工，达标后再放行。所有建筑工地必须严格执行“六要四禁止”规定，做到围档规范、出入口硬化、冲洗设施完备、施工现场环境卫生整洁。裸露的场地和集中堆放的土方要全面覆盖、固化或绿化，土方作业时应采取防尘措施，土方、渣土和施工垃圾运输应采用密闭式运输。要实行建筑工地创卫达标前期准入制度，新开工的建筑工地创卫硬件建设不达标坚决不能开工。（责任牵头单位：市住建局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（9）切实搞好建成区绿篱、花坛、草坪、树坑的管护保洁工作。要进一步明确市区责任，落实绿化管理制度，积极开展园林式单位创建活动。确保建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积全面达标。（责任牵头单位：市住建局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2014年4月30日。）

4.环境保护达标工作。

（1）大力开展工业粉尘污染治理。完成搬迁关闭药王山周边8家水泥企业和秦岭、满意、凤凰、声威等4条水泥熟料生产线增建脱硝设施任务。对全市20家重点污染企业进行收尘设施提升改造和扬尘污染治理。

（2）大力开展非煤矿山扬尘污染治理。巩固城市规划区及环境敏感区域内的石料厂、白灰窑、砖厂等整治成果，对川口一、二、三道桥、新川沟、黄堡梁家塬、陈炉尖山、药王山等重点区域，要加强监控，防止反弹。

（3）大力开展煤烟污染治理。淘汰城市规划区天然气通达地段燃煤锅炉51台。对天然气未通达地段燃煤锅炉严格实行脱硫除尘改造，冬季采暖用煤要执行陕西省城市用煤标准，禁止散烧烟煤，继续向困难群众发放冬季采暖补贴。

（4）大力开展210国道铜川城市段治污降霾专项整治。切实抓好道路两侧硬化、绿化，加强道路养护，及时修补破损路面，确保路面平整，提高道路清扫保洁质量。规范车辆密闭运输，从严治理车辆超速、超载、抛洒。

（5）积极开展餐饮油烟污染治理。餐饮门店一律安装高效油烟净化设备，严格控制油烟排放。

（6）治理城市周边非法煤场污染、机动车尾气污染、露天焚烧污染、燃放烟花爆竹污染等。

（7）落实桃曲坡、柳湾水源地各项保护措施，完善水源地污染应急预案并进行演练。

（责任牵头单位：市环保局。责任单位：市公安局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市安监局、市工商局、省桃曲坡水库管理局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2014年4月30日。）

5.食品安全达标工作。

（1）认真落实《食品安全法》，制定食品安全中长期规划和实施意见。食品安全监管部门有协调机制和考核奖惩办法，积极开展示范一条街和示范店创建活动。有重大食品安全事故应急预案，连续三年无重大食品安全事故。（责任牵头单位：市食品药品监管局。责任单位：市食安委各成员单位。完成时限：2014年4月30日。）

（2）切实加强餐饮行业监管。大中型餐饮单位、小餐饮店要制度健全，操作规程规范，无交叉感染，内外环境整洁，餐饮店从业人员要着装统一，证照规范悬挂，三防设施达标，营业面积在50平方米以上的须安装风幕机。餐厨垃圾套袋密闭收集，油烟排放不污染环境。洗手间干净卫生。餐饮行业量化分级管理率达到95%以上。（责任牵头单位：市食品药品监管局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（3）切实抓好食品加工监管。食品加工企业要具备安全生产条件，建立健全食品安全各种管理制度和质量管理体系，环境卫生整洁，无污染。（责任牵头单位：市食品药品监管局。责任单位：市质监局，各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（4）切实抓好食品经营监管。集贸市场、超市、食品经营单位要证照齐备，从业人员持有健康培训和知识培训合格证，内外环境卫生整洁，三防设施配置到位，市场内食品经营摊点规范达标。上市生肉有检疫合格证明。（责任牵头单位：市食品药品监管局。责任单位：市农业局、市工商局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（5）切实加强学校及托幼机构食品安全监管。全市建成区学校、幼儿园食堂要建立健全食品安全责任制，完善学校食品安全管理制度，实行食品安全校长负责制并严格监督落实。（责任牵头单位：市食品药品监管局。责任单位：市教育局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（6）要定期开展农产品、水产品药物残留检测，及时公示，记录完整。切实抓好建成区农药和兽药销售单位规范管理。（责任牵头单位：市农业局。责任单位：市水务局、市工商局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（7）切实抓好生猪定点屠宰管理。定点屠宰厂（点）设备标识齐全，无注水肉和疫畜肉上市，卫生检疫达标，档案资料齐全。（责任牵头单位：市农业局。责任单位：市食品药品监管局、市工商局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

6.公共场所、生活饮用水行业达标工作。

（1）各类公共场所本底档案资料完整，监督资料完善，量化分级管理率≥95%。完善公共场所各类卫生管理制度及公示牌、各类台账、记录，加强规范管理。

（2）市卫生监督处依据相关要求规范全市各类公共场所的监督检测频率、时间、项目、监测方法及规范评价标准，被监督单位卫生监督资料完整、规范。分行业制定创卫达标意见书，逐户对照落实，并实行分片包干、责任到人的监管机制。

（3）组织开展单位从业人员骨干卫生知识培训，并逐级建立被监管单位卫生知识培训、测试制度，全面提高我市公共场所从业人员卫生知识知晓率。

（4）加强病媒生物防制。经营面积50平方米以上的经营场所在主要通道配备风幕机，场所内三防设施齐全。

（5）制定各类公共场所公共用具（品）清洗消毒工作规范，落实长效运行机制。空调通风过滤系统每月至少清洗消毒一次，记录完善。

（责任牵头单位：市卫生局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（6）美容美发场所使用的化妆品必须索取生产企业的营业执照、化妆品批件、生产许可证和产品批次合格检验报告等，并保证在保质期限内使用。（责任牵头单位：市食品药品监管局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（7）落实歌舞厅、网吧禁烟工作，配备匹配的通风设施，建立定时通风制度。（责任牵头单位：市卫生局。责任单位：市文化广电局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2014年4月30日。）

（8）按照管辖职责对辖区的自备水源、二次供水进行一次拉网式排查，建立本底资料，进行规范许可。（责任牵头单位：市卫生局。责任单位：市住建局、市水务局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

7.传染病防治达标工作。

（1）制定我市传染病防治规范性文件和应急预案，开展执法检查，打击非法行医和非法医疗广告，规范医疗机构执业行为。（责任牵头单位：市卫生局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（2）市区疾病预防控制机构完整，计划免疫采供血机构预防接种工作规范达标，传染病网络直报系统畅通，完成重大传染病防治任务，近两年无因防控不力而导致的甲、乙类传染病疫情暴发。（责任牵头单位:市卫生局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（3）规范二级以上医疗机构发热门诊、肠道门诊设置，不得造成共用通道或交叉感染问题，其他医院设立传染病预检门诊点。（责任牵头单位:市卫生局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2014年4月30日。）

（4）做好医疗垃圾的规范收集、暂存，完成10个标准化医疗垃圾暂存点建设并规范管理。医源性污水处理系统规范运行，工作人员操作熟练。（责任牵头单位:市卫生局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2014年4月30日。）

（5）依据学校卫生管理要求设置卫生室，配备专职卫生技术人员。（责任牵头单位：市编办。责任单位：市教育局、市卫生局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2014年4月30日。）

8.病媒生物防制达标工作。

（1）按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁发证谁负责”的原则，采取“堵洞、抹缝、设栏、加网”的方法，继续抓好病媒生物防制设施配置。

（2）采取群众发动与专业队伍相结合的办法，尤其是一些大型的公共场所和餐饮门店、食品加工门店、超市、市场等要和专业的消杀队伍签订责任，定期消杀，不留死角。

（3）对各种水体、垃圾桶、果皮箱、垃圾台、下水道等一些蚊蝇孳生地及时消杀，治理达标。

（责任牵头单位：市卫生局。责任单位：市住建局、市交通运输局、市商务局、市食品药品监管局、市工商局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

9.社区单位、城中村城乡结合部卫生达标工作。

（1）抓好四个汽车站环境卫生、健康教育、公厕管理、垃圾收集、病媒生物防制等工作。完成耀州、咸丰两个汽车站的提升改造任务。（责任牵头单位：市交通运输局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2014年4月30日。）

（2）巩固提高百日整治成果，延伸整治范围，进一步发动群众整治家属院、背街小巷、居民小区、单位内部的环境卫生，特别是要抓好城区主干道两侧小街、小巷和弃管居民小区的环境卫生，做到无散放垃圾、无乱搭乱建、无楼顶乱堆杂物，无乱贴乱画、无占道经营等，做到墙面净、地面净、道路通畅、整洁有序、病媒生物防制设施配置到位。（责任牵头单位：市民政局。责任单位：市住建局、各区政府、市新区管委会。完成时限：2013年12月31日。）

（3）着重抓好城中村、城乡结合部支巷、道路、屋顶乱堆乱放的清理和村容村貌的改善，规范垃圾收集清运，清理三堆六乱，达到通畅有序、整洁干净。特别要认真落实保洁管理责任制，防止出现反弹，确保整治效果。（责任牵头单位：市农业局。责任单位：各区政府、市新区管委会。完成时限：2014年4月30日。）

（4）搞好铁路沿线环境卫生。（责任牵头单位：各区政府、市新区管委会。责任单位：西铁铜川车务段。完成时限：2014年4月30日。）

三、实施方法及步骤

第一阶段：动员安排阶段（2013年11月1日至12日）。

制定《铜川市创国卫国家暗访问题整改及全面推进行业达标工作实施方案》，召开全市创国卫国家暗访问题整改暨全面推进行业达标工作动员大会，安排部署创国卫暗访问题整改及行业达标工作。各区、各行业达标责任牵头部门和责任单位层层动员安排部署。

第二阶段：全面整改及推进行业达标阶段（2013年11月13日至2014年4月30日）。

1.对暗访问题逐条整改，建立台账，实行销号制。

2.印发创国卫十个行业达标方案并开展行业达标创建工作。

3.结合2014年创卫项目建设，积极开展爱国卫生、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所生活饮用水卫生、传染病防治、病媒生物防制、食品安全、社区单位卫生、城中村及城乡结合部卫生达标工作中的硬件建设，真正实现创建工作、数据指标、档案资料三达标。

4.建立健全长效管理机制，巩固整治成果。市级有关部门、各区政府、市新区管委会要制定、完善、修改区域环卫管理责任制、公厕管理制度、门前三包管理制度、机动车和非机动车辆停放场管理制度、建筑工地扬尘监管制度、城市公用设施清洗保洁制度、节假日城市管理值班制度、城市绿地保洁制度、餐饮门店、餐厨垃圾管理制度、便民市场流动摊点管理制度等。

第三阶段：整改验收迎接省爱卫办复检阶段（2014年5月上旬）。

1.对暗访整改问题进行现场验收、销号。

2.对创国卫行业达标逐项按标准进行考核，确保通过省上考核验收。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

国家暗访问题的整改要明确责任，落实任务，限期完成，谁的事谁负责，谁的问题谁整改。要举一反三，全面对照标准查找问题，建立台账，实行销号制，确保如期完成整改任务。市级各有关部门是行业达标的责任主体，各区、市新区管委会要按照“属地管理、以块为主”的原则，切实完成各项达标工作任务。特别是一把手要亲自解决问题，亲自检查指导。

（二）深入宣传，营造氛围。

要采取多种形式，广泛宣传开展暗访问题整改和行业达标活动的目的和意义，营造良好的社会氛围，调动广大群众参与整治活动的积极性。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用，及时报道整改问题落实及行业达标活动中各区、各部门的工作进度，宣传报道先进典型，对工作不力、推诿扯皮、整治任务完成不好的单位进行曝光批评。

（三）加强督导，严格考核。

市四创办每月对各区、各部门任务完成情况考核一次，考核结果在新闻媒体公布。对成绩突出的区和部门予以表彰奖励，对措施不力、工作滞后的予以通报批评。对影响创卫考核验收的，要追究相关人员责任。

附件：全国爱卫办暗访片指出问题整改任务分解一览表

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